Челышев Коммерческое право 2004

71

При исполнении договора поставки принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота. Выявленные несоответствия или недостатки товаров незамедлительно письменно доводятся до сведения поставщика. В случае получения поставленных товаров от транспортной организации покупатель (получатель) обязан проверить соответствие товаров сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах, а также принять эти товары от транспортной организации с соблюдением правил, предусмотренных законами и иными правовыми актами, регулирующими деятельность транспорта.

Если договором поставки предусмотрена выборка товаров (ст.ст.510, 515 ГК РФ) покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика, то осмотр передаваемых товаров покупатель обязан осуществить в месте их передачи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Невыборка покупателем (получателем) товаров в установленный договором поставки срок, а при его отсутствии в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров.

Впроцессе осуществления приемки может возникнуть необходимость в ответственном хранении всего или части товара. Это допустимо в том случае, если покупатель в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара.

Под ответственным хранением следует понимать обязанность покупателя по обеспечению сохранности не принятого им товара. В рамках правоотношений по ответственному хранению у покупателя и поставщика возникают дополнительные обязанности (ст.514 ГК РФ). Помимо названной обязанности по обеспечению сохранности товара, покупатель обязан незамедлительно уведомить поставщика о принятии товара на ответственное хранение.

Всвою очередь поставщик обязан вывезти товар, принятый покупателем (получателем) на ответственное хранение, или распорядиться им в разумный срок. Если поставщик в этот срок не распорядится товаром, покупатель вправе реализовать товар или возвратить его поставщику. Необходимые расходы, понесенные покупателем в связи с принятием товара на ответственное хранение, реализацией товара или его возвратом продавцу, подлежат возмещению поставщиком. При этом вырученные средства от реализации товара передаются поставщикуза вычетом причитающегося покупателю.

Вслучаях, когда покупатель без установленных законом, иными правовыми актами или договором оснований не принимает товар от поставщика или отказывается от его принятия, поставщик вправе потребовать от покупателя оплаты товара.

Вдоговоре контрактации по общему правилу (ст.536), заготовитель обязан, если

иное не предусмотрено договором контрактации, принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз. В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.

При исполнении договора продажи недвижимости согласно ст.556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества

72

покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче. Уклонение одной из сторон от подписания документа о передаче недвижимости на

условиях, предусмотренных договором, считается отказом соответственно продавца от исполнения обязанности передать имущество, а покупателя – обязанности принять имущество.

Принятие покупателем недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости, в том числе в случае, когда такое несоответствие оговорено в документе о передаче недвижимости, не является основанием для освобождения продавца от ответственности за ненадлежащее исполнение договора.

В соответствии со ст.563 ГК РФ передача предприятия продавцом по договору продажи предприятия покупателю осуществляется по передаточному акту, в котором указываются данные о составе предприятия и об уведомлении кредиторов о продаже предприятия, а также сведения о выявленных недостатках переданного имущества и перечень имущества, обязанности по передаче которого не исполнены продавцом ввиду его утраты. Подготовка предприятия к передаче, включая составление и представление на подписание передаточного акта, является обязанностью продавца и осуществляется за его счет, если иное не предусмотрено договором. Предприятие считается переданным покупателю со дня подписания передаточного акта обеими сторонами. С этого момента на покупателя переходит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, переданного в составе предприятия.

Учитывая деление торговых сделок в современной юридической литературе на основные и вспомогательные93, целесообразно, на наш взгляд, вкратце рассмотреть и вопросы приемки (передачи) результатов исполнения обязательств в смежных с коммерческой куплей-продажей правоотношениях.

Этапы приемки. Методы приемки. Оформление результатов приемки (сдачи)

товаров. Приемка товаров94 обычно слагается из следующих стадий: 1) поступление товаров к покупателю (получателю), их выгрузка и размещение в специальных отведенных для них местах (складах); 2) внешний осмотр товаров, выявление недостатков тары и упаковки, приемка товаров по количеству; 3) приемка товаров по качеству; 4) фиксация результатов приемки. Названные операции на практике выполняются не во всех случаях и, кроме того, встречаются дополнительные стадии приемки. Так, при выборке, как отмечено выше, осмотр товаров, а также их получение осуществляется в месте нахождения поставщика. Соответственно, содержание первой стадии будет иным: продавец готовит товар к передаче в согласованном месте к сроку, предусмотренному договором, и покупатель в соответствии с условиями договора извещается о готовности товара (ст.458 ГК РФ). В некоторых случаях отсутствует третья стадия приемки – проверка качества товаров. Например, если приемка плодоовощной продукции, как следует из государственных стандартов, всегда связана с необходимостью установления ее качества, то при поставке технически сложных товаров (партий бытовой техники) такая проверка осуществляется не всегда. К дополнительным стадиям приемки следует отнести, например, проверку полномочий лиц, участвующих в ней. Полномочия представителей покупателя должны быть исследованы продавцом при выборке товара, а также покупателем – в случае участия в приемке в соответствии с договором доверенных лиц продавца.

Под методами приемки понимаются применяемые в рамках процедуры приемки способы проверки количества и качества товаров. Количество товаров проверяется внешним осмотром и взвешиванием. Способы проверки качества можно классифицировать по количественному признаку: полная и выборочная проверка качества товаров. Согласно п.15 Инструкции №П-7, выборочная (частичная) проверка качества

93См.: Ровный В.В. Проблемы единства российского частного права. - Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Томск, 2000. - 32с. - С.3.

94О порядке приемки товаров см. также: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. – М.: Юрайт, 2000. – 314 с. – С.300 – 314.

73

продукции с распространением результатов проверки качества какой-либо части продукции на всю партию допускается в случаях, когда это предусмотрено стандартами, другими обязательными правилами или договором. Также по своему содержанию конкретные способы определения качества зависят от наименования (вида) товаров и устанавливаются, как правило, соответствующими нормативными документами по стандартизации.

Результаты приемки (сдачи) товаров оформляются, как правило,

соответствующим актом. Его название может быть следующим: “акт приемки”, “акт передачи”, “акт приема-передачи”, “акт приемки товаров по количеству и качеству” и т.д. Подчеркнем, что на практике при юридической оценке рассматриваемого документа прежде всего принимается во внимание его содержание. Название же документа не столь существенно, поскольку является лишь одним из его реквизитов и подлежит исследованию в совокупности с другими. Однако некоторые из норм ГК РФ формально предписывают и императивное наименование указанного акта. Так, названная выше ст.689 ГК РФ определяет документ о передаче арендованного предприятия только как передаточный акт.

Результаты приемки товаров могут быть выражены не только в актах приемки товаров, но и в иных документах. Например, в указанных выше товаросопроводительных документах (накладных).

Содержание акта или иного документа о приемке определяется условиями договора, а также существом выполняемых при приемке операций. Кроме того, при составлении акта приемки должны учитываться предписания действующего законодательства о бухгалтерском учете. С позиции названного законодательства за актом приемки следует признать свойство оправдательного документа. В соответствии с п.12 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ,

утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 года №34н95 , все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Соответственно, акт приемки должен подчиняться общим требованиям, предъявляемым к первичным документам (п.13 указанного Положения). В частности, в акте приемки должны быть указаны наименование документа, дата его составления, наименование организации, содержание хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции (в натуральном и денежном выражении), наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции, личные подписи указанных лиц и их расшифровки.

Если стороны договорились о применении Инструкций №П-6 и №П-7, то особенности оформления приемки определяются в соответствии с данными актами.

Инструкция № П-7 предусматривает составление целого ряда документов, определяя их содержание. Так, торговые организации имеют право независимо от проверки качества товаров, произведенной ими в сроки, указанные в данной Инструкции, составлять акт о производственных недостатках, если такие недостатки будут обнаружены при подготовке товаров к розничной продаже или при розничной продаже в течение четырех месяцев после получения товаров (п.8 Инструкции № П-7). В п.9 Инструкции № П-7 допускается составление акта о скрытых недостатках продукции. При этом скрытыми недостатками признаются такие недостатки, которые не могли быть обнаружены при обычной для данного вида продукции проверке и выявлены лишь в процессе обработки, подготовки к монтажу, в процессе монтажа, испытания, использования и хранения продукции.

Наряду с этим, согласно п.16 Инструкции № П-7, при обнаружении в ходе приемки несоответствия качества, комплектности, маркировки поступившей продукции, тары или

95 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. №23; 2000. №7.

74

упаковки требованиям стандартов, технических условий, чертежам, образцам (эталонам), договору либо данным, указанным в маркировке и сопроводительных документах, удостоверяющих качество продукции, получатель приостанавливает дальнейшую приемку продукции и составляет акт, в котором указывает количество осмотренной продукции и характер выявленных при приемке дефектов.

Акт о результатах приемки по количеству составляется с учетом требований п.25 Инструкции № П-6, включая требования к его содержанию. Такой акт является обязательным при одновременном наличии двух условий: а) если при приемке продукции будет выявлена недостача продукции против данных, указанных в транспортных и сопроводительных документах (счете-фактуре, спецификации, описи, в упаковочных ярлыках и др.); б) если в приемке участвуют лица, названные в п. 17 или п. 18 Инструкции № П-6, например, представитель отправителя (изготовителя). Акт должен быть составлен в тот же день, когда недостача выявлена.

Акт приемки продукции по количеству утверждается руководителем или заместителем руководителя организации-получателя не позднее чем на следующий день после составления акта. В тех случаях, когда приемка производилась в выходной или праздничный день, акт приемки должен быть утвержден руководителем предприятияполучателя или его заместителем в первый рабочий день после выходного или праздничного дня.

К акту приемки по количеству, которым устанавливается недостача продукции, должны быть приложены документы, указанные в п.27 Инструкции № П-6, например, копии сопроводительных документов или сличительной ведомости, т. е. ведомости сверки фактического наличия продукции с данными, указанными в документах отправителя (изготовителя); квитанции станции (пристани, порта) назначения о проверке веса груза, если такая проверка проводилась и др.

Кроме положений о перечисленных документах, Инструкции № П-6 и № П-7 содержат предписания о форме и содержании уведомлений о вызове представителя отправителя (изготовителя) для участия в приемке (п.17а Инструкции № П-6, п.п.17-18 Инструкции № П-7).

Тема 10. Публичный контроль за деятельностью коммерсантов. Защита от неправомерных действий (бездействия) контролирующих органов.

Публичные отношения с участием коммерсантов и определение публичного контроля за деятельностью коммерсантов. В процессе осуществления коммерческой деятельности субъекты коммерческого права, наряду с частноправовыми, участвуют и в иных отношениях. С участием указанных лиц, с одной стороны, и органов публичной власти96, с другой, складываются в основном так называемые вертикальные публичные отношения с участием коммерсантов. Названные отношения, во-первых, практически всегда прямо или косвенно складываются по поводу имущества, поскольку основной целью коммерсанта (предпринимателя) является извлечение прибыли, либо носят организационный характер, не теряя при этом известной связи с имуществом. Во-вторых, в отличие от частноправовых отношений, они построены на неравенстве субъектов и основаны на методе власти и подчинения. В-третьих, их обязательным участником всегда является какой-либо публичный орган. В основном такие отношения находят свое отражение в императивных нормах публично-правовых отраслей.

Рассматриваемые отношения, с одной стороны, оказывают существенное влияние

96 Под органом публичной власти в настоящей главе имеется в виду любая организация, действующая от лица (от имени) соответствующих публично-правовых образований (РФ, субъектов РФ, местных образований) и наделенная соответствующими властными полномочиями, в том числе и в сфере предпринимательских (коммерческих) отношений. От категории “орган публичной власти” следует отличать более широкую категорию “публичный орган”. К публичным органам, помимо собственно органов публичной власти, относятся и некоторые частные субъекты, выполняющие отдельные публичные функции, например, банки. В настоящей главе нами используется и определение “публичный орган”.

75

на частноправовые коммерческие связи. С другой стороны, последние влияют на развитие, а иногда и на само существование вертикальных (публичных) предпринимательских отношений. В этом смысле можно говорить о взаимодействии рассматриваемых отношений и, как следствие, о взаимодействии правовых способов их опосредования.

Отношения коммерсантов с публичными органами весьма разнообразны. По субъектному составу отношений их можно разделить на: а) отношения с федеральными органами, в том числе с их территориальными подразделениями в субъектах РФ, а также с публичными органами субъектов РФ и местными публичными органами; б) отношения с участием собственно органов государственной власти и управления и отношения с участием частных организаций, наделенными отдельными публичными функциями (иными публичными органами); в) отношения с регистрирующими органами, например, с органами, регистрирующими юридические лица, а также права на недвижимое имущество

исделки с ним, с налоговыми, таможенными, а также иными специальными

правоохранительными органами, и некоторыми другими; г) отношения с судебными органами97.

По уровню регулирования публичных отношений с участием коммерсантов можно выделить отношения, регулируемые федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и регулируемые совместными актами.

Исходя из отраслевой принадлежности публичных отношений с участием коммерсантов, их можно разделить на административные, налоговые, иные финансовые и другие.

Наконец, по сферам применения публично-правовых мер воздействия на коммерческую деятельность возникают отношения по лицензированию98, отношения по обеспечению безопасности и качества товаров99, отношения по ценовому регулированию

иряд других. В отдельных субъектах РФ в силу особенностей соответствующего законодательства порой возникают и специфические публичные отношения, например, по квотированию ввоза товаров на территорию субъекта РФ и вывоза товаров за его пределы, отношения по запрету вывоза отдельных видов товаров за пределы территории субъекта РФ.

Необходимо отметить, что довольно значительная часть публичных отношений с участием коммерсантов, возникающих на территориях субъектов РФ, опосредуется именно законодательством соответствующего субъекта. Под региональное правовое регулирование, как правило, не попадают лишь те области, названные в Конституции РФ, которые относятся к исключительной компетенции РФ. Так, по существу отсутствуют в региональных нормативных источниках уголовно-правовые нормы, гражданскопроцессуальные нормы. Наиболее широко публичные отношения с участием коммерсантов здесь опосредованы административным правом, отчасти налоговым

правом100 и нормами других публичных отраслей.

Названные выше публичные отношения с участием коммерсантов складываются в рамках контрольной и надзорной деятельности101 различных органов публичной

97 В приведенной классификации при выделении каждой группы отношений помимо субъектного состава используется и иное основание. Так, в первом случае критерием является еще и федеральная, региональная или местная принадлежность публичного органа. Далее нами принят во внимание правовой статус публичного органа. Затем учтена “значимость” противоположной стороны для большинства предпринимателей, которые в своей деятельности могут сталкиваться далеко не со всеми публичными органами. В последней группе использован принцип разделения властей, который позволяет выделить и иные блоки рассматриваемых отношений.

98Об этом см. подробнее Главу “Правовое регулирование лицензирования деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей”.

99Об этом см. подробнее Главу “Правовое обеспечение безопасности и качества товаров, работ и услуг в коммерческом обороте”.

100В юридической литературе налоговое право в одних случаях именуется подотраслью финансового права (см.Финансовое право:

Учебник / Отв. Ред. Н.И.Химичева. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 600 с. - С.48, а также С.279, автор соответственно Главы 2. и Главы 13. - Н.И.Химичева), в других - “формирующейся отраслью права” (см. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права, автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Екатеринбург, 1999. - 26с. - С.5). Наконец, ряд специалистов утверждает, что налоговое право - это уже сложившаяся самостоятельная правовая отрасль. Автор поддерживает позицию Н.И.Химичевой, полагая при этом, что весьма сложно обосновать полностью самостоятельный метод налогового права.

101 Утверждение о том, что публично-правовые отношения складываются и в иных случаях является, по меньшей мере, спорным. Например, если речь идет о применении регулируемой государством цены в гражданско-правовом договоре, то можно говорить, по

76

власти.

В юридической литературе термины “контроль” и “надзор” различаются. Как отмечает В.И.Новоселов, “надзор” в общепринятом смысле означает обеспечение законности какой-либо деятельности, в то время, как под “контролем” понимают обеспечение соблюдения как законности, так и целесообразности определенной деятельности”102. Вместе с тем интересно отметить, что в законодательстве контроль иногда называется составной частью надзора. Так, в ст.44 ФЗ от 30 марта 1999 года “О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”103 закреплено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в частности, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границуРФ; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

Кроме того, в законодательстве рассматриваемые термины иногда определяются, по существу, одинаково. Так, согласно ст.2 ФЗ от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля (надзора)»,104 государственный контроль (надзор) представляет собой проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных ФЗ или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Используя за основу определение международного контроля и его сущностные черты, которые приводятся в доктрине современного международного права105, публичный контроль за деятельностью коммерсантов можно обозначить как основанную на нормах действующего законодательства деятельность публичных органов по проверке соблюдения коммерсантами предписаний правовых норм, обеспечению их надлежащего выполнения, в частности, путем применения, при наличии необходимых юридических фактов, соответствующих мер ответственности, а также иных допустимых мер реагирования (например, выдача предписания антимонопольным органом). При этом следует иметь в виду, что “контроль всегда представляет собой правовую форму деятельности”106.

Субъекты и объекты публичного контроля в коммерческой сфере. Среди субъектов правоотношений, возникающих в рамках публичного контроля, следует выделить проверяемых и проверяющих107. К первым относятся коммерсанты, ко вторым

– различные публичные органы: антимонопольный орган, органы по обеспечению качества и безопасности товаров, работ и услуг и т.д.

Проверяющие органы возможно подразделить на две большие группы:

1) публичные органы, осуществляющие контроль за осуществлением коммерческой деятельности (например, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей – осуществляет государственный контроль за

нашему мнению, лишь о публичном элементе в гражданско-правовом отношении, а не о возникновении публично-правового отношения в целом.

102Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И.Химичева. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 600 с.- С.591, автор Гл.27 В.И.Новоселов.

103СЗ РФ. 1999. №14. Ст.1650.

104СЗ РФ. 2001. №33 (Часть I). Ст. 3436.

105См.: Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве, автореферат на соискание ученой степени доктора юридических

наук. - Казань, 2000. - 41с. - С.8 и след.

106Валеев Р.М., указ. соч. - С.23.

107В литературе и в законодательстве к субъектам контроля порой относят лишь проверяющих, тогда как проверяемые определяются

как объект контроля. Так, объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги (п.1 Положения о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 года №501 с изменениями и дополнениями от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.).

77

соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления108);

2) публичные органы, осуществляющие контроль за иной (не торговой) деятельностью коммерсанта (налоговые органы и др.). В целом необходимо отметить, что коммерсанты в процессе своей деятельности сталкиваются со значительным числом различных контролирующих органов.

Проверку соблюдения коммерсантами предписаний правовых норм осуществляют не только уполномоченные административные органы, но и суды, а также органы прокуратуры. Рассматривая и разрешая в установленном процессуальным законодательством порядке конкретные дела с участием коммерсантов, толкуя и разъясняя в Постановлениях Пленумов и иных судебных актах действующее законодательство, суды, по сути, осуществляют надзорные функции в коммерческой сфере. Определенными контрольными функциями, реализация которых может быть связана с коммерческой сферой, обладает в соответствии со ст.18 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. “О судебной системе Российской

Федерации”109 Конституционный Суд РФ. Последний является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии со ст.1 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации”110 прокуратура РФ является надзорным органом, в задачи которого входит надзор, в частности, за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

У проверяемых субъектов в процессе коммерческой деятельности появляются как частноправовые обязательства, так и обязанности публично-правового свойства, в частности, обеспечить безопасность реализуемых товаров. Названные обязанности второй

группы, исполнение которых составляет основной объект публичного контроля111 в рассматриваемой сфере, могут возникать непосредственно в торговле. Например, в установленных случаях такой обязанностью выступает реализация товаров по государственным ценам. Кроме того, контроль осуществляется и в отношении исполнения иных публично-правовых обязательств коммерсанта. Данные обязательства, как правило, тесно связаны с его торговой деятельностью, во многом ею обусловлены, но их исполнение составляет самостоятельный объект контроля. Сюда прежде всего можно отнести обязанности, установленные в законодательстве о налогах и сборах, в законодательстве о валютном регулировании и валютном контроле, обязанности по обеспечению кассовой дисциплины и ряд других.

Исполнение частноправовых обязательств коммерсантов проверяется, как правило, в судебном порядке по инициативе контрагентов коммерсантов. Однако и публичные органы, осуществляя контрольную деятельность, могут проверять исполнение ряда названных обязанностей коммерсантов. Так, согласно п.1 ст.40 Закона РФ “О защите прав

потребителей”,112 федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Как известно, названные акты, в основном, относятся к сфере гражданского права и устанавливают субъективные гражданские права и обязанности (п.1 ст.1 Закона РФ “О защите прав потребителей”). Следовательно, отмеченный орган осуществляет публичный контроль за

108См.: п.1 указанного Положения о Госторгинспекции.

109СЗ РФ. 1997. № 1. Ст.1.

110Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №8. Ст.366; СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472; 1999. №7.

Ст.878; №47. Ст.5620; 2000. №2. Ст.140.

111Наряду с объектом контроля иногда выделяют и предмет контроля. В данном случае объектом контроля указывается проверяемое лицо, а его предметом - исполнение каких-либо обязательств данным лицом.

112Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. №15. Ст.766; СЗ РФ. 1996. №3. Ст.140; 1999. №51.

Ст.6287.

78

исполнением обязанностей коммерсантов в розничной торговле.

Таким образом, объектом публичного контроля за деятельностью коммерсантов в целом выступает исполнение всей совокупности их обязанностей, предусмотренной в правовых нормах. В тоже время публичный контроль за осуществлением именно коммерческой деятельности предполагает своим объектом лишь исполнение обязательств, возникающих в торговле.

Основные источники правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением публичного контроля за деятельностью коммерсантов.

Правовое регулирование названных отношений осуществляется различными нормативными правовыми актами. Классифицировать последние можно по ряду оснований. Таким рядом оснований, кроме юридической силы акта, может являться и уровень соответствующего источника - федеральный, региональный или местный.

Круг федеральных источников весьма обширен. Помимо уже названных, к ним можно отнести, например, НК РФ, ТК РФ, законодательство об административных правонарушениях, Закон о конкуренции, законодательство о валютном регулировании и валютном контроле и другие акты. Нормативные акты в сфере публичного контроля за деятельностью коммерсантов действуют и в субъектах РФ. Здесь правовое регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением публичного контроля, в том числе и за деятельностью коммерсантов, носит как законный, так и подзаконный характер.

Виды публичного контроля. Публичный контроль за деятельностью коммерсантов подразделяется на виды113 по различным основаниям. Как было показано выше, таким основанием может быть объект контроля. Здесь можно выделить публичный контроль за осуществлением коммерческой деятельности и публичный контроль за иной деятельностью коммерсантов. В первом случае контролируется соблюдение правил о лицензировании; об обеспечении безопасности и качества товаров, а также работ и услуг; правил торговли; законодательства о рекламе; государственная дисциплина цен, если это предусмотрено в правовых нормах; в сфере розничной торговли – соблюдение норм законодательства о применении контрольно-кассовых машин и т.д. Во втором случае уполномоченные органы проверяют соблюдение коммерсантом требований законодательства о налогах и сборах, о пожарной безопасности и др.

Наряду с этим деление контроля на виды возможно по субъектному признаку, по органам контроля. Например, тут выделяется контроль, осуществляемый федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами; Государственной хлебной инспекцией при Правительстве РФ114, различными лицензирующими органами в пределах их компетенции, налоговыми органами, органами государственных внебюджетных фондов; федеральным органом по стандартизации, метрологии и сертификации; федеральным органом санитарно-эпидемиологического надзора; федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов и другими федеральными, региональными и местными публичными органами.

Разграничение публичного контроля допустимо и по отдельным видам реализуемых товаров. По данному основанию можно, в частности, обозначить публичный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; оборота лекарственных средств115; оборота оружия116.

Юридическое значение имеет также и классификация публичного контроля в зависимости от вида торговли (розничная или оптовая). Анализ правовых условий

113В литературе вместо видов публичного контроля иногда указывают на его формы. Формы контроля выделяются и в законодательстве. Так, ст.82 НК РФ называет ряд форм проведения налогового контроля.

114См.: Постановление Правительства РФ от 24 июля 1997 года №934 “Об утверждении Положения о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации” // СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3665; №47. Ст.5413.

115О контроле в данной сфере см.: Федеральный закон от 22 июня 1998 года “О лекарственных средствах” // СЗ РФ. 1998. №26.

Ст.3006; 2000. №2. Ст.126.

116 О контроле в данной сфере см.: Федеральный закон от 13 декабря 1996 года “Об оружии” // СЗ РФ. 1996. №51. Ст.5681; 1998. №30.

Ст.3613; №31. Ст.3834; №51. Ст.6269; 1999. №47. Ст.5612; 2000. №16. Ст.1640. О торговле гражданским и служебным оружием, а

также патронами к нему см.ст.18 указанного закона.

79

осуществления розничной и оптовой торговли позволяет сделать вывод о том, что осуществление первого ее вида, напрямую затрагивающего интересы неопределенного круга физических лиц, подвержено, как правило, более детальному и императивному правовому регулированию. Соответственно, более жесткий публичный контроль осуществляется в розничной торговле.

Также выделяются виды публичного контроля по характеру осуществляемой коммерческой деятельности (основная или вспомогательная).

Защита от неправомерных действий (бездействия) контролирующих органов.

В связи с осуществлением публичного контроля за деятельностью коммерсантов возникают не только нормальные публично-правовые отношения, но и так называемые “ нарушенные” правоотношения (неправомерное привлечение к административной и иной ответственности и др.). В этой связи появляется необходимость в защите прав частных субъектов. На практике подобная защита выражается, в основном, в двух формах. Вопервых, это реализация закрепленного в законодательстве права на обжалование в публичных отношениях. Такое право предусмотрено практически во всех основных публичных нормативных актах. Так, в соответствии со ст.137 НК РФ каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению налогоплательщика или налогового агента такие акты, действия или бездействие нарушают их права. Наряду с этим, нормативные правовые акты налоговых органов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, особенности реализации права на обжалование в таможенных отношениях закреплены и в таможенном законодательстве.

Содержание субъективного права на обжалование. Данное право включает в себя, во-первых, возможность обратиться с жалобой в вышестоящий орган или должностному лицу. Во-вторых, сюда включается возможность обратиться с соответствующей жалобой в суд. На практике при реализации права на обжалование следует обращать внимание прежде всего установленные сроки подачи жалобы.

При реализации рассматриваемого субъективного права необходимо в соответствующих случаях учитывать нормативно закрепленные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). К ним относятся (ст.3 ФЗ от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»): презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; соблюдение международных договоров РФ; открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора); установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора); соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора); периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока; учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора); возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный ФЗ от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при проведении государственного контроля (надзора)», иными ФЗ и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или

80

частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют ФЗ; устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной; ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ; недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований; недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

Во-вторых, кроме права на обжалование, в рассматриваемой ситуации возможно применение мер самозащиты. Например, согласно п/п. 11 п.1 ст.21 НК РФ, налогоплательщики и плательщики сборов имеют право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие НК РФ или иным ФЗ. Поскольку здесь речь идет о допустимом правомерном бездействии указанных субъектов без обращения к каким-либо компетентным органам в ответ на незаконные действия, то, несомненно, это одно из проявлений самозащиты. Однако следует указать, что, к сожалению, в законодательстве о налогах и сборах отсутствует детальный механизм реализации данной меры самозащиты. Отмеченное право на самозащиту в налоговых отношениях принадлежит не только названным субъектам (налогоплательщикам и плательщикам сборов), но и налоговым агентам. Это подтверждается содержанием п.2 ст.24 НК РФ, согласно которому, налоговые агенты имеют те же права, что и налогоплательщики, если иное не предусмотрено НК РФ.

Тема 11. Споры с участием субъектов коммерческой деятельности. Основные процедуры разрешения коммерческих споров.

Сущность споров, возникающих из торговых сделок коммерческих юридических лиц. На разных этапах коммерческой деятельности появляется необходимость разрешения возможных конфликтных ситуаций. Последние могут возникать непосредственно между коммерсантами, между ними и иными частными лицами, например, гражданами-потребителями, с участием коммерсантов и различных органов публичной власти. Кроме данной классификации конфликтов с участием коммерсантов, где в основу положен субъектный признак, допустимо и иное деление. Так, в рамках договорного процесса можно выделить конфликты как на этапе заключения (ст.446 ГК РФ – преддоговорные споры), так и при исполнении коммерческого договора.

Подробнее остановимся на правовом анализе конфликтов между коммерсантами. Такие споры носят, безусловно, частноправовой характер. Следует отметить, что в рыночных условиях споры, возникающие по поводу осуществления предпринимательской деятельности, значительно отличаются от хозяйственных споров, возникавших в условиях административно-плановой экономики. Причем указанное отличие основано не только на различных подходах к правовому регулированию возникающих конфликтов. Основной задачей спорящих сторон в хозяйственных спорах, вызванных неисполнением договорных обязательств, было получение так называемых законных неустоек, установленных в различного рода подзаконных актах. Тогда как основной задачей спорящих сторон в современных спорах, возникающих из торговых сделок, является возмещение убытков, понесенных в результате ненадлежащего исполнения обязательств. Кроме того, для современного состояния экономики стали нехарактерными преддоговорные споры. В силу