4. Решения кс16.

КС может выносить следующие виды решений: а)постановления, б)определения (в т.ч. по вопросам о приостановлении или прекращении полномочий судьи (решения, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства)), в) заключения, а также г) иные решения, связанные с вопросами организации деятельности суда (ст. 71 ФКЗ «О КС РФ»).

Постановления КС РФ выносит по существу следующих вопросов (которые перечислены в ст. 125 Конституции РФ и ст.3 ФКЗ «О КС РФ»):

- разрешение споров о конституционности актов.

- разрешение споров о компетенции между органами.

- разрешение споров по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов при проверке конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

- при толковании Конституции РФ.

Заключения КС РФ выносит по одному единственному вопросу – о соблюдении процедуры импичмента;

Все иные решения КС РФ, принимаемые им в ходе осуществления им конституционного судопроизводства, называются определениями.

Принятие решения:

Решение КС принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Это голосование проходит в закрытом совещании, где участвуют только судьи. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Решение КС считается принятым, если «за» проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей (обычно – простое большинство; при толкование Конституции – 2/3).

!!! Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Провозглашение решения:

(за исключением решений по ст. 47.1 Закона «О КС РФ»);

Решение КС РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, провозглашается в полном объеме в открытом заседании Суда непосредственно после подписания этого решения всеми судьями.

Постановления и заключения КС не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:

судьям КС;

сторонам;

в органы государственной власти РФ.

Опубликование решения (ст.78 ФКЗ «О КС РФ»):

Постановления и заключения КС подлежат незамедлительному опубликованию в СМИ. Решения КС публикуются также в "Вестнике КС".

Юридическая сила решений КС РФ ( основа - ст. 79 ФКЗ «О КС РФ»):

Решения КС обязательны на всей территории РФ для всех ОГВ и иных субъектов права.

Решение КС РФ окончательно и не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения (при проведении слушаний).

Но!!!! Постановление КС РФ, принятое в порядке по ст. 47.1 ФКЗ «О КС РФ», т.е. без проведения слушаний, вступает в силу после официального опубликования в соответствующих изданиях.

Иные решения вступают в силу со дня их принятия.

Решение КС действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Часть 6 статьи 125 Конституции РФ устанавливает, что акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению… По решению КС об отмене актов должны среагировать Органы государственной власти, принявшие или ответственные за атк. Если этого не происходит в установленный в ФКЗ срок, то может начаться уголовное судопроизводство по ст. 315 УК «Неисполнение приговора суда, решения суда или судебного акта»

До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Юридическая сила правовых позиций КС РФ

Особое мнение судьи представляет собой правовую позицию определенного судьи по конкретному вопросу или делу. Особое мнение судьи не имеет какой-либо юридической силы, тем не менее оно выполняет определенные функции.

Позиция Конституционного Суда РФ относительно того, соответствует ли Конституции смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда РФ, в том числе в постановлении по делу о проверке по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, или о проверке по запросу суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления (не забываем, что решения КС в теории КП считаются источником права, т.к. есть прецедент создания нормы права (например, постановлении о толковании положений Конституции РФ о внесении поправок в Конституцию (создание нового вида закона: Закон РФ о поправках к Конституции))).

ЭТО НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО!!! ПРОЦЕДУРА В КС!!! ПОНАДОБИТСЯ НА СЕМИНАРЕ!!!

Поводом к рассмотрению дела является обращение в КС управомоченным лицом в форме ходатайства¹⁷, жалобы¹⁸ или запроса¹⁹.

Основанием рассмотрения дела - неопределенность в вопросе; либо противоречие в позициях сторон; либо выдвижение ГД обвинения в сторону Президента.

1. Предварительно, обращения рассматриваются Секретариатом КС.

Они подлежат обязательной регистрации.

Секретариат уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона, если устанавливает такое²⁰.

2. Далее одному или нескольким судьям обращение передается на предварительное изучение. Это обязательная стадия производства в КС. Заключение судей по делу докладывается в заседании.

3. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в заседании. О решении уведомляются стороны.

4. КС отказывает в принятии обращения к рассмотрению, если:

А) дело не подведомственно КС;

Б) обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым;

В) по предмету обращения было вынесено постановление, имеющее силу.

Заседание созывается Председателем. Заседания проводятся со слушаниями либо без них²¹. Возможно соединение дел, если их существо совпадает. Подготовкой материалов, заседания и проекта решения занимаются судьи-докладчики. КС может истребовать от сторон и ОГВ любые необходимые материалы.

КС, после определения дней заседания, должен разослать информацию судьям и заинтересованным сторонам.

Участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Заседания КС проходят открыто. Председательствующий должен обеспечивать порядок и законность. Он может распоряжением выдворить нарушителя с зала заседания. Присутствующие в зале заседания должны уважительно относиться к суду и подчиняться установленным процедурам.

Заседание может проводиться закрыто, если необходимо для сохранения тайны, обеспечения безопасности или общественной нравственности.

Возможно отстранение судьи от дела через самоотвод, если судья ранее был участен к принятию акта или имеет родственные отношения со стороной.

Г) Местное самоуправление (МСУ). 1) Понятие, функции, система; 2) Структура и содержание ФЗ об общих принципах организации власти (про Органы МСУ). (ВОРОБЬЕВА Таня)

Вопрос: Местное самоуправление: понятие, функции, система, структура.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

- Понятие местного самоуправления:

В Статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дается понятие местного самоуправления:

Статья 1 Местное самоуправление

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

2. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление - это комплексное, сложное, многогранное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

* как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства;

* как форму народовластия;

* как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества;

* как способ организации и осуществления населением власти на местах.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

!!! Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти».

Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий должна контролироваться государством.

Таким образом, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

- Структура и система местного самоуправления

В соответствии со Статьей 10 «Территории муниципальных образований» Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения

Муниципальным образованием называется городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Городское, сельское население независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.

Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п.

Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

Структура представительного органа местного самоуправления – внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно.

К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

1) руководящее звено (председатель);

2) функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);

3) территориальные структуры (депутатские группы);

4) политические фракции;

5) рабочий аппарат.

Исполнительные органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией.

!!! Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Местная администрация (от лат. administratio – управление, руководство) – исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно- распорядительные функции:

1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;

2) разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение; 3) управление муниципальной собственностью;

4) разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т. п.

К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся:

1) руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);

2) аппарат администрации;

3) департаменты, управления, комитеты;

4) территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

- Функции органов местного самоуправления

Основные функции местного самоуправления перечислены в Конституции (Основном Законе) РФ.

!!! В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ сказано, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Согласно Статьи 35 ФЗ- № 131 , в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Приведенный в ст. 132 Конституции РФ перечень открытый, т.е. кроме указанных в нем вопросов управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка предполагается решение органами местного самоуправления «иных вопросов местного значения».

Причем названные вопросы главным образом связаны с материально-финансовым обеспечением местного самоуправления.

Если исключить из этого перечня охрану общественного порядка, конкретные направления деятельности органов местного самоуправления представить трудно.

Само понятие «вопросы местного значения» относительно.

Хотя в их оптимальном решении заинтересовано, прежде всего, местное население, для государства в целом это тоже небезразлично, поскольку вся политика государства, согласно Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция различает полномочия местного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственные полномочия.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Эта норма, с одной стороны, отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие в известной степени функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а с другой определяет возможность увеличения их государственных обязанностей в новых условиях.

Для сведения:

Конституция РФ