4. Территориальная автономия

— самостоятельное существование государственной власти соответствующим государственным образованием или региональной единицей через систему ими органов в пределах прав, предоставленных им центральной властью.

4.1. Виды автономий

4.1.1. Национально-культурная (н-к) автономия

— общественное объединение разрозненно проживающих граждан определенного этноса и других граждан, желающих участвовать в развитии данного этноса.

Н-К автономия никак не выделена на карте, поскольку не объединена общей территорией. Её эффективно создавать для обеспечения интересов национальных или культурных меньшинств, которые не проживают компактно в конкретном месте, во взаимоотношениях с центром. С целью оформления конструктивного диалога этносы создают свои организации и выборные органы, имеют представителя при правительстве, который консультируется с ними при решении вопросов языка, быта, культуры).

4.1.2. Национально-территориальная (н-т) автономия

— кусочек государства, выделенный на карте.

Н-Т автономия может быть выделена по естественной географической границе (реки, горы, долины) или по месту компактного проживания национального меньшинства (например, Каталония).

В зависимости от прав, предоставленных центром, выделяют такие автономии:

(1) Исполнительная (местная, государственная) автономия

предполагает издание актов вторичного (по отношению к общегосударственному) законодательства. Так исполнение законов происходит с учетом специфики.

Например, в КНР 5 национальных районов являются исполнительными автономиями, обладающими правом приспособить общее государственное законодательство к своим условиям.

(2) Законодательная (политическая, государственная) автономия

включает возможность принятия актов первичного законодательства.

А.А. Троицкая подчеркивает, что законодательная шире исполнительной в силу того, что последняя составляет часть первой (принятые законы необходимо исполнять). В контексте законодательной автономии чрезвычайно важно распределить компетенцию между местами и центром на уровне КОНСТИТУЦИИ.

В первую очередь, законодательная автономия распространена в федеративных государствах, где субъекты получают от центра право принимать законы. Однако иногда политические автономии входят в состав унитарных государств. Например, Гренландия — политическая автономия в составе Дании. Последняя входит в ЕС, а Гренландия - нет. Другой пример - Великобритания с деволюцией.

5. Региональное, или сообщностное43 гос-во

представляет собой искусственно сформулированный для доктрины термин, фактически означающий унитарное государство с определенным особенностями.

Ни в одной конституции такого наименования государства встретить невозможно. Его создание продиктовано стремлением продемонстрировать переходный характер государственности, поскольку, будучи формально унитарном, на практике гос-во приобретает некоторые черты федеративного.

5.1. Характерные черты регионального государства

5.1.1. Вся территория состоит из автономий

Например, Италия включает 20 автономных областей (15 - обычных и 5 особенных), а Испания - 17 сообществ⁴⁴.

Появление регионального государства это результат долго процесса.

5.1.2. Широкие права регионов, включая законодательные полномочия

В первую очередь, в контексте регионального государства речь идет именно о предоставлении политических (законодательных) автономий.

5.1.3. Учредительные документы регионов, разрабатываемые с их участием или ими самостоятельно

Они могут называться «уставы» или «конституции». В них определяется, какие органы необходимо создать. Это не просто документы, спускаемые сверху, центром - это уставные документы, разрабатываемые непосредственно автономией или (как минимум) с её участием.

5.1.4. Разделение компетенции между центром и регионами

По каким вопросам законодательствует центр, а по каким - автономия.

5.1.5. Контроль за деятельностью региона со стороны центра

IX (Ф). Федеративное государство

А.А. Троицкая сразу обращает внимание на тот факт, что федерация и федерализма не являются тождественными категориями.