3.3.2. Местное самоуправление

— это форма реализации публичной власти населением территориальной единицы (территориальным сообществом) непосредственно и/или через систему создаваемых им органов.

I. Конституционные основы мс:

А.А. Троицкая подчеркивает, что зачастую на уровне конституции органы местного самоуправления НЕ регулируется, их переставляют на уровень ниже. Но некоторые аспекты МС в конституциях бывают затронуты:

А) В первую очередь, непосредственное закрепление самого принципа местного самоуправления. То, что независимость местных органов закреплена на уровне Конституции, наряду с финансовой поддержкой выступает гарантом стабильности в отношениях с центром.

Органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции (круг вопросов местного назначения детализируется, как правило, законом и в соответствии с ним - хартиями, уставами местного управления).

Б) По уполномочию центральных органов гос-ва органы местного управления могут осуществлять некоторые функции органов государственной власти (делегирование полномочий в сопровождении финансовых средств⁴²).

II. Государственный контроль в отношении местного самоуправления

• Циркуляры и инспекции со стороны министерств

например, в области образования, обеспечения общественного порядка, выступают в качестве ориентиров, дорожных карт для мест.

• Приостановление и отмена актов органов местного самоуправления (ТОЛЬКО в случае противоречия закону)

• Финансовый контроль

— проверка целесообразности и рациональности расходования средств, отправленных местам из центра.

3.4. Система советов (собрания народных представителей разных уровней)

— альтернативная модель, распространенная в социалистических государствах. В унитарном достаточно централизованном государстве на каждом территориально-административном уровне (волости, уезда, провинции и пр.) создаются собрания народных представителей. На самом нижнем уровне народные представители избираются на прямых выборах, а дальше вверх - на многостепенных выборах (нижестоящее собрание избирает вышестоящее). советы представителей.

Ко всему прочему, советы народных представителей на соответствующем уровне формируют исполнительный комитет. Здесь включается принцип демократического централизма: исполком подчиняется, с одной стороны, собранию народных представителей а с другой - вышестоящему исполнительному комитет вплоть до центральной исполнительной власти государства.

*Дополнительная литература*

Насколько я понимаю, Лазаревский Н.И. отождествляет автономию (о которой речь пойдет ниже) с МУ, поскольку под первой он понимает «систему местного государственного управления, когда местным органам по указанным в законе вопросам предоставляются права не только самоуправления, но и законодательства, с тем, однако, что объем этих прав всецело определяется центральной властью, которая вместе с тем остается и полной их распорядительницей в том смысле, что от нее одной зависит в дальнейшем то или иное расширение или же ограничение этих прав местных органов, а также контроль над их осуществлением».