учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

В случае принятия судом решения о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ указанная комиссия формируется заново. По иным уровням при расформировании в период избирательной кампании, кампании референдума вышестоящей избирательной комиссией создаются временные комиссии, а после окончания кампании — постоянно действующие избирательные комиссии в установленном порядке.

Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.

§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов

Литература

Дубровина Е.П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Панаева В.В. Понятие и правовой статус избирательного объединения // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 11 (53); ЛапаеваВ.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства // Журнал российского права. 1997. № 1 1 ; Луговская М.Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М, 2003; Неровная Н.Н. Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах: Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003; Теперик А.В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

/. Общие положения

Выдвижение кандидатов — это избирательная процедура, посредством которой заявляется о том, что один кандидатили список кандидатов изъявляет желание баллотироваться на данных выборах.

Если выборы проводятся по мажоритарной системе, в избирательном округе выдвигаются кандидатами конкретные граждане. Если выборы проводятся по пропорциональной системе, в избирательном округе выдвигаются списки кандидатов.

С введением в России новых начал избирательной системы право выдвижения было предоставлено: а) гражданину — для выдвижения себя в качестве кандидата в избирательном округе (самовыдвижение); б) группам граждан (избирателей) — для выдвижения своего кандидата в избирательном округе; в) политическим партиям и иным общественным объединениям — для выдвижения списка кандидатов для баллотировки по пропорциональной системе и кандидатов для баллотировки по конкретным округам (их можно оформить списком).

По мере развития избирательного законодательства если сохранялись выборы по территориальным избирательным округам, то оставалось и право на самовыдвижение, добавлялись лишь требования об информации, которую кандидат должен сообщить о себе (см. об этом далее).

От предоставления права на выдвижение группе избирателей со временем законодатель отказался — поскольку индивидуальный кандидат вправе привлекать своих сторонников для сбора подписей и в качестве своих доверенных лиц в случае регистрации, так или иначе это будет группа его поддержки. Однако Федеральный закон 2002 г. все-таки оставляет резерв — в п. 2 ст. 34 сказано: «Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников».

Наиболее сложную эволюцию прошло право общественных объединений на выдвижение. Вначале это право было предоставлено просто общественным объединениям (без выделения политических партий). Однако вскоре стало очевидно, что отсутствие ограничений грозит участием в избирательных кампаниях от 40 и более общественных объединений, что запутывает избирателей. Причем среди таких общественных объединений были и так называемые однодневки, они появлялись перед выборами, пытались посредством выборов сделать себе рекламу, не имея успеха, исчезали с политической арены сразу после окончания выборов. Кроме того, беспрепятственное участие вело к политизации общественных объединений, которым по их названию, целям, казалось бы, надо больше ориентироваться на социальные и культурные цели.

Как говорилось в третьем разделе книги, для ограничения круга участников выборов законодатель ввел в оборот (1998 г.) понятие «политические общественные объединения», отнес к ним те общественные объединения, которые обозначают в уставах свои политические цели, участие в выборах, воздействие на органы государственной власти и местного самоуправления. Однако это мало что изменило, по-

скольку многие общественные объединения закрепили свою политическую направленность в уставах.

При принятии в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» от понятия «политические общественные объединения» отказались, а право выдвижения кандидатов от общественных объединений предоставили только партиям.

Однако возникли две проблемы.

Во-первых, лишение общественных объединений (неважно, политических или без этой окраски) права участия в выборах, в том числе и в выдвижении кандидатов, вызвало у многих из этих формирований резкое недовольство, поскольку им не безразлично, кто находится у руля власти, поэтому они могли бы и кандидатов выдвигать, и агитацию вести.

Во-вторых, партии могут быть особенно полноценными участниками выборов на федеральном уровне и в ряде субъектов РФ, где неплохо развита партийная деятельность. Однако не во всех субъектах РФ созданы подразделения политических партий. Поэтому законодатель постепенно склонялся к тому, чтобы сделать «партийными» выборы депутатов Государственной Думы и Президента РФ, но не следует (пока?) «отлучать» от иных выборов другие, помимо партий, общественные объединения.

Да и по выборам депутатов Государственной Думы вопрос решался довольно сложно. Хотя, как говорилось ранее, в 2001 г. право выдвижения кандидатов от имени общественных объединений было оставлено только за политическими партиями, в 2002 г. законодатель разрешил создавать избирательные блоки на выборах депутатов Государственной Думы в составе трех участников — из одной партии и двух общероссийских общественных объединений или двух партий и одного такого объединения. Общественные объединения не получили права выдвигать своих кандидатов, они могли лишь внести свои предложения блоку, который и принимал окончательное решение. Однако в 2003 г., когда отдельные общественные объединения приняли участие в подготовке очередных выборов в Думу, законодатель установил, что избирательные блоки на выборах в Государственную Думу могут быть только из политических партий, исключив таким образом участие общественных объединений из этих выборов. А по Закону 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы избирательных блоков не предусмотрено, и каждая политическая партия от своего имени выдвигает список кандидатов и борется за победу.

Постепенно законодатель склонился к тому, что и на выборах на уровне субъекта РФ участниками тоже должны быть лишь политиче-

ские партии (т.е. их подразделения в субъектах). И лишь на уровне местного самоуправления в избирательном процессе вправе участвовать, кроме партий, другие общественные объединения.

В ст. 2 действующей редакции Федерального закона 2002 г. дается следующее определение: «избирательное объединение — политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий — не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения» (п. 25). Правда, Федеральный закон 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы предпочитает говорить о политических партиях как участниках избирательного процесса и не называет их избирательными объединениями.

Итак, если партия, иное общественное объединение одно выдвигает кандидатов, то на период выборов они называются избирательными объединениями, если же выдвигает кандидатов сообща с иными объединениями, тогда они представляют собой избирательный блок.

Однако понятие «избирательный блок» исключено в 2005 г. из Федерального закона «Об основных гарантиях...».

Таким образом, в настоящее время право выдвижения имеют:

1.Граждане Российской Федерации в порядке самовыдвижения.

2.В зависимости от вида выборов — избирательные объединения; политические партии.

На основе Федерального закона 2002 г. можно говорить о следующих общих правилах выдвижения кандидатов и списков:

самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться реги-

страция кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога; кандидатов, списки кандидатов вправе также выдвигать избирательные объединения. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе можно выдвинуть кандидата на ка-

ждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе; выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических

партий; избирательным объединением считается общественное объедине-

ние (общественная организация или общественное движение), в зарегистрированном уставе которого отражено участие в выборах. Общественное объединение становится избирательным объединением только после констатации его права быть таковым соответствующей избирательной комиссией, для чего она получает исходную информацию от органа Министерства юстиции РФ;

наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения.

Рассмотрим далее особенности выдвижения кандидатов и списков.

2. Самовыдвижение

Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому российскому гражданину, обладающему пассивным избирательным правом.

Гражданин может выдвинуть свою кандидатуру по соответствующему виду выборов только в одном избирательном округе. Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, направляет в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата, другие биографические сведения. Одновременно с уведомлением представляются определенные данные и документы. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости также должны указы-

ваться сведения о судимости кандидата. В заявлении указывается гражданство кандидата, а в случае наличия у него помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства также указывается наименование иностранного государства, дата и основания приобретения второго гражданства. Кандидат вправе заявить о своей принадлежности не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке, и о своем статусе в этом общественном объединении, но обязан представить документ, подтверждающий эти сведения.

Кандидат на любых выборах представляет вместе с уведомлением в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов и об имуществе, принадлежащем ему (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). Если в соответствии с законодательством гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять налоговую декларацию, представляется справка о величине его доходов (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, от юридических и (или) физических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральным законом, и организаций, осуществляющих соответствующие выплаты. Если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, сведения об этом указываются в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

На выборах Президента РФ предусмотрены такие особенности самовыдвижения. Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан,

обладающих активным избирательным правом. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей и своим заявлением о согласии баллотироваться, в котором указываются персональные данные о нем (в объеме, о котором говорилось выше применительно к депутатам). Прилагаются также

228 Глава 23. Проведение выборов

сведения о размере и об источниках доходов кандидата на пост Президента и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга.

На любых выборах уведомление о самовыдвижении кандидата и иные полагающиеся документы кандидат обязан представить в комиссию лично. По его просьбе документы могут быть представлены иными лицами, если кандидат болен или содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Соответствующая избирательная комиссия незамедлительно выдает письменное подтверждение получения уведомления, заявления и других названных документов кандидата о согласии баллотироваться, что является основанием для начала сбора подписей в поддержку данного кандидата либо внесения им избирательного залога.

3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам

Участвующие в избирательной кампании избирательные объединения имеют право выдвинуть кандидата в конкретном территориальном избирательном округе либо принять решение о выдвижении кандидатов по таким округам. Причем они вправе выдвинуть по одному округу не более одного кандидата.

Пока проводились выборы депутатов Государственной Думы по округам, выдвижение кандидатов в этих округах избирательными объединениями и блоками было весьма распространено. Выдвижение оформлялось решением съезда (конференции) политической партии, избирательного блока о выдвижении кандидатов. Список кандидатов должен был содержать наименование и номер избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Политическая партия, избирательный блок по решению уполномоченных на то органов политической партии, избирательного блока или на съезде не позднее чем за 55 дней до дня голосования могли с согласия кандидата изменить одномандатный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут, подав письменное уведомление об этом в ЦИК РФ и соответствующие окружные избирательные комиссии. Допускалось включение кандидата в федеральный список и одновременное выдвижение его по округу. Список кандидатов представлялся в Центральную избирательную комиссию РФ; к списку прилагались личные заявления каждого кандидата о его согласии

баллотироваться по соответствующему округу с персональными данными о себе. Кандидат, включенный в такой список, представлял в соответствующую окружную избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы, а также

сперсональными данными, о которых речь шла выше.

Сотменой выборов в Государственную Думу по округам вся такая практика прекратила существование. Что касается иных выборов, выдвижение кандидатов по территориальным округам единым списком от подразделения политической партии в субъекте РФ сохраняется и проводится с учетом таких же требований, о которых было сказано выше.

4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов избирательным объединением

При выборах по пропорциональной избирательной системе избирательное объединение, участвующее в выборах, принимает решение о выдвижении единого списка кандидатов, который, набрав достаточное число голосов, будет участвовать в распределении мандатов в соответствующем представительном органе власти.

Рассмотрим основные правила выдвижения списков на выборах депутатов Государственной Думы. Такие списки — единые для территории всей страны и поэтому именуемые федеральными списками кандидатов, вправе выдвигать только политические партии. Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать 500 человек.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политической партией принимается тайным голосованием на съезде партии.

Выдвижение федерального списка кандидатов политической партией осуществляется не ранее чем через ] 0 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Можно включать в состав федерального списка кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии, однако такие лица могут составлять не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список.

Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов устанавливаются политической партией. Определяя порядок размещения кандидатов в списке, она разбивает его полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответст-

вующие субъекту РФ, группе субъектов, части территории субъекта. Общее число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ или территориях группы субъектов, которым соответствует одна региональная группа кандидатов, не может превышать 3 млн. Региональная группа может соответствовать части территории субъекта при условии, что численность зарегистрированных на всей территории субъекта РФ избирателей превышает 1,3 млн. Причем численность зарегистрированных избирателей, которой соответствует такая региональная группа, не может быть менее 650 тыс. В федеральном списке кандидатов одному субъекту РФ, в том числе входящему в группу субъектов, либо части территории субъекта должна соответствовать не более чем одна региональная группа кандидатов.

Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 100. Региональная часть федерального списка должна охватывать все субъекты РФ. Эта норма Закона, следовательно, означает, что все субъекты РФ охватываются региональными списками, и большинство субъектов будет иметь свой региональный список, однако часть субъектов будет объединена в общий для них региональный список.

Может быть и так называемая общефедеральная часть федерального списка кандидатов. Это первая, заглавная, часть списка, ее ввели для обозначения тех людей, которые «составляют гордость» партии, являются ее лидерами, «совестью» и т.п. Ориентируясь прежде всего именно на таких кандидатов, избиратели отдадут предпочтение данному федеральному списку перед другими. При первоначальном введении общефедеральной части предусмотрели включение в нее 12 кандидатов, затем увеличили ее до 18 кандидатов. Теперь оставили в ней только трех кандидатов. Следовательно, всем, в том числе и активистам партии, надо убеждать избирателей соответствующих субъектов (регионов) проголосовать за партию и ее региональный список, чтобы попасть в Государственную Думу.

Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию РФ. В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, наименование субъекта РФ, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий) и другие персональные данные на каждого кандидата и о его имущественном положении, которые были указаны выше.

Кандидат может быть включен в состав только одного федерального списка кандидатов.

ЦИК в семидневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю политической партии заверенную копию федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче копии. Основанием для отказа партии в выдаче заверенной копии списка кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор либо ненадлежащее оформление необходимых документов, нарушения порядка выдвижения кандидатов.

5. Сбор подписей. Избирательный залог

Избирательное законодательство предусматривает, что могут собираться подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Число подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается соответствующим избирательным законом. Федеральный закон 2002 г. (п. 1 ст. 37) гласит, что это количество не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Точные цифры устанавливают соответствующие законы. Причем на федеральных выборах законом может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта РФ.

Так, Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы определяет, что для поддержки федерального списка, кандидатов надо собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей, причем на территории одного субъекта РФ — не более 10 тыс., и при сборе подписей среди избирателей, постоянно проживающих за границей, общее число их подписей также не может быть более 10 тыс. При досрочных выборах все приведенные цифры уменьшаются наполовину.

По Федеральному закону о выборах Президента РФ (п. 1 ст. 36) полагается собрать не менее 2 млн подписей в поддержку выдвижения, причем на территории одного субъекта РФ — не более 50 тыс. подписей граждан РФ, проживающих на территории данного субъекта. Если подписи собираются среди живущих за рубежом, общее число таких подписей тоже не может быть более 50 тыс.

Подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения комиссией списка кандидатов. Продолжительность сбора подписей обусловлена сроками, в которые подписные листы и иные необходимые документы должны быть представлены соответствующей избирательной комиссии для регистрации кандидата, списка кандидатов. Подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего из-

232 Глава 23. Проведение выборов

бирательного фонда. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.

Закон запрещает участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей. Не допустимы принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи. Сбор подписей осуществляется по месту жительства, а также в других местах, где проведение предвыбрной агитации и сбор подписей не запрещены законом. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному российскому гражданину, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок могут заключать с лицом, собирающим подписи, договор о сборе подписей. Оплата данной работы осуществляется только через соответствующий избирательный фонд.

Форма подписного листа устанавливается избирательным законом по соответствующему виду выборов. Так, на выборах депутатов Государственной Думы в верхней части подписного листа указываются: субъект РФ, на территории которого идет сбор подписей (если за границей — то наименование соответствующего государства); данные о кандидатах, включенных в общефедеральную часть списка (фамилия, имя, отчество, основное место работы, службы, должность, наименование субъекта РФ, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства каждого кандидата), а также аналогичные данные о трех кандидатах, возглавляющих региональную группу. Сведения о двойном гражданстве кандидатов и о неснятой или непогашенной судимости указываются обязательно. Могут быть внесены и сведения о принадлежности к партии или иному общественному объединению.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования — дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут

вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом; собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только от руки. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе. В подписном листе также отражаются сведения о наличии у кандидата гражданства иностранного государства с указанием наименования соответствующего государства.

Дополнением, внесенным в Федеральный закон 1997 г. «Об основных гарантиях.:.» в 1999 г., была предусмотрена возможность внесенияизбирательногозалога,т.е.денежнойсуммы,внесениекоторойосвобождает кандидата, избирательное объединение, избирательный блок от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответствующей избирательной комиссии. В настоящее время избирательный залог разрешен по всем видам выборов,

кроме выборов Президента РФ.

Размеризбирательногозалогасоставляет 15%отустанавливаемого законом предельного размера расходования средств соответствующего избирательного фонда. Законом субъекта РФ размер залога может быть уменьшен, но не должен составлять менее 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Федеральный закон 2002 г. сначала оставлял на усмотрение кандидата, избирательного объединения — собирать ли подписи или внести избирательный залог. В ст. 38 Закона говорилось, что факт сбора, представления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не является основанием для отказа в регистрации на основании внесения избирательного залога, равно как и внесение избирательного залога не является основанием для отказа в регистрации на основании собранных подписей избирателей. Но в 2005 г. в законодательство были включены нормы, по которым надо либо собирать подписи, либо вносить залог. В Федеральном законе 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы записано: если политическая партия после представления в ЦИК РФ подписных листов и других необходимых документов перечислит на специальный счет ЦИК избирательный залог, ЦИК возвращает его политической партии. Если же партия после поступления залога на указанный счет представит подписные листы, ЦИК отказывает в приеме подписных листов. Затем общее аналогичное правило было включено и в Федеральный закон «Об основных гарантиях...».

Избирательный залог вносится из средств соответствующего избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Судьба залога такова. Если зарегистрированный кандидат не избран и

234 Глава 23. Проведение выборов

набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, если избирательное объединение не приняло участия в распределении депутатских мандатов и (или) набрало по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, их избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное число голосов избирателей не может быть более 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для кандидатов и более 3% — для списков кандидатов.

Надо сказать, что при обновлении избирательного законодательства введены определенные льготы и преимущества для политических партий по части сбора подписей и внесения избирательного залога. Так, по федеральным законам и 2002 г., и 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы, если на предыдущих выборах федеральный список кандидатов данной политической партии участвовал в распределении мандатов в Государственной Думе, тогда на очередных выборах в Думу им не требуется ни собирать подписи избирателей, ни вносить избирательный залог для регистрации своего списка. Если список партии участвовал в распределении мандатов по итогам последних выборов депутатов Государственной Думы и она выдвинула кандидата на пост Президента РФ, ей тоже не надо собирать подписи

вподдержку своего кандидата.

Вслучае когда партийный список был допущен к распределению мандатов в Государственной Думе, тогда и на очередных региональных и местных выборах партии также не требуется собирать подписи

ивносить избирательный залог для регистрации своих кандидатов.

При проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта РФ предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов.

§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов

За сбором подписей или внесением избирательного залога наступает черед регистрации кандидатов, списков кандидатов. Регистрацию производят соответствующие избирательные комиссии. Например, кандидатов на пост Президента РФ, федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы регистрирует Центральная избирательная комиссия РФ.

На регистрацию представляется определенный перечень документов — подписные листы (если производился сбор подписей), протокол об итогах сбора подписей, список лиц, производивших подписи, копия платежного документа (если вносился избирательный залог), сведения об изменениях в списках кандидатов и в персональных данных Кандидатов, первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения, блока.

Избирательная комиссия в течение установленного срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (или многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Федеральный закон 2002 г. в ст. 38 (п. 24) дает обширный перечень оснований отказа в регистрации кандидата:

отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кан-

дидатов партией или иным общественным объединением; отсутствие каких-либо необходимых для регистрации докумен-

тов; грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в

местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен (грубым нарушением считается сбор не менее 10% от представленных подписей в местах, где сбор подписей запрещен);

недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов, или превышение установленной законом предельной величины доли недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке;

сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о наличии у него иностранного гражданства;

несоздание кандидатом избирательного фонда (кроме случаев, когда создание избирательного фонда необязательно);

использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании, помимо средств собственного избирательного фонда, иных денежных средств, составляющих более 5% установлен-

236 Глава 23. Проведение выборов

ного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования избирательного фонда;

установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений относительно права на предвыборную агитацию;

неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, кроме случая выдвижения его избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;

внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере, чем положено, либо с нарушением закона.

Приведенный перечень является исчерпывающим и не может быть расширен другими актами. Закон устанавливает также исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, во многом сходный с приведенным, но имеющий и свои особенности.

В практике выборов нередки случаи снятия себя кандидатами с регистрации без достаточных оснований. Законодательство в подобных случаях заставляет кандидатов, избирательные объединения компенсировать расходы, понесенные соответствующими избирательными комиссиями. Кроме того, уточняются необходимые механизмы. Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях...» в редакции 2002 г. говорил о снятии кандидатом себя «с дистанции» за три дня до голосования. В 2005 г. норма скорректирована и теперь гласит, что самостоятельно выдвинувшийся кандидат вправе представить не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе и повторного) в зарегистрировавшую его избирательную комиссию заявление о снятии своей кандидатуры; комиссия принимает решение об аннулировании регистрации. Аналогичное заявление кандидат, выдвинутый по скиску, вправе подать не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при вынуждающих обстоятельствах — также не позднее чем за один день: последствие — избирательная комиссия исключает его из списка кандидатов.

Закон позволяет органу избирательного объединения, принявшему решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, принять решение об отзыве данного кандидата, списка кандидатов. Такое решение должно быть представлено в

избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата, список кандидатов, не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). В этом случае избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, обязана принять решение об аннулировании его регистрации. Избирательное объединение может отозвать своего кандидата, выдвинутого по территориальному округу. Оно может исключить некоторых кандидатов из списка кандидатов.

Не допускается включение в списки кандидатов по избирательному округу (например, в федеральные списки при выборах депутатов Государственной Думы) новых кандидатов, равно как и перемещение и списке кандидатов, за исключением случаев, когда такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с выбытием, в том числе исключением, некоторых кандидатов.

Напомним, что в связи с принципом состязательности на выборах должно быть необходимое число конкурирующих кандидатов и избирательных объединений, блоков. При отсутствии достаточного числа претендентов голосование откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов (например, на выборах депутатов Государственной Думы — на срок не более трех месяцев).

§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов

Литература

СтружакЕ.П. Правовой статус кандидатов ввыборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности в Российской федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.

Одним из важных условий демократических выборов должно быть равенство кандидатов. Федеральный закон 2002 г. (ст. 39) гласит, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Кроме того, Федеральный закон содержит специальную ст. 40 «Ограничения, связанные с должностным или служебным положением», согласно которой кандидаты, замещающие государственные или муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массо-

вой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправеиспользоватьпреимуществасвоегодолжностногоилислужебного положения.

Большинство кандидатов на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Продолжают выполнение своих функций депутаты, а также Президент РФ (Председатель Правительства РФ, в соответствии с Конституцией РФ временно исполняющий обязанности Президента РФ и являющийся зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ), при этом им запрещается использовать преимущества своего должностного положения.

Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в представительные органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в округе (не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов.

Федеральный закон 2002 г. содержит (п. 5 ст. 40) обширный перечень действий, которые будут считаться использованием преимуществ должностного или служебного положения. Это: привлечение подчиненных и зависимых лиц к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов; использование служебных помещений, соответствующей телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, транспорта и т.д. для тех же целей для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; проведение сбора подписей, предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в ходе служебных командировок; агитационное выступление в пользу кандидата, списка, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов и др.

Законодательство содержит и гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов. Со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов администрация по месту его работы, службы, учебы обязана по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата, С учетом уровня выборов кандидату возмещаются определенные транспортные расходы.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче согласия на привлечение зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, список кандидатов.

Кандидат, а также избирательное объединение, выдвинувшие кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

Так, кандидат на пост Президента РФ вправе назначить до 600 доверенных лиц, а политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие кандидата, — до 100 доверенных лиц. Их регистрирует ЦИК РФ. На выборах депутатов Государственной Думы у политической партии может быть до 500 уполномоченных представителей и до 1000 доверенных лиц, которых тоже регистрирует ЦИК РФ.

Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе осуществляют агитационную деятельность. На период полномочий доверенного лица администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация

Литература

Большаков СВ. Правовое регулирование участия средств массовой информации .в избирательном процессе: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002;

Большаков СВ., Казьмин В.И., Гришина М.В., Бударина Н.А. Средства массовой информации и выборы / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003; О совершенствовании правового регулирования предвыборной агитации в средствах массовой информации. Как предотвратить злоупотребления свободой слова во время выборов. М., 2002; Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: Дисс. ...

канд. юрид. наук. Тюмень, 2003; Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации: Дисс. ...

канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2004; Шайхуллин Г.С. Юридический статус средства массовой информации как субъекта избирательных правоотношений: Дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

1. Общие условия

Избирательное законодательство нацеливает соответствующих участников избирательного процесса прежде всего на обеспечение граждан достоверной и объективной информацией о выборах. Не случайно главный акт по вопросам выборов — Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях...» все соответствующие предписания объединил в гл. VII «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах».

Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию, что способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Таким образом , участники избирательного процесса на первый план должны ставить информирование избирателей, а затем предвыборную агитацию. На практике зачастую все сводится только к агитации, призывам голосовать за «достойных» кандидатов, в результате многие граждане предпочитают вообще устраниться от выборов.

Избиратели информируются органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации (СМИ), физическими и юридическими лицами. Но это — как бы общее информирование. Закон запрещает органам государственной власти, органам местного самоуправления информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях (п. 1 ст. 45). Информацию на этот счет граждане получают от избирательных ко-

миссий, от СМИ, а также от самих кандидатов, избирательных объединений.

Информирование избирателей, в том числе через средства массоВОЙ информации, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах производится избирательными комиссиями.

Распространение информации о кандидатах, списках начинается с момента их выдвижения. Федеральный закон 2002 г. ввел понятие «агитационный период». Он начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (п. 1 ст. 49).

Таким образом, предвыборная агитация может проводиться уже с момента выдвижения кандидата, списка кандидатов. Другое дело, что предмет агитации на данном этапе — скорее, поддержка кандидата, списка избирателями. А полноценная предвыборная агитация за избрание начнется после регистрации кандидата, списка кандидатов избирательной комиссией.

Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день. Смысл этой нормы понятен: последний день перед выборами дается избирателям на раздумье, они должны «отдохнуть» от предвыборной рекламы, оценить достоинства и недостатки кандидатов, списков. А в день голосования избиратели тем более не должны подвергаться влиянию предвыборной пропаганды, ведь выборы у нас являются свободными.

В день голосования до момента окончания голосования на территории избирательного округа запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет). Этот запрет направлен на то, чтобы исключить воздействие на тех избирателей, которые еще собираются на выборы (представим, что идут выборы Президента РФ, при этом вся территория страны есть единый округ; когда закончилось голосование на Дальнем Востоке, на европейской части страны основная масса избирателей лишь направляется на избирательные участки, и соответствующие данные могут сильно повлиять на них).

Законодатель обозначил позицию по поводу опросов общественного мнения. При опубликрвании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, надо указывать орга-