19. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии

Непосредственная демократия – принятие обязательного и окончательного решения народом или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения. В зависимости от участия в общественных отношениях подразделяется: на императивную или консультативную.

Императивные формы н.д.- референдум, плебисцит, выборы, собрание граждан, исключают опосредующее звено при принятии решения народом.

Консультативная форма н.д. – коллективная консультации, петиции.

20. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Институт собственности в конституционном праве.

Конституционное регулирование экономических общественных отношений включает в себя отношения собственности, вопросы труда, принципы экономической деятельности, а также финансовые отношения.

Наиболее полно эти вопросы регламентируются в Конституции Португальской Республики, часть II которой посвящена экономической организации общества. В этой части определены общие принципы государственной политики в области экономики, и она конкретизирована применительно к сельскому хозяйству, торговле, промышленности и финансовой системе.

Отношения собственности

Под собственностью в ее юридическом выражении понимается право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Иными словами, такое право называется правовым режимом собственности. Принято выделять два вида собственности: публичную и частную.

Субъектами права публичной собственности являются как государство в целом, так и его части (земли, штаты, кантоны, местная общность, общественные объединения).

Субъектами права частной собственности являются физические и юридические лица, т.е. она носит индивидуальный или семейный, групповой, коллективный характер.

По форме собственность подразделяется нагосударственную, муниципальную, коммунальную (общинную), кооперативную, частную.

В последнее десятилетие в конституционном праве зарубежных стран наметилась тенденция изменения конституционного закрепления собственности. Если раньше частная собственность определялась как неприкосновенное право, то теперь, с усилением социальной направленности государства, повышается его роль в регулировании экономических отношений. Так, например, в некоторых конституциях (например, в Конституции ФРГ) подчеркивается, что использование собственности должно одновременно служить общему благу. В числе первоочередных обязанностей государства португальская Конституция называет ликвидацию частных монополий, охрану интересов потребителей, установление справедливости при распределении национального богатства и доходов.

Вопросы труда

В некоторых конституциях труд поднят на уровень основных конституционных принципов. Например, Конституция Италии определяет свою демократическую республику, основывающейся на труде (ст. 1), труд охраняется республикой (ст. 35); признается право трудящихся на участие в управлении предприятиями в целях экономического и социального возвышения труда (ст. 46).

В числе основных обязанностей органов власти, по Конституции Испании, им предписывается проводить политику, направленную на достижение полной занятости, заботиться о безопасности и гигиене труда, обеспечивать получение профессиональной подготовки и переподготовки (ст. 40).

Конституция Португалии предписывает государству через реализацию планов экономического и социального развития гарантировать право на труд, обеспечивая проведение политики полной занятости, равенство возможностей в выборе профессии, культурную, техническую и профессиональную подготовку трудящихся (ст. 58). Однако конкретное закрепление такого права устанавливается в текущем законодательстве.

Принципы экономической деятельности

Главным является конституционное закрепление положения о том, что использование национальных богатств должно осуществляться в общих интересах, независимо от формы собственности. В ряде конституций зарубежных стран предусматривается планирование экономической деятельности. Например, Конституция Испании закрепляет возможность планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей, стимулирования роста доходов и богатства, а также их справедливого распределения. Такое планирование экономического и социального развития предусматривает и Конституция Португалии (в ст. 91—95).

Усиление регулирующей роли государства в экономической деятельности зафиксировано в Конституции Испании. А именно, признается право государственной инициативы в экономической деятельности (ст. 128), органам государственной власти предписывается активно развивать разные формы участия населения в предпринимательской деятельности (ст. 129), заботиться о модернизации и развитии всех отраслей экономики в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев (ст. 130) и др.

Итальянская Конституция закрепляет свободу частной хозяйственной инициативы, которая не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или ущербом для безопасности, свободы, человеческого достоинства; публичная и частная экономическая деятельность с помощью определенных законом программ мероприятий и контроля может направляться и координироваться в социальных целях (ст. 41).

Финансовая система

Финансовая система регулируется в конституциях довольно полно. Это значит, что конституции зарубежных стран устанавливают основы бюджетной, налоговой политики государства. Этот вопрос также является предметом правового регулирования в рамках определенного законодательства.