3. Унитарное гос-во, его виды и признаки

— одна из форм территориального устройства государства, которая представляет собой властно однородное государственное единство с одним уровнем управления, то есть состоящее из административно-территоральных единиц, НЕ обладающих собственной государственной властью; если только не созданы АВТОНОМИИ, обладающие государственной властью.

3.1. Признаки унитарного государства:

• Единая территория,

• Один уровень государственной власти,

• Единая конституционная и правовая система,

• Единое и единственное гражданство,

• Единая система высших органов государственной власти,

• Единая судебная система.

А.А. Троицкая замечает, что это общее правило, не учитывающее ситуации, когда в государстве созданы политические автономии. С появлением последних образуется «островки» с 2-м уровнем государственной власти, правовой сис-мы.

3.2. Распределение публичных функций в уг

в зависимости от его размеров, состава территории, традиций прочего.

3.2.1. Сочетание централистских и децентралистских начал: баланс

Здесь важно подчеркнуть, что унитарное государство - это не обязательно жестко централизованное государство.

Оно может включать в себя какие-то начала централизации как способ обеспечения интересов центра, единства власти и начала децентрализации (выделение самостоятельного управления местными делами) как способ обеспечения интересов отдельных частей государства. Так формируется баланс интересов центра и мест.

3.2.2. Принципы взаимоотношения центра и мест:

А. Принцип местного самоуправления (децентрализованный унитаризм). Децентрализация власти — реализация власти через создание населением конкретной административно-территориальной единицы органа власти, самостоятельно осуществляющего своих полномочий.

Например, Великобритания (доминионы).

Б. Принцип местного управления (централизованный унитаризм)

Деконцентрация власти — осуществление государственной власти на местах через её представителей - «длинные руки», тянущиеся сверху.

Жакке Ж.: «Между центром и подчиненными (l’administré) помещается каскад строго субординизированных органов власти, которым поручается осуществление некоторых полномочий государства в соответствии с инструкциями и под контролем центральной власти. Это один и тот же молоток, который бьет, но который имеет укороченную рукоятку».

Яценко А.С. связывает с местным управлением БЮРОКРАТИЧЕСКУЮ, или АДМИНИСТРАТИВНУЮ, децентрализацию.

Например, Беларусь, Индонезия.

В. Сочетание принципов (относительный централизм/децентрализм).

К примеру, в Польше есть уровень гмины, где власть сосредоточена в руках местного самоуправления, и есть уровень воеводства, где воевода учитывает не только местные интересы, но и интересы центра.

Г. Принцип территориальной автономии.

Некоторые государства включают в свой состав автономии - дополнительные единицы с определенным набором государственных полномочий.

3.3. Соотношение категорий му и мс

3.3.1. Местное управление

— это продолжение государственной власти на местах (в административно-территориальных единицах), которое осуществляется через назначаемые центральной властью и входящие в систему государственной администрации и органы (и/или должностных лиц), а также представительные органы населения.