Челышев Коммерческое право 2004

41

посредникам санкций в случае нарушения ими законодательства в порядке и в размерах, установленных ст.36 Закона о биржах.

Непосредственный контроль за соблюдением биржей и биржевыми посредниками законодательства осуществляет Государственный комиссар, назначенный комиссией по товарным биржам. Государственный комиссар вправе:

·присутствовать на биржевых торгах;

·участвовать в общих собраниях членов биржи и членов секций с правом совещательного голоса;

·знакомиться с информацией о деятельности биржи (ст.37 Закона о биржах). Товарная биржа как и любое юридическое лицо, вправе в соответствии со ст.16, 17

Закона о биржах, а также в соответствии со специальным законом, определяющим правовое положение выбранной организационно-правовой формы, вправе иметь соответствующие внутреннюю структуру и органы управления. Такими органами могут быть общие собрания (ст.16 Закона о биржах), биржевые советы, исполнительные органы, контрольные органы. Однако в силу специфичной деятельности каждая товарная биржа создает также и свои функциональные комитеты или комиссии. Выбор и состав указанных структурных подразделений устанавливается биржей самостоятельно. Обычно создаются следующие комитеты и комиссии: торговые, котировочные, экспертные, регистрационные, расчетные, информационные. Создание некоторых структурных подразделений на бирже установлено в обязательном порядке. Например, в соответствии со ст.28 Закона о биржах биржа в целях обеспечения исполнения совершаемых на ней форвардных, фьючерсных и опционных сделок обязана организовать расчеты обслуживания путем создания расчетных учреждений (клиринговых центров), создаваемых в установленном порядке, или заключение договора с банком или кредитным учреждением от организации расчетного (клирингового) обслуживания.

Кроме того, в соответствии со ст.27 Закона о биржах, товарная биржа обязана организовывать экспертизу качества реальных товаров, реализуемых через биржевые торги. Для этих целей организуется экспертный комитет. Именно он разрабатывает и контролирует стандарты на биржевой товар. Информационный комитет принимает заявки о продаже и покупке товаров, осуществляет информационные обязанности биржи, предусмотренные Правилами биржевой торговли (ст.18 Закона о биржах).

Торговый комитет следит за соблюдением правил биржевой торговли, участвует в подготовке и проведении торгов, регистрирует и контролирует участников торгов.

На бирже гарантируются свободные цены. В силу этого бирже запрещается устанавливать уровни и пределы цен на биржевой товар в биржевой торговле, размеры вознаграждения, взимаемого биржевыми посредниками за посредничество в биржевых сделках. Создаваемый на бирже котировочный комитет занимается выявлением свободно складывающихся цен на товар, реализуемый в биржевой торговле. Котировочный комитет регистрирует типичные, сложившиеся в течение биржевого дня средние цены на определенный товар. Котировочные цены служат определенным ориентиром для предпринимателей при заключении сделок как на бирже, так и за ее пределами.

Участники биржевой торговли на товарной бирже. Биржа, концентрируя спрос и предложение, представляет собой место свершения различных сделок, которые называются биржевыми. Биржевые сделки заключаются участниками биржевой торговли. В соответствии со ст.19 Закона о биржах участниками биржи являются члены биржи, постоянные и разовые посетители.

Биржевые сделки заключаются участниками биржевой торговли, как правило, через биржевых посредников.

Иностранные юридические и физические лица, не являющиеся членами биржи, могут участвовать в биржевой торговле исключительно через биржевых посредников.

Члены биржи – физические или юридические лица, которые внесли соответствующий вклад в уставной капитал биржи.

42

Закон о биржах определяет формы участия членов биржи и посетителей в биржевой торговле.

1. Члены биржи, являющиеся брокерскими фирмами (юридические лица) или независимыми брокерами (индивидуальные предприниматели) осуществляют биржевую торговлю непосредственно от своего имени и за свой счет, или от имени клиента и за его счет, или от своего имени и за его счет, или от имени клиента и за его счет.

2. Члены биржи, не являющиеся брокерскими фирмами или независимыми брокерами, участвуют в биржевой торговле непосредственно от своего имени – только при торговле реальным товаром, исключительно за свой счет, без права на биржевое посредничество; через организуемые им брокерские контры; на договорной основе с брокерскими фирмами (коммерческие юридические лица), брокерскими конторами (филиалы коммерческих юридических лиц) и независимыми брокерами (индивидуальные предприниматели), осуществляющими свою деятельность на данной бирже.

Деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих фьючерсные и опционные сделки, лицензируется комиссией по товарным биржам.

Совершая биржевые сделки, биржевой посредник может осуществлять как брокерскую деятельность, так и дилерскую деятельность. Брокерская деятельность всегда осуществляется посредником от имени клиента.

Однако в зависимости от того, каким гражданско-правовым договором определяются отношения между клиентом – комиссией, поручения или договором на брокерское обслуживание, это может быть сделка за счет посредника или за счет клиента.

Участниками биржевой торговли могут быть посетители биржи. В соответствии со ст.21 Закона о биржах под посетителями биржи понимаются “...юридические и физические лица, не являющиеся членами биржи и имеющие в соответствии с учредительными документами биржи право “на совершение биржевых сделок”.

Посетители биржевых торгов могут быть постоянными и разовыми. Для постоянных посетителей установлены следующие права:

·постоянные посетители, являющиеся брокерскими фирмами, брокерскими конторами или независимыми брокерами вправе осуществлять биржевое посредничество;

·пользуются услугами биржи.

Закон о биржах устанавливает и определяет условия приобретения постоянными посетителями указанных прав. Постоянные посетители обязаны вносить плату за участие в биржевой торговле; не допускается участие на срок более 3 лет, число постоянных посетителей не должно превышать 30% от общего числа членов биржи. Постоянным посетителям запрещено участвовать в формировании уставного капитала биржи и в управлении биржей.

Вторая группа посетителей – разовые посетители имеют довольно узкий круг прав, поскольку допускаются в одно биржевое собрание – они имеют право совершения сделок только на реальный товар, от своего имени и за свой счет.

Таким образом, каждый участник биржевой торговли имеет свой особый правовой статус, определяющий его положение как на бирже при заключении биржевых сделок, так и биржи – при исполнении биржевых сделок.

Тема 5. Биржевые сделки. Практические вопросы заключения. Биржевые споры и порядок их разрешения.

Общая характеристика биржевых сделок. Биржевой сделкой называют гражданско-правовую сделку, совершенную на бирже. Современное легальное понятие биржевой сделки дается в ст.7 Закона о биржах. “Биржевой сделкой является зарегистрированный биржей договор (соглашение), заключаемый участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов. Сделки, совершаемые на бирже, но не соответствующие указанным требованиям, не являются биржевыми.

43

Для сделок, заключенных на товарных биржах, характерны следующие черты:

-сделка должна представлять собой соглашение о купле-продаже биржевого товара с немедленной поставкой или к определенному оговоренному сроку в будущем;

-сделка всегда заключается в биржевом собрании;

-биржевые сделки заключаются участниками биржевой торговли, как правило, через биржевых посредников:

·от имени и за счет клиента;

·от своего имени и за свой счет;

·от своего имени и за счет клиента.

-порядок заключения сделки соответствует законодательству о биржевой торговле, а также правилам торговли конкретной биржи;

-участники биржевой сделки являются участниками биржевых торгов;

-сделка выполняется вне биржи;

-сделка подлежит обязательной регистрации в соответствии с установленными правилами;

-биржа является гарантом выполнения сделок, зарегистрированных на ее

торгах;

-биржа вправе применять санкции к участникам биржевой торговли, совершающими биржевые сделки;

-биржевые сделки не могут совершаться от имени и за счет биржи – заключение сделок происходит, как правило, через брокеров, выступающих в роли профессиональных посредников.

Для того, чтобы сделки имели единую правовую основу, каждой биржей разрабатываются специальные правила, регулирующие отношения между контрагентами по поводу:

·подготовки сделки;

·непосредственного совершения сделки;

·оформления заключенной сделки;

·ее выполнение;

·расчетов по сделкам;

·ответственности за их выполнение и разрешение споров по сделкам. Основанием для заключения сделки является устное согласие брокера, высказанное

им в процессе гласно проводимых торгов, зафиксированное маклером, обслуживающим товарную секцию на бирже.

Сделка считается заключенной с момента ее регистрации на бирже. При совершении сделки стороны согласовывают между собой ее содержание, т.е. круг вопросов, решаемых при ее заключении.

Условиями содержания сделки являются:

·наименование товара;

·его качество;

·количество товара (партия товара);

·цена и формы оплаты за купленный товар;

·барег (форма) поставки (распределение расходов по транспортировке, хранению, страхованию товара, являющегося объектом сделки между покупателем и продавцом);

·местонахождение (пункт доставки) товара;

·срок исполнения сделки и условия поставки.

При совершении сделки обязательному оглашению подлежат три ее аспекта – наименование купленного товара, его количество и цена. Остальные условия содержания сделки могут не оглашаться и составлять ее коммерческую тайну.

Товар, являющийся объектом сделки на биржах России, постоянно уточняется и

46

Правовую базу регулирования данных отношений образуют нормы ГК РФ. В ГК РФ названные отношения, в частности, регулируются нормами главы 10 “Представительство. Доверенность”49, в том числе о коммерческом представительстве (ст.184 ГК РФ), нормами главы 49 ГК РФ “Поручение”, главы 51 ГК РФ “Комиссия”, главы 52 ГК РФ “Агентирование”.

Кроме ГК РФ, правила, регулирующие посреднические отношения, содержатся в актах, в той или иной степени затрагивающих брокерскую и дилерскую деятельность. Так, понятия брокерской и дилерской деятельности используются в законодательстве о рынке ценных бумаг50. Согласно ст.3 ФЗ от 22 апреля 1996 года “О рынке ценных бумаг” с

изменениями и дополнениями,51 к видам профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг относится брокерская деятельность – совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами в качестве поверенного или комиссионера, действующего на основании договора поручения или комиссии, а также доверенности на совершение таких сделок при отсутствии указаний на полномочия поверенного или комиссионера в договоре. Профессиональный участник рынка ценных бумаг, занимающийся брокерской деятельностью, именуется брокером. Вопросы брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг урегулированы также и на подзаконном уровне.

Основные правовые формы посреднических отношений. Правовыми формами названных отношений традиционно выступают урегулированные в ГК РФ договоры поручения, комиссии, агентирования. Реже в указанном качестве используется договор доверительного управления имуществом (глава 53 ГК РФ)52. На практике для оформления указанных отношений могут применяться и иные, в частности, смешанные договоры (421 ГК РФ), например, сочетающие в себе элементы комиссии и купли-продажи. В частности, подобный договор может быть заключен на начальной стадии коммерческого сотрудничества, в ситуации, когда партнеры еще не вполне доверяют друг другу. При этом продавец основную часть товара передает на условиях купли-продажи с полной предоплатой, остальная же часть предоставляется покупателю для реализации на комиссионных началах с условием о расчете по мере реализации. В юридической литературе к договорам, имеющим черты посредничества, относят также договор транспортной экспедиции53. Подчеркнем, что посредническую деятельность не стоит сводить только к правовым формам. Она выражается и в действиях фактического порядка (участие посредника в переговорах и др.).

Нормы об основных посреднических договорах – поручения, комиссии и агентирования – сформулированы не только в ГК РФ, но и могут быть представлены в иных нормативных актах. Оценка таких актов должна осуществляться с учетом предписаний ст.3 ГК РФ.

Договор поручения. Такой договор применяется обычно тогда, когда с точки зрения тех или иных интересов сторон в обороте необходимо сохранить имя доверителя и действовать за его счет54. При совершении договора поручения устанавливается явное

49 О представительстве, в том числе о коммерческом представительстве, см.: Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. З.И.Цыбуленко. - М.: Юристъ, 1998. - 464 с.; Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: изд-во БЕК, 1998. - 816 с.

50О дилерской деятельности см. также: Российская юридическая энциклопедия. - М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 1999. - X, 1110 с. - С.253. О понятии брокера и брокерской деятельности - там же, с.98.

51СЗ РФ. 1996. №17. Ст.1918; 1998. №48. Ст.5857; 1999. №28. Ст.3472.

52Сравнительный анализ особенностей всех четырех указанных договоров позволяет установить причины данного обстоятельства. Сделки по отчуждению товара являются основными в торговом обороте. Договор доверительного управления имуществом направлен,

главным образом, не на отчуждение имущества, а прежде всего на осуществление эффективного управления им. Вместе с тем, такое управление по смыслу п.2 ст.1012 ГК РФ не исключает при определенных ситуациях и полную или частичную реализацию имущества.

53Гражданское право: В 2 т. Том II Полутом 2: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2000. – 544 с. – С.90, автор главы 46 – Е.А.Суханов.

54Как будет показано ниже, обязанность по оплате всех расходов посредника существует и в иных аналогичных коммерческих договорах, оформляющих посреднические отношения. Данное обстоятельство на практике в совокупности с иными (принадлежность

товара одной стороне и др.), нередко используется при совершении неправомерных действий, связанных с уклонением от уплаты налогов. В таких случаях посредником является легальная коммерческая организация. В роли доверителя (комитента, принципала) выступает лишь формально существующая организация, так называемая “фирма-однодневка”, не исполняющая весь объем своих налоговых обязательств. На такого “коммерсанта” и падают все затраты, в том числе, налоговые, связанные с совершением соответствующих сделок.

47

посредничество, поскольку доверитель известен для третьих лиц. Согласно ст.971 ГК РФ, по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. В литературе договор поручения рассматривают как консенсуальный, а также двусторонний и личнодоверительный55. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.

Всфере предпринимательской деятельности рассматриваемый договор является возмездным (п.1 ст.972 ГК РФ), однако данное правило диспозитивно. Размер вознаграждения в возмездном договоре поручения может быть определен по соглашению сторон либо по правилам ст.424 ГК РФ. В коммерческой практике вознаграждение обычно определяется по результатам деятельности посредника, например, процентах от суммы заключенных при помощи посредника коммерческих сделок. Иногда вознаграждение устанавливается по соглашению сторон и в твердой сумме. Встречается также сочетание указанных способов: минимальная часть вознаграждения – в твердой сумме, все остальное – в процентах. Если поверенный в договоре поручения действует в качестве коммерческого представителя (п.1 ст.184 ГК РФ), то кроме права на вознаграждение он вправе (п.3 ст.972 ГК РФ) в соответствии со ст.359 ГК РФ удерживать находящиеся у него вещи, которые подлежат передаче доверителю, в обеспечение своих требований по договору поручения.

Наряду с предметом, особенности рассматриваемого договора обычно усматриваются в его содержании56. К основным обязанностям поверенного относятся следующие: исполнить данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя (п.1 ст.973 ГК РФ); как правило, лично исполнить данное ему поручение; сообщить доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения; передать доверителю без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения; по исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения без промедления возвратить доверителю доверенность, срок действия которой не истек, и представить отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения (ст.974 ГК РФ).

Основные права поверенного – это право на вознаграждение и возмещение расходов; право на отступление в некоторых случаях от указаний доверителя (п.2 ст.973 ГК РФ); право на определенных условиях передоверить исполнения поручения (ст.976 ГК РФ); право требования исполнения обязанностей со стороны контрагента; на отказ от договора поручения (ст.977 ГК РФ). В соответствии с п.3 ст.977 ГК РФ сторона, отказывающаяся от договора поручения, предусматривающего действия поверенного в качестве коммерческого представителя, должна уведомить другую сторону о прекращении договора не позднее чем за тридцать дней, если договором не предусмотрен более длительный срок. При реорганизации юридического лица, являющегося коммерческим представителем, доверитель вправе отменить поручение без такого предварительного уведомления.

Восновные обязанности доверителя включаются (ст.975 ГК РФ): обязанность выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения, за исключением случаев, предусмотренных абз.2 п.1 ст.182 ГК РФ; обязанность возмещать поверенному понесенные издержки и обеспечивать поверенного средствами, необходимыми для исполнения поручения (эти

55 Гражданское право: В 2 т. Том II Полутом 2: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2000. – 544 с. – С.94-95, автор главы 46 – Е.А.Суханов.

56 В цивилистической литературе содержание договора-правоотношения традиционно определяется как совокупность взаимных прав и обязанностей сторон. См., например, Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Изд-во

“Статут”, 1997. - 682 с. - С.116.

48

обязанности диспозитивны); без промедления принять от поверенного все исполненное им в соответствии с договором поручения; уплатить поверенному вознаграждение, если договор является возмездным.

В рассматриваемом договоре доверитель имеет, в частности, следующие права: право отвода заместителя, избранного поверенным (ст.976 ГК РФ); право на отмену поручения (ст.977 ГК РФ); право требования исполнения обязанностей контрагентом.

Договор комиссии. По договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента (ст.990 ГК РФ). В

коммерческой практике, в отличие от поручения, комиссионное посредничество может носить скрытый характер, поскольку формально комитент, как правило, не известен третьим лицам. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. Договор комиссии может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия, с указанием или без указания территории его исполнения, с обязательством комитента не предоставлять третьим лицам право совершать в его интересах и за его счет сделки, совершение которых поручено комиссионеру, или без такого обязательства, с условиями или без условий относительно ассортимента товаров, являющихся предметом комиссии.

Основные обязанности комиссионера: исполнить принятое на себя комиссионное поручение на наиболее выгодных для комитента условиях в соответствии с указаниями комитента, а при отсутствии в договоре комиссии таких указаний – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст.992 ГК РФ); в случаях, предусмотренных п.1 ст. 993 ГК РФ, нести ответственность за неисполнение сделки, заключенной для комитента; в случае неисполнения третьим лицом сделки, заключенной с ним комиссионером, комиссионер обязан немедленно сообщить об этом комитенту, собрать необходимые доказательства, в также по требованию комитента передать ему права по такой сделке с соблюдением правил об уступке требования; отвечать перед комитентом за утрату, недостачу или повреждение находящегося у него имущества комитента (ст.998 ГК РФ); представить комитенту отчет и передать ему все полученное по договору комиссии (ст.999 ГК РФ); обязанности, связанные с отказом от исполнения договора комиссии (ст.1004 ГК РФ).

Основные права комиссионера: право на комиссионное вознаграждение (ст.991 ГК РФ); на заключение договора субкомиссии (ст.994 ГК РФ); отступить от указаний комитента на условиях, закрепленных в ст.995 ГК РФ; право на удержание вещей (п.2 ст.996 ГК РФ); право на удержание причитающихся ему по договору комиссии сумм из всех денежных средств, поступивших к нему за счет комитента (ст.997 ГК РФ); право на отказ комиссионера от исполнения договора в случаях, предусмотренных законом или договором (ст.ст.1002, 1004 ГК РФ); право требования исполнения обязанностей со стороны контрагента.

Основные обязанности комитента: уплатить комиссионеру вознаграждение (ст.991 ГК РФ); обязанности, связанные с принятием комитентом исполненного по договору комиссии (ст.1000 ГК РФ); обязанность по возмещению расходов на исполнение комиссионного поручения (ст.1001).

Основные права комитента: право собственности на вещи, поступившие к комиссионеру от комитента либо приобретенные комиссионером за счет комитента (ст.996 ГК РФ); право на отказ от исполнения договора (ст.ст.1002, 1003 ГК РФ); право требования исполнения обязанностей со стороны контрагента.

Агентский договор. По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени принципала и за

50

лицом, выигравшим торги. В п.4 ст.447 ГК РФ определено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Указанные формы торгов различаются в ГК РФ в зависимости от порядка определения победителя торгов. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено ФЗ. Следовательно, критерием определения победителя (контрагента по договору) на аукционе является цена – стоимость вещи или имущественного права, а на конкурсе – лучшие условия, например, срок строительства, количество и/или качество используемых материалов и т.д.

Изложенное позволяет заключить, что с позиции ГК РФ аукцион представляет собой форму торгов, а последние – это способ заключения договора. Соответственно, в коммерческом праве аукцион есть форма торгов, в процессе которых заключается коммерческий договор.

Основные классификации аукционов по действующему законодательству.

Классификации аукционов возможны по различным основаниям. Наряду с делением торгов на конкурсы и аукционы, п.1 ст.448 ГК РФ предусмотрел, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В первом случае в аукционе или в конкурсе может участвовать любое лицо, а во втором – только лица, специально приглашенные для участия в торгах. В приведенной классификации торгов ее основанием является круг лиц, участвующий в торгах. Название аукциона или конкурса может быть, таким образом, следующим: “Закрытый аукцион. . .”, “Открытый аукцион. . .”, “Закрытый конкурс. . .”, “Открытый конкурс. . .”. Вместе с тем, отметим, что на практике нередко встречаются такие названия: “Открытые торги. . .”, “Закрытые торги. . .”, т.е. без указания на форму торгов.

Классифицировать аукционы можно и по типу заключаемого по результатам аукциона договора (поставки, подряда и др.). Однако необходимо иметь в виду, что на практике на аукционе в основном заключается договор купли-продажи. Другим основанием классификации аукционов может служить характер их функционирования. С

этой позиции различают разовые или постоянно действующие аукционы. Допустима классификация аукционов по сферам общественных отношений, в которых используется данная форма заключения договора. Так, могут быть выделены судебные торги, биржевые торги, аукционы, проводимые при приватизации, лесные аукционы и т. д. Соответственно различаются и источники правового регулирования.

Основные источники правового регулирования организации и проведения аукционов. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы организации и проведения торгов в РФ, является ГК РФ. Статьи 447 по 449 определяют основные вопросы организации и проведения торгов.

Наряду с ГК РФ, также ряд иных нормативных актов регулирует отношения, связанные с организацией и проведением торгов. В частности, нормы о публичных торгах содержатся в действующем законодательстве об исполнительном производстве. К рассматриваемым нормативным актам следует отнести также ФЗ от 6 мая 1999 года “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”59. Однако в последнем случае регламентируются такая форма торгов, как конкурсы.

Кроме того, в перечень рассматриваемых нормативных актов следует включить и Закон о биржах. Биржевая торговля представляет собой частный (специальный) случай торгов. Согласно ст.2 указанного Закона под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов,

59 СЗ РФ. 1999. №19. Ст.2302.