учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

ЦИК признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися в следующих случаях, если:

1)в выборах приняло участие менее 25% избирателей, включенных в избирательные списки;

2)ни один федеральный список не получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3)все федеральные списки получили в совокупности 60% и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральный закон 2005 г. не только оставил 7%-ную планку, но и ввел еще одно новшество: как мы видели, все федеральные списки, участвующие в выборах, должны собрать вокруг себя в совокупности более 60% голосов избирателей от числа тех, кто принял участие в голосовании. Еще в одном вопросе новшество Закона 2005 г. стало, по существу, возвращением к старому правилу: если сначала для проведения выборов было достаточно двух конкурирующих федеральных списков, затем трех, далее четырех, то теперь вновь достаточно двух списков (по Закону — не менее двух), однако при условии, что за них подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов по федеральному избирательному округу не допускаются.

Если в выборах участвует много федеральных списков, но те из них, кто набрал (каждый) 7% и более, в совокупности собрали 60% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании, тогда к распределению мандатов допускаются, помимо указанных списков, последовательно в порядке убывания числа поданных голосов те списки, которые получили менее 7% голосов избирателей,—до тех пор, пока общее число голосов избирателей, поданных засписки, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один список подано более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные списки получили каждый менее 7%, к распределению мандатов допускается, помимо лидера, еще один список, получивший наибольшее число голосов избирателей из числа тех, кто остался за 7%-ным барьером.

Методику распределения депутатских мандатов между федеральными списками, допущенными к распределению (следовательно, между политическими партиями), определяет Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы. Рассмотрим ее подробнее, для удобства разобьем условно на этапы.

§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 263

1-й этап. ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов (суммируются не все голоса избирателей, участвовавших в голосовании, атолько собранные списками, допущенными к распределению мандатов). Эта сумма голосов избирателей делится на 450 — число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения мандатов между федеральными списками кандидатов.

Пример. Допустим, что в выборах приняли участие 70 млн избирателей по всей Российской Федерации. Из них за списки (партии), допущенные к распределению мандатов, подано 60 млн голосов. Производим деление: 60 000 001 : 450 = 133 333,33. Итак, мы получили первое избирательное частное.

2-й этап. Далее производится первичное распределение депутатских мандатов. Для этого число голосов избирателей, полученных каждым допущенным к распределению списком, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий список в результате первичного распределения мандатов.

Пример. Представим, что к распределению мандатов в нашем варианте допущены четыре партии, обозначим их соответственно А, Б, В, Г. Партия А получила 32 млн голосов, партия Б — 13 млн, партия В — 9 млн, партия Г — 6 млн. Производим деление на первое избира-

В нашем примере все списки в совокупности разделили 449 мандатов (240 + 97 + 67 + 45).

3-й этап. Если после произведенныхдействий остаются нераспределенные мандаты, осуществляется их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов, полученных списком, на первое избирательное частное. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно)(преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

Пример. В нашем варианте остался нераспределенным один мандат. Его получает партия В, поскольку ее дробная часть оказалась самой большой. Если бы остались еще нераспределенные мандаты, их бы получили по одному последовательно партия Б, партия Г и уж далее партия А. Если теоретически представить, что и после этого остались бы нераспределенные мандаты, их «раздачу» опять начали бы со списка партии В и далее в том же порядке.

4-й этап. Распределяются депутатские мандаты внутри каждого федерального списка — между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). Мандаты переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам из общефедеральной части списка — в порядке их очередности в списке.

Если после этого остаются мандаты, причитающиеся данному списку, они распределяются внутри списка между региональными группами. Для этого сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Федерации (в группах субъектов Федерации, на частях территорий субъектов Федерации), которым соответствуют региональные группы, делится на число оставшихся нераспределенными внутри данного списка мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного федерального списка. Затем число голосов избирателей, поданных за каждую региональную группу, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа. Если после этого остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку, они передаются по одному тем региональным группам, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления на второе избирательное частное данного списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе, за которую подано большее число голосов избирателей.

Может быть так, что в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов. Тогда оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов (по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов в порядке очередности, завися-

§11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 265

щей от значений дробных частей, определяемой на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного).

Закон учитывает и ситуацию, когда партия в результате поддержки избирателей получит больше мест, чем имеется кандидатов в ее списке. Тогда нераспределенные депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы. Однако если в этом случае возникает угроза того, что Государственная Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам, не допущенным к распределению депутатских мандатов как не набравшим требуемых 7%, но получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное.

В случае когда Государственная Дума после распределению мандатов останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, которые сначала не были допущены к распределению (по соображениям 7%-ного барьера), если эти списки получили количество голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное. Такие мандаты распределяются между указанными федеральными списками пропорционально полученному ими числу голосов избирателей в соответствии с методикой, установленной Законом.

ЦИК РФ после подписания протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы направляет извещение всем кандидатам, избранным депутатами. Соответствующее лицо обязано в пятидневный срок после получения извещения представить в ЦИК РФ копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Если это не сделано, лицо исключается из списка, а его мандат передается первому в порядке очередности кандидату соответствующей региональной группы, которому ранее мандат не достался. При отсутствии в данной региональной группе такого кандидата мандат замещает кандидат из другой региональной группы в соответствии с методикой дополнительного распределения мандатов, установленной Законом.

ЦИК РФ может признать результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными в случае, если:

1) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2)итога голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25% от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования;

3)имеется решение суда.

3. Особенностиопределениярезультатоввыборов

ПрезидентаРоссийскойФедерации

Эти особенности состоят в следующем. Центральная избирательная комиссия РФ получает обобщенные данные о результатах голосования от избирательных комиссий субъектов РФ, а если она создала единую территориальную избирательную комиссию для руководства выборами за рубежом, — также и от этой комиссии.

Избранным на пост Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования.

Выборы признаются Центральной избирательной комиссией не состоявшимися в одном из следующих случаев, если:

1)в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

2)число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

3)в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

4)все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. ЦИК РФ признает выборы Президента РФ недействительными,

если:

1) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее

§11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 267

чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) есть решение суда.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование назначается при наличии письменного заявления кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

При повторном голосовании не требуется явка более половины избирателей, включенных в избирательные списки, т.е. выборы будут считаться состоявшимися при любой явке.

Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению ЦИК передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым назначено повторное голосование (при наличии письменного согласия указанного кандидата). Заявление должно быть подано не позднее чем на второй день со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 1.4 дней со дня подачи заявления либо со дня выбытия по иным обстоятельствам.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший больше голосов избирателей, принявшихучастие вголосовании, чем другой кандидат, и больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре

в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

§ 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительныевыборы

Повторное голосование. В случае если в бюллетеньбыло включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Таким образом, повторное голосование — это не новые выборы, а

продолжение, второй этап (тур) тех же выборов.

Повторное голосование, как уже сказано, проводится на выборах Президента РФ, если при основном голосовании никто из кандидатов не набрал положенного числа голосов. Повторное голосование возможно при избрании главы муниципального образования. Избрание депутатов представительных органов власти с использованием процедуры двух туров - относительно редкое явление. Она нужна в случае выдвижения многих кандидатов по округу, а для победы надо набрать установленный законом процент голосов. Если этого не получилось, по двум кандидатам в депутаты проводится повторное голосование.

При повторном голосовании может быть предусмотрено, что победителю достаточно набрать больше голосов, чем его соперникам. Однако закон может установить, что надо получить необходимое для избрания число голосов избирателей; если ни один кандидат не получил этого числа, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися. Число голосов победителя при повторном голосовании должно быть больше, чем число голосов против всех кандидатов.

Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. При выбытии всех следующих кандидатов голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторные выборы - это новые выборы депутатов, выборных должностных лиц. Новые в том плане, что обязательно кандидаты выдвигаются заново, это могут быть и прежние, и совсем новые лица.

§ 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы 269

Законодательство называет разные основания повторных выборов — если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, при повторном голосовании никто не избран или выбыли все кандидаты.

Сроки проведения повторных выборов устанавливаются соответствующими избирательными законами.

Например, повторные выборы Президента РФ проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. Причем на повторных выборах не могут выдвигаться те кандидаты, из-за действий (бездействия) которых первоначальные выборы и повторное голосование были признаны недействительными.

Если основные выборы депутатов представительных органов власти субъектов РФ, муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления проводились во второе воскресенье марта, тогда повторные выборы проводятся во второе воскресенье октября, а если намечены выборы депутатов Государственной Думы — в день этих выборов, но не позднее чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. Законом может быть предусмотрено: если повторные выборы признаны несостоявшимися по причинам недостаточной явки избирателей или получением кандидатом-лидером меньше голосов, чем поданных против всех кандидатов, следующие повторные выборы могут быть отложены на срок не более двух лет со дня последних повторных выборов.

При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

При назначении повторных выборов организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий участковых избирательных комиссий, либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе.

Дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе назначаются дополнительные выборы. Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.

Дата дополнительных выборов — второе воскресенье марта, если это невозможно — второе воскресенье октября, а в год проведения

выборов депутатов Государственной Думы — день голосования на этих выборах. Если орган остался в неправомочном составе, тогда дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре

месяца.

Повторные и дополнительные выборы не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

§ 13. Гарантии законности выборов

Литература

Бровченко В.И. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2004; ГалушкоИ.В. Избирательные споры и судебная практика их разрешения в избирательном праве Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Диденко Ю.Ю., Соломонидина И.О. Анализ влияния судебной практики на развитие избирательного законодательства // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. № 2; Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. М., 2002; ИгнатенкоВ.В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе: Учеб. пособие. Иркутск, 2003; Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005; Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003; Туманова Л.В. Вопросы зашиты избирательного права. Тверь, 2001.

Законность выборов в Российской Федерации обеспечивается тем, что порядок их назначения, подготовки и проведения юридически достаточно подробно регламентируется, поэтому участники избирательного процесса обязаны следовать соответствующим правилам. Кроме того, законодательство позволяет обжаловать нарушения избирательных прав граждан в избирательные комиссии, суд, иные органы, имеющие отношение к избирательному процессу, в том числе и правоохранительные органы. Наконец, законодательство содержит меры конституционно-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) ЦИК РФ обжалуются в Верховный Суд РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных из-

____ § 13. Гарантии законности выборов 2Д

бирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы и депутатов представительных органов субъектов РФ — в суд общей юрисдикции субъекта РФ, иных комиссий — в районные суды.

Решения избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов обжалуются в суды соответствующего уровня — по подсудности, указанной выше. При этом суд обязан рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но одновременно и всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты выборов.

Суд может отменитьрешение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или иное ее решение.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Она обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие или бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие или бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Предварительное обращение в избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Более того, допустимо обращение по одному и тому же вопросу как в суд, так и в избирательную комиссию. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию последняя приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию о поступившей жалобе и о принятии ее к рассмотрению. При вынесении судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.

Таким образом, очевиден приоритет судебного решения: гражданин, недовольный решением комиссии, вправе пойти в суд, и решение суда может «опрокинуть» решение избирательной комиссии'.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, канди-

272 Глава 23, Проведение выборов

даты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии.

Суды и органы прокуратуры обязаны обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

При рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях нарушения избирательных прав граждан на заседание комиссии приглашаются заинтересованные стороны — авторы жалоб (заявлений), лица, действия (бездействие) которых обсуждаются.

Особенно важно соблюдение законности как при регистрации кандидата, списка кандидатов, так и при аннулировании, отмене регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аннулирование регистрации имеет место, если кандидат на одних и тех же выборах оказался зарегистрированным в нескольких одинаковых избирательных округах, либо он снимает свою кандидатуру, а избирательное объединение отзывает кандидата, список, либо кандидат утратил пассивное избирательное право, либо из зарегистрированного списка на федеральных аыборах исключено более 25% кандидатов, а на выборах в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления — более 50%.

Если кандидат на одних и тех же выборах зарегистрирован в нескольких избирательных округах (кроме ситуации, когда он может идти на выборы по округу и по списку партии), решением вышестоящей избирательной комиссии аннулируются все решения о регистрации кандидата, за исключением первого. Если кандидат, список не будет участвовать в выборах, регистрация аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата, списка кандидатов. Комиссия, зарегистрировавшая кандидата, аннулирует его регистрацию в случае утраты им пассивного избирательного права.

Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть произведена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), другого кандидата, зарегистрированного по тому же .избирательному округу, избирательного объединения, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации;

б) использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения определен-

ного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%;

в) использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения;

г) установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей;

д) нарушения кандидатом, избирательным объединением требований законодательства о недопустимости злоупотребления правом на предвыборную агитацию;

е) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства (установление факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить только основанием для исключения данного кандидата из списка кандидатов).

Суд вправе отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения их результатов, если будут установлены обстоятельства, связанные с тем, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов:

допустили перерасход средств более чем 10% от предельно возможного размера;

осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

допускали злоупотребления при проведении агитации, и это не позволяет выявить действительную волю избирателей;

использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов в случае других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения, способствовавшие избранию либо имев-

шие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

После опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязал принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Р а з д ел VII ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Литература

Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Московского ун-та. Серия 11 «Право». 1998. № 1; Ашаев Д. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. 2003. № 1; Волошенко И.Л. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Дисс....

канд. юрид. наук. Томск, 1999; Гюлумян В.Г. Вето главы государства как форма его участия в законодательной деятельности: зарубежный опыт и Конституция Российской Федерации // Вестник Уставного Суда Санкт-Петербурга. 2003. № 2 (6); Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М., 2003; Каинов В.И. Конституционно-правовой статус .Президента России: теория и практика. СПб., 1999; Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (Сравнительный опыт Франции и России): Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1999; Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой сфере: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент — гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3; ОкуньковЛ.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996; Окуньков Л.А. Некоторые проблемы статуса и полномочий Президента и практика Конституционного Суда// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2; Окуньков Л.А. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9; ОкуньковЛ'.А., Рощин В.А. Вето Президента. На- учно-практическое пособие. М., 1999; Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. ЮЛ. Дмитриева. М., 1997; Президент Российской Федерации в системе разделения властей / Под ред. В.И- Радченко. Саратов, 1996; Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации / Под ред. Б.С. Эбзеева: Саратов, 2000; Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе: Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2002; Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика// Право и жизнь. 1992. № 3; Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. П. М., 1995; Суворов В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М., 2000; Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1993. № 4 (5); 1994. № 1 (6); Хутинаев И.Д. Президент Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1994; Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

Глава 24 УЧРЕЖДЕНИЕ ПОСТАПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. О причинах введения поста Президента

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. Как говорилось выше, в этот день на территории РСФСР проводилось два референдума. Первый — референдум

СССР, на нем граждане СССР определяли, существовать ли далее Союзу ССР. В дополнение к этому на втором референдуме граждане РСФСР отвечали на вопрос, считают ли они необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Введение поста Президента референдумом означало, что и упразднен этот пост может быть также путем референдума.

Разговор о Президенте требует прежде всего объяснения причин учреждения этого поста в нашей стране. Напомним, что все началось еще в период существования СССР. Сначала был введен пост Президента Союза ССР (март 1990 г.), затем — во многих союзных республиках, в том числе в РСФСР (март 1991 г.).

14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Согласно измененной Конституции (ст. 127) главой Советского государства — Союза Советских Социалистических Республик — является Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом больше двух сроков подряд. Конституция СССР предусмотрела выборы Президента гражданами, т.е. прямые выборы. Для победы надо было набрать больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по

СССР и в большинстве союзных республик.

Однако избрание первого Президента СССР (оказавшегося в силу факта распада СССР в 1991 г. и последним) Закон предусмотрел на Съезде народных депутатов СССР. Надо было получить больше половины голосов от общего числа народных депутатов СССР, т.е. от 2250. Если никто не побеждал, полагалось провести повторное голосова-

278 Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации

ние по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранный Президент приносил присягу.

Президентом СССР был избран М.С. Горбачев практически на безальтернативной основе; хотя один из народных депутатов СССР

и выдвинул свою кандидатуру — чтобы, по его пояснению, была ка- кая-то конкуренция, всерьез он не мог состязаться с М.С. Горбачевым.

Итак, для чего же понадобился пост Президента? При введении его на уровне СССР давались такие официальные пояснения:

это обусловлено размежеванием функций партии и государства. Напомним, что в то время в стране сохраняла позиции руководящей силы компартия. Все главные вопросы внутренней и внешней политики решались партийными органами, и, таким образом, основное звено в выработке стратегии государственной жизни было вне государственной системы. Теперь же необходимо укрепление того звена государственной власти, функции которого ранее подменялись партийнымирешениями;

после проведения принципа разделения властей выявилась потребность в согласовании деятельности законодательных и исполнительных органов, что и предполагалось поручить Президенту СССР;

возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. Существующие структуры оказались для этого неприспособленными.

. Из названных обстоятельств только последнее более или менее ясно - надо было оперативно реагировать на ситуацию и принимать быстрые решения, что один человек мог сделать лучше, чем коллегия. Тогда существовал пост Председателя Верховного Совета СССР, который руководил работой Верховного Совета (и Съезда, если шли его заседания), выполнял функции главы государства, но в то же время не был зачастую самостоятельным, что связывало его возможности.

Другие факторы оставались несколько неопределенными. Например, функции «перекочевывали» от партийных органов к государственным; но они же могли перейти частично к парламенту, частично к Правительству. Неясно также, почему из разделения властей вытекает потребность в координирующем органе. Ведь разделение властей как раз и предполагает их взаимное влияние, а не повышенные возможности одного органа по отношению к другим.

Думается, в решении вопроса — вводить или не вводить пост Президента СССР — фактор целесообразности был доминирующим.

В мировой практике государство может пойти на концентрацию в руках одного лица функций и задач, которые в других странах рассре-

доточены. Эти задачи и функции связаны с представительством и благом государства, его граждан и общества. В целом они более эффективны при осуществлении одним человеком, нежели коллегией. Этолицо:

является символом государства, его единства, представляет высшие государственные интересы как внутри страны, так и в мировом сообществе;

представляет весь народ страны, его интересы; стоит выше социальных, партийных, национальных и других однолинейных интересов и тем более разногласий, консолидирует общество, цементирует общественно-политическую и государственную жизнь;

несет персональную ответственность за положение дел в стране, принимает оперативные меры и решения по обеспечению порядка и безопасности, выполнению международных обязательств государства;

либо стоит во главе исполнительной ветви государственного аппарата, либо над нею, направляет ее деятельность;

объявляется верховным главнокомандующим вооруженных сил страны и тем самым влияет на оборону государства и прохождение гражданами военной службы;

осуществляет назначения на высшие должности в аппарате исполнительной власти, а зачастую — и на все должности судей; решает вопросы гражданства, осуществляет награждение и помилование в отношении граждан государства.

Применение перечисленных положений может иметь место в различном их сочетании. Начнем с того, что лицо, являющееся главой государства, может быть либо монархом, либо президентом. Монархии в большинстве случаев прошли путь от сильной власти к ее резкому ослаблению и оставлению за коронованными особами в основном представительских функций (исключение сегодня составляют, пожалуй, лишь некоторые ближневосточные монархи). Президенты также могут официально стоять во главе государства, но возможности их реального участия в управлении существенно ограничены в пользу правительства. Однако существуют и такие модели, в которых ключевой фигурой юридически является именно президент. Бывает и так, что юридически он ограничен, например устанавливается контроль парламента за его деятельностью, но на практике вполне самостоятелен.

Конечно, все это учитывалось при введении поста Президента

СССР. Не надо сбрасывать со счетов и некоторые свои, внутренние обстоятельства. Так, при Сталине, а в ряде отношений и позже, страна

познала негативные последствия личной власти. Поэтому в связи с введением поста Президента сразу же возникал вопрос: не означает ли это реставрацию личной власти? В свое время, чтобы предотвратить очередной культ личности, компартия провозгласила принцип коллективного руководства страной. Но даже при этом власть генеральных секретарей была непререкаемой. Далее возникал вопрос: есть ли достаточная «ниша» президентских дел — ведь представительские функции можно возложить на председателя парламента, а задачи оперативного управления страной — на председателя правительства, и что тогда останется президенту?

С учетом сказанного предложим свое толкование причин введения поста Президента — это относится и к Союзу ССР, и к РСФСР.

Во-первых, демократизация процессов руководства страной довольно быстро продемонстрировала, так сказать, обратную сторону — увлекающиеся дискуссиями парламент и правительство не в состоянии принимать оперативных решений и быстро их осуществлять, и надо иметь одного руководителя государства, который бы отвечал ежечасно за текущие дела, принимал неотложные решения, был способен навести порядок в обществе, стремительно катившемся, в тот момент, в бездну хаоса в связи с отсутствием дисциплины и уверенности в завтрашнем дне. Речь шла о передаче ему соответствующих полномочий, не требующих коллегиальных решений. Важно было и то, что это лицо, как и парламент, получаст свои полномочия от народа путем прямых выборов, организационно обособлен от других органов и имеет специальные механизмы взаимоотношений с ними.

Во-вторых, еще одна причина введения поста Президента обусловлена развивавшимся разделением властей. В СССР и затем в РСФСР демократизация в государственных делах выразилась прежде всего в создании активного парламента. Съезды народных депутатов

СССР и РСФСР, а особенно Верховные Советы СССР и РСФСР, работавшие на началах постоянства, брали на себя огромное количество дел и чуть ли не безапелляционное право решать любые вопросы. Президентство, хотя об этом вслух предпочитали не говорить, стало противовесом «зарывающемуся» парламентаризму и призвано было ему «помочь» обрести нормальные рамки деятельности в условиях равенства властей, а не приоритета одной перед другой (во что это вылилось позже — предмет дальнейшего разговора).

В-третьих, в условиях, когда отсутствуют либо парламентское большинство одной Партии, либо альянс нескольких партий в парламенте (или нижней палате парламента), Президент объективно

вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могут попросту парализовать функционирование главнейшего органа исполнительной власти, если его формирование и направление деятельности оставить в компетенции парламента.

В-четвертых, пост Президента СССР был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии — КПСС, начинал складываться политический плюрализм. Лидер этой партии всегда являлся фактическим главой государства, тем более что наряду с этим постом он зачастую был Председателем Президиума Верховного Совета СССР, на последнем этапе — Председателем Верховного Совета СССР. Но с ослаблением партии пост Генерального секретаря мало что давал. Довольствоваться же только постом Председателя Верховного Совета СССР руководство партии также не желало в силу ограниченности его полномочий. Введение должности Президента СССР рассматривалось как способ сохранения влияния партии.

Однако у данного фактора есть и другая сторона. Речь идет о личных амбициях (в нормальном смысле слова) лидера партии. Пост Генсека уже мало что значил, а должность Председателя Верховного Совета СССР не очень-то позволяла развернуться. Пост Президента

СССР давал простор деятельности. Но это не все. Есть еще одно обстоятельство, о котором мало говорят: пост Президента помогал лидеру освободиться от опеки «родной» партии. Нацеленный на реформы лидер должен был каждый свой шаг сверять с Политбюро и ЦК КПСС, при этом опасаться того, что его не только свергнут с партийного поста, но и с должности Председателя Верховного Совета

СССР, поскольку члены компартии среди народных депутатов СССР

составляли подавляющее большинство.

Президент, как представитель всего народа, объективно должен был дистанцироваться от собственной партии. Он просто вынужден был ей «помогать» стать одной из многих — и рядовых — политических партий, чего ему, конечно, не могло простить терявшее позиции и привилегии руководство КПСС. Президентство помогало бывшим партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить себя у власти, но и бороться с всесилием партии.

Там, где президенты видели в партии угрозу своей власти и где компартия не желала мириться с отводимой ей ролью, ее вообще запрещали. Именно по этому пути пошел первый Президент РСФСР (разумеется, провозглашая антиконституционность партии и умалчивая о личных мотивах).