Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты ОКП (Богачев, 110).docx
Скачиваний:
26
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
7.37 Mб
Скачать

8. Способы и порядок разработки, принятия и изменения конституции.

В эпоху Просвещения многие авторы писали об этом. В частности, Аббат Сийес пытался показать, что вся власть, учреждаемая Конституцией, должна подчиняться ей. В этот момент и происходил определенный разрыв: учредительная власть принадлежит народу, а учрежденная - гос-ву.

Первичная учредительная власть (должна предусмотреть следующую

—>) и вторичная учредительная власть (two-tie protection), — К. Шмитт.

8.1. Способы принятия конституции:

8.1.1. Авторитарные (недемократические)

А. Октроирование — это дарование конституции.

Чаще всего это делает монарх11. Есть некоторые исключения, когда президент (глава гос-ва) октроирует конституцию. Например, в Пакистане после того, как из Индии уходила Великобритания.

Б. Разработка оккупационной властью.

Например, конституция Японии 1946 г. вырабатывалась под мудрым руководством американского генерала Макартура, который участвовал в военных действиях на Тихоокеанском направлении. В документе были согласованы некоторые позиции - сохранение императорской власти.

8.1.2. Демократические

А. Одобрение конституции народом на референдуме (самый высокий уровень легитимности, но есть риск популизма, дезорганизованности и пр.).

Этот способ получил распространение только во 2-й половине XX века.

Б. Представительство либо через специальный учредительный орган, либо через Парламент (орган, и так функционирующий как представительный).

8.1.3. Договорные

Обычно в отечественной доктрине этот способ НЕ выделяют, но в западной чаще его можно увидеть.

Если рассматривать не полностью писаные конституции, например, Британскую, то следует обратить внимание, что эти неписаные части фактически являются своего рода договоренностями между монархом и земельной знатью.

Например, конституция Боснии и Герцеговины являлось 4-м приложением к Дейтонским соглашениям (1995 г.), которые завершили Гражданскую войну, сопровождавшую распад Югославии.

8.2. Изменения конституции

(1) Стабильность v. Динамизм

Из этого противостояния стабильности и динамизма следует мысль о порядке изменения конституции. Здесь следует различать:

  • Гибкие

Выбор сделан в пользу динамического развития. Конституция принимается в том же порядке, что и обычный закон. Например, британская Конституция.

  • Жесткие

Выбор сделан в пользу поддержания стабильности основного закона. Конституция имеет усложненный порядок принятия по сравнению с обычным законом.

(2) Текстуальные изменения v. Смысловые преобразования

Г. Еллинек подчеркивал, что если слишком усложнить процедуры внесения изменений в конституции, то всегда есть риск получить изменения не текстуального хар-ра, а семантического (смыслового). Автор обращал внимание, что в силу высокой абстрактности конституционных норм законами, судебными решениями или обычаями можно менять смысл этих норм БЕЗ изменения текста.

8.3. «Ребра жесткости» (за счет чего происходит вышеописанное усложнение?)

8.3.1. Жесткие

  • Суженный круг субъектов инициативы

Законодательную инициативу имеет отдельный круг субъектов, а право вносить поправки в конституцию - другой круг субъектов (значительно уже).

  • Квалифицированное большинство в парламенте (⅔, )

Смысл в том, чтобы НЕ отдавать возможность изменения конституции текущему парламентскому большинству.

  • Специальный учредительный орган

Текущий парламент НЕ может менять конституцию.

  • Референдум (возвращение народа в модель)

Чтобы не получилось такой ситуации, что в изменении конституции участвует только учрежденная власть.

  • Одобрение субъектами федерации

Не только центральный орган власти принимает поправки, но и субъекты федерации.

  • Ограничение по срокам

Например, в Греции поправки в конституцию можно вносить не чаще, чем раз в 5 лет. Люди должны запасать возможность изменения.

  • Двойной вотум («время на подумать»)

Поправка инициирована, прошла одобрение 1 раз квалифицированным большинством, и спустя какое-то время каждая палата должна еще раз проголосовать и опять собрать это большинство. Итого: всего 4 голосования, между которым существует интервал - «время охлаждения» (chilling effect) для предотвращения эмоционального решения в острых кризисных ситуациях.

  • Роспуск палат на интервале между двумя голосованиями

Например, в Испании главы, которые касаются права человека или монарха, меняются ⅔ Генеральных кортесов. Затем идет их роспуск, и вновь избранные также должны проголосовать ⅔. Это тоже возвращает народ в конструкцию, поскольку люди, зная о голосовании за поправки, выберут тех или иных представителей, отражающих народную волю.

А.А. Троицкая подчеркивает, что разные средства из вышеописанных могут комбинироваться.

Соседние файлы в папке Экзамен зачет учебный год 2023