Исполнительная Власть в рф.
1) Общие понятия.
Исполнительная власть в РФ - охватывает все уровни власти: федеральный уровень и уровень субъектов.
Исполнительная власть РФ- это федеральный уровень
Исполнительная власть субъектов РФ - исполнительные органы не предусмотренные конституцией
2) Федеральные органы Исполнительной власти. Единая система исполнительных органов в рф:
Все федеральные органы исполнительной власти подразделяются на
А) Министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ и службы и агентства, подведомственные этим министерствам.
Примеры: МВД, МИД, МинОбороны, Минюст, ФСИН, ФССП ( судебные приставы), ФСБ, ФСКН, ФСО
Б) Министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ и службы и агентства, подведомственные этим министерствам.
Примеры: Минздравсоцразвития, ФС по труду и занятости,Министрество природных ресурсов и экологии, ФА водных ресурсов, ФА по недропользованию, Минрегионразвития, ФА по делам молодежи, ФА по туризму, МинФин, ФНС, Госстат.
В) ФС и ФА руководство, которыми осуществляет Правительство РФ:
Федеральная антимонопольная служба, таможенная служба, служба по тарифам, по финансовым рынкам, космическое агентство.
3) Правительство рф.
НПА:
Конституция- Глава 6 « Правительство РФ»
ФКЗ « О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997
Постановление КС от 11.12.98 28-п
Постановление КС от 27.01.99 2-п
2.1 Общие положения.
Правительство:
Высший исполнительный орган власти
Коллегиальный орган
Возглавляет единую систему исполнительной власти
Осуществляет исполнительную власть
Главные задачи Правительства:
Организует исполнение Конституции, законов РФ, международных договоров РФ и указов Президента
Участвует в руководстве государством и осуществляет государственную политику ( внутренняя и внешняя)
Подготовка и обеспечение принятия законов, актов Президента, собственных актов
Руководство и организация деятельности органов исполнительной власти
Взаимоотношения с другими органами ( место в системе гос органов):
Принцип (кроме отношений с Президентом): разделения властей.
Правительство и Президент РФ |
Правительство и Федеральное Собрание |
Правительство и Судебные органы |
Правительство и органы гос. власти Субъектов |
Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов гос власти.
Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях Президиума Правительства.
Президент руководит деятельностью федеральных органов исп власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов ( те МИД, МВД, МИНЮСТ, СФБ, ФСО- под властью Президента)
Президент руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Президент распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти
Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия К, ФКЗ,ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом.
Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным.
Президент может в любое время отправить правительство в отставку
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового.
|
В законодательной деятельности: -право законодательной инициативы в ФС. -внесения законопроектов в ГД. вправе вносить ГД поправки к находящимся на рассмотрении законопроектам. -Правительство дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске гос займов и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета -Правительство может направлять в палаты ФС официальные отзывы о рассматриваемых палатами ФЗ и законопроектах. -Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. -Для представления в палатах внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель (присутствуют на заседаниях палат, имеют право на слово). -Правительство представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении
Доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству: Председатель Правительства вправе поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству Российской ГД может оказать доверие или отказать в нем.
Ответы членов Правительства на вопросы членов СФ и депутатов ГД: Члены Правительства обязаны по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов СФ и депутатов ГД.
Запросы членов СФ и депутатов ГД: Комитеты и комиссии палат вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства
Ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности Правительство информирует ГД о ходе исполнения федерального бюджета. Правительство предоставляет необходимую информацию в Счетную палату
|
Производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ;
Обеспечивает исполнение судебных решений.
Есть возможность оспаривать НПА Правительства на предмет их соотвествия Конституции в Конституционном Суде. Так же можно оспорить законность актов Правительства в ВС и ВАС.
Правительство может защищать интересы РФ в суды.
|
В пределах ведения РФ и полномочия РФ в совместном ведении- Федеральные исполнительные органы и органы исп власти субъектов ОБРАЗУЮТ ЕДИНУЮ СИСТЕМУ.
Правительство в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов по предметам совместного ведения координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов.
Правительство рассматривает внесенные предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов субъектов по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения Российской и сообщает о результатах рассмотрения предложений.
Правительство направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов проекты своих решений по предметам совместного ведения.
Правительство в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов.
Правительство в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов. Для этого создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов в случае их противоречия К, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам или нарушения ПСЧГ.
|
Авакьян: Получается, что Правительство есть ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕЗИДЕНТА- то есть, не юридически, но фактические Президента есть все возможности для руководства Правительством, органами правительства. Он формирует состав Правительства, но зависит от ГД только в даче согласия на Председателя.