Вопрос 60. Контрольная деятельность законодательного органа.

Одна из сфера компетенции парламента — осуществление парламентского контроля за деятельностью государственных органов и учреждений, прежде всего, исполнительной власти. Однако объектом парламентского контроля могут быть и другие органы, в первую очередь, те из них, в формировании которых принимает участие парламент.

Контрольные полномочия парламента в отношении правительства включают утверждение им государственного бюджета и отчета о его исполнении, вопросы отдельных парламентариев, парламентские запросы. Также они включают в себя работу расследовательских комиссий и комитетов, уполномоченных по правам человека (омбудсменов), счетных палат.

Осуществление парламентского контроля может привести к применению парламентом мер юридической или политической ответственности к упомянутым объектам парламентского контроля. Юридическая ответственность выражается в осуществлении процедуры импичмента, т.е. отрешения от должности лица, совершившего правонарушение (чаще всего президента). Политическая ответственность имеет место лишь в парламентарных странах и охватывает деятельность правительства. Она проявляется в том, что парламент может выразить правительству недоверие или отказать ему в доверии, в результате чего правительство будет вынуждено уйти в отставку.

Вопрос 61. Виды мандата и статус члена законодательного (представительного) органа государственной власти.

Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента.

Задача парламентария – участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других его функций. Чьи интересы должен он при этом выражать? Кто есть парламентарий – уполномоченный своих избирателей или представитель всей нации? От ответа на эти вопросы зависит характер его мандата:

• Императивный мандат – принцип, предполагающий право избирателей давать депутатам обязательные для них наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют или выполняют плохо.

Сторонники Ж. Ж. Руссо считали, что суверенитет неделим и не может быть представляем: передавать можно власть, но никак не общую волю (суверенитет). Отсюда Ж.Ж. Руссо сделал вывод: «Депутаты народа, следовательно, не являются и не могут являться его представителями; они лишь его уполномоченные».

Минусы:

1. нежизнеспособность этого института: как и за что отозвать депутата?

2. если депутат по каждому вопросу должен предварительно выявлять мнение своих избирателей, то принятие решений в парламенте зачастую стало бы невозможным: парламентарии не вправе были бы прийти к компромиссу;

3. если парламентарий считает выраженную волю своих избирателей противоречащей национальным интересам, он обязан выполнять ее либо подавать в отставку или подвергнуться отзыву

Этот принцип закреплён в социалистических странах: Куба, КНДР, КНР и т.п.

• Свободный мандат – принцип, исходящий из того, что парламенты и все их члены являются представителями всей нации и никто не вправе давать им обязывающие наказы. Они связаны лишь конституцией и своей совестью, которая должна им подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общенациональные и местные проблемы.

Минус здесь существенный один: вся идеологическая основа свободного мандата – фикция, так как зачастую депутаты действуют в своих интересах, а не в интересах нации; совесть, на которую полагается эта конструкция, очень часто отсутствует.

Примеры: привести легко.

Статус парламентария – это положение лица как парламентария, характеризуемое через его права, обязанности, привилегии и ответственность.

Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламентов срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже – с законодательно или даже конституционно установленной даты (например, согласно разд. 1 поправки XX к Конституции США – с полудня 3 января года, следующего за годом избрания).

• В интересах лучшего выполнения парламентарием своих задач конституционное право, в особенности регламенты палат, наделяют его рядом необходимых прав: право участвовать в работе своей палаты и ее органов, в которых состоит, включая право на выступления, подчас право присутствовать на заседаниях также и другой палаты и органов парламента, в которых не состоит, право на получение необходимой информации, в частности, право задавать вопросы правительству и его членам и во многих случаях индивидуально или группами вносить запросы, право на содержание вспомогательного персонала. Право законодательной инициативы иногда принадлежит и отдельному парламентарию, а иногда – только группе парламентариев.

• Обязанности парламентария:

1. в соответствии со свободным мандатом существовало мнение, что обязанностей у парламентария нет, однако с эти нельзя согласиться, так как КП большинства стран всё же закрепляет определенные обязанности: посещать заседания Парламента, сообразовать свое поведение с регламентом палат и законами и соблюдать порядок, парламентскую вежливость и дисциплину и не разглашать сведений, которые могут иметь секретный характер, не использовать свое депутатское звание для осуществления торговой, промышленной или профессиональной деятельности, представлять нотариально заверенную декларацию о своем имущественном положении и о деятельности, постоянно соблюдать установленные в Конституции и в избирательном законе правила несовместимости и др.

2. в соответствии с императивным мандатом парламентарии обязаны представлять интересы своих избирателей и выражать их волю при принятии решений.

• Парламентские привилегии:

1. Парламентский иммунитет - неприкосновенность парламентария, которая представляет собой одну из важнейших гарантий его статуса. Она имеет целью прежде всего оградить парламентария от уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложными предлогами.

Бывает различный объем депутатского иммунитета по времени: иногда он длится в течение всего срока полномочий, иногда – в течение лишь сессии и следования по пути на неё или обратно (США), иногда – лишь в течение сессии (Япония). Объем депутатского иммунитета различается и по виду деяний, на которые накладывается иммунитет: иммунитет не действует при задержании на месте совершения преступлений, или такие ограничения могут быть в большем объеме. Дача согласия на лишение иммунитета даётся чаще всего Парламентом, в Великобритании – спикером палаты.

2. Парламентский индемнитет:

а) неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата;

б) вознаграждение парламентария (социалистическая доктрина и либеральная доктрина – разные подходы).

• Ответственность депутата:

может наступать в соответствии с КП-нормами, чаще всего, в соответствии с регламентами палат за нарушение своих обязанностей (дисциплинарная ответственность).