2)Порядок заключения договоров и соглашений;

3)Участие субъекта Федерации в федеральном законодательном процессе;

4) Меры конституционно-правовой ответственности по отношению к сф.

Источники: 1.Гл.3 КРФ; 2.Постановление КС 07.06.2000 №10-П; 3.ФКЗ 17.12.01 №6-фкз "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ" 4.ФЗ 06.10.99. №184-ФЗ. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2012) 5.04.01.99 №4-ФЗ 6.Постановление КС 14.07.1997 №12-П 7.ФЗ 17.06.1996 №74-ФЗ 8.Указ Президента 13.05.2000 №849

1)Разграничение полномочий. (компетенция рф и её субъектов)

Под предметами ведения имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения).

Компетенция – обобщённое понятие, охватывающее предметы ведения и полномочия.

Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции:

«Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ».

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ толкуется шире: в РФ существует разграничение предметов ведения и полномочий не только между органами, но и между самой Федерацией и её субъектами. К тому же ст. 71, 72 и 73 Конституции говорят о ведении и о совместном ведении Федерации и её субъектов, а не их органов.

РФ избрала путь, при котором определены:

1. Предметы ведения и полномочия исключительно Федерации (ст. 71 Конституции);

2. Предметы совместного ведения Федерации и её субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия (ст. 72 Конституции);

3. Наконец, всё остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов (всё, что за пределами ст. 71 и 72).

Таким образом, Конституция РФ, исходит из принципа – что не в ведении Федерации, то в ведении субъектов.

Ст. 73 Конституции: «Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти».

Вопросы, отнесённые ст. 71, 72 Конституции к ведению Федерации относятся к её исключительной компетенции. А вопросы, остающиеся в ведении субъектов – относятся к их исключительной компетенции, поскольку органы Федерации не вправе решать их вместо субъектов.

Ст. 76 Конституции содержит гарантии этого принципа:

1. В ч. 1 говорится, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ, а согласно ч. 2, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

2. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч.4);

3. Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соответствовали федеральному законодательству по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 2, ч. 5);

4. В случае противоречия между ФЗ и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6).

Вопросы исключительного федерального ведения.

Органы субъектов РФ не вправе принимать решения по вопросам исключительного федерального ведения, хотя и могут вносить свои предложения на рассмотрение федеральных органов государственной власти. В основном вопросы исключительного федерального ведения закреплены в ст. 71 Конституции РФ - «В ведении РФ находятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория РФ;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания РФ;

т) федеральная государственная служба».

Для удобства восприятия их можно разделить на несколько групп:

• В области государственного строительства к ведению РФ относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; государственные награды и почетные звания РФ; федеральная государственная служба; установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.

• В области экономической, социальной и культурной политики вопросами ведения РФ являются: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития РФ; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

• В области внешних сношений, обороны и безопасности к ведению РФ относятся: политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

• В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия вопросами ведения РФ являются судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Вопросы совместного ведения РФ и её субъектов.

Отношения РФ и её субъектов строятся следующим образом:

1. Федерация может конкретно и напрямую (т.е. нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своём законодательстве без изменений;

2. Федерация может осуществить так называемое рамочное регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, тогда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их принципиального смысла.

Очень часто прямое и рамочное регулирование осуществляется Федерацией в одном и том же федеральном законе, ином нормативном акте. Но имеет место и практика принятия Федерацией актов, именуемых основами законодательства; это подчёркивает их характер как базы для последующего нормативного регулирования в субъектах РФ, хотя и в акты типа основ также включаются федеральные нормы прямого действия.

Вопросы совместного ведения РФ и её субъектов закреплены в ст. 72 Конституции РФ: «Статья 72

1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа».

Для удобства восприятия их можно разделить на несколько групп:

• В области государственного строительства в совместном ведении Федерации и её субъектов находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

• В области экономической, социальной и культурной политики к совместному ведению относятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

• В области внешних сношений в совместном ведении находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. В реальности это означает, что каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации принадлежат РФ. Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ" устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. В соответствии с п.1 ст. 1 этого закона Субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

• В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности правоохранительных органов, законодательства к совместному ведению РФ и её субъектов относятся: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.

Вопросы собственного ведения субъектов РФ.

Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся на две группы:

1. Субъект правомочен осуществлять определённые полномочия в сферах совместного ведения – на основе и в развитие федеральных нормативных актов;

2. К собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включённые в предыдущие группы.

Таким образом, Конституция РФ, исходит из принципа – что не в ведении Федерации, то в ведении субъектов. Компетенция субъектов закрепляется в их конституциях и уставах. Одни конституции и уставы содержат сплошной перечень предметов ведения и полномочий субъекта, включая сферы совместного ведения Федерации и субъекта, другие – закрепляют их отдельно.

К предметам собственного ведения субъектов обычно относят:

• Принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

• Установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов, владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

• Разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;

• Разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта;

• Утверждение и присвоение почётных званий, наград и премий субъекта;

• Сотрудничество с другими субъектами РФ;

• Другие вопросы собственного ведения субъекта.

На практике существует проблема реального разграничения полномочий РФ и её субъектов. Многие вопросы ещё не решены, но для упорядочения федеративных отношений были разработаны важные меры, они отражены в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Согласно ст. 26-1 Закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по:

• Предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

• Предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ;

• Предметам ведения Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. (Таким образом, закон, конкретизируя нормы Конституции РФ, позволяет возлагать на органы субъекта не регулирование, а участие в осуществлении исключительной компетенции РФ)