Вопрос 62. Внутреннее устройство и порядок работы законодательных органов.

Внутреннее устройство законодательных органов.

По своему назначению во внутренней структуре законодательного органа выделяют:

• руководящие органы - органы, осуществляющие руководство работой самого законодательного органа и его палат.

Палаты парламентов обычно возглавляются председателями (иногда – президентом, спикером и т.п.). Это лицо осуществляет по большей части организационные функции при работе парламента (палаты).

Иногда руководящие органы – коллективные (Президиумы, бюро).

• вспомогательные органы, которые выполняют подготовительные и контрольные функции, например, подготовка законопроектов, экспертиза законопроектов и т.п.

Комитеты (комиссии) парламентов и палат - это в основном вспомогательные органы (учреждения), которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Они могут быть постоянными или временными (для выполнения конкретной задачи).

Их решения не могут быть окончательными: они лишь ведут подготовительную работу, и все их решения должны потом будут пройти через установленные парламентские процедуры.

• объединения депутатов, например партийные фракции (клубы, группы). Порядок их формирования и функционирования определяется регламентами, вопросы процедур и внутренних взаимоотношений – актами самих депутатских объединений. Они представляют собой политические объединения депутатов, то есть объединения депутатов в соответствии с их партийной принадлежностью или иными интересами.

Порядок работы законодательных органов.

Сессия – это период времени, в течение которого палаты парламента могут проводить пленарные заседания и принимать свои решения. В этой связи может возникнуть вопрос: а разве парламент не волен заседать и принимать решения в любое время?

1. Сессионный порядок работы парламента. Когда парламенты боролись против пережитков королевского абсолютизма, возглавлявшаяся монархами исполнительная власть добивалась ограничения времени работы парламентов, чтобы хоть на какие-то периоды избавляться от парламентского контроля, да и приобретать возможность законодательствовать без парламента. Тогда-то и было установлено, что парламент работает в сессионном порядке, а в межсессионные периоды исполнительная власть может принимать временные законодательные акты (ордонансы, декреты и т.п.), которые потом могли отменяться или изменяться парламентом.

2. Парламент как постоянно действующий орган. Королевская власть боролась за то, чтобы сессии были более редкими и короткими, а парламенты стремились к обратному. В конце концов парламенты добились того, что сессии стали занимать почти весь год, за исключением сравнительно коротких периодов парламентских каникул, а в ряде стран понятие «сессия» вообще исчезло из парламентского права: считается, что парламент работает постоянно, что не препятствует ему самому решать о перерывах в своей работе, включая каникулы.

Созыв парламентов на очередные сессии после выборов может производиться:

• главой государства – преимущественно в прошлом веке;

• по собственному парламентскому праву (устанавливается конституциями)

• созываются председателями

Помимо очередных сессий парламенты могут собираться на внеочередные. Субъектами созыва внеочередных сессий могут быть в разных государствах: Президент, Правительство, депутаты или группы депутатов и т.д.

Парламенты, собравшись на сессию, обычно сами решают, сколько они будут заседать, сколько будет длиться их сессия. Но законодательством могут быть установлены императивные ограничения. К примеру, Конституция Греции предусматривает, что «каникулы» должны быть не менее 30 дней. Французская конституция установила, что Парламент собирается в году на две сессии, по 80 и 90 дней. Это проявление идеи рационализированного парламента. Но в 1995 году, согласно изменениям, Парламент собирается на 1 сессию в году, которая не превышает 9 месяцев, а заседания – 120 дней.

Палаты работают в своих пленарных заседаниях - собраниях членов палат, созванных и проводимых в установленном порядке, что позволяет им принимать решения.

Следует выделить:

• обычные пленарные заседания палат – на них обсуждаются и решаются все текущие вопросы; иногда регламентация этих заседаний находит своё место в конституциях; для правомочности заседания обычно устанавливается кворум (наиболее интересный пример: в Великобритании Палата общин – достаточно 40 из 651, Палата лордов – 3 из 1200 чел.).

• организационные (учредительные) пленарные заседания палат – это первые заседания после выборов; они зачастую детально регламентируются в конституциях; на них избирается руководство палат, формируются органы, утверждается регламент.

• совместные пленарные заседания палат – проводятся в определенных установленных случаях, например, для введения Президента в должность, или для приема руководителей иностранных государств и т.п.

Также существуют заседания комиссий (комитетов). Из-за малочисленности состава процедура их заседаний проще. Не требуется предварительная запись на выступление, выступать можно неоднократно и т.д.