§ 1. От буржуазного государства

к социалистическому

Первый этап истории советского права, который заканчивается

провозглашением 5 декабря 1936 года Конституции СССР, делится на три

периода: военный коммунизм (1917--1921 годы), новая экономическая политика

-- НЭП (1921--1928 годы), период полного обобществления средств производства

(1928--1936 годы).

141. Период военного коммунизма. Очень важная работа, проделанная в

этот период, отмечена рядом особых обстоятельств. Россия находилась в

тяжелых условиях гражданской войны и иностранной интервенции, в стране

царила разруха. Новой власти не раз угрожала военная опасность. Главным была

не созидательная деятельность, а необходимость победить своих врагов,

удержать власть, установить мир, а в случае неблагоприятного исхода борьбы

по крайней мере героически провозгласить принципы революции.

Работа, проделанная в период военного коммунизма, носит отпечаток

чего-то нереального. Складывается впечатление, что хотели сразу перейти к

коммунистическому обществу, минуя предсказанный Марксом социализм. В первой

Конституции РСФСР 1918 года нет даже слова "государство". Было провозглашено

право наций на самоопределение (Декларация прав народов России), принята

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; опубликовано

обращение ко всем трудящимся мусульманам России и Востока. Церковь отделена

от государства, и принят Кодекс законов о браке. Земля, шахты, все важнейшие

промышленные предприятия, банки национализированы, частная торговля

запрещена. Казалось, что и деньги должны были исчезнуть, а договорные

отношения заменит система прямого распределения продукции. Складывалось

впечатление, что в России пытаются немедленно построить новое

коммунистическое общество, минуя этап социализма. Наследование было

отменено. К юристам относились с недоверием; старые суды и судебная

процедура были ликвидированы. Вновь созданные суды выносили решения вне

формальной процедуры, в соответствии с революционной совестью и

правосознанием, в интересах власти рабочих и крестьян. Принятые в то время

меры были очень интересны, так как они в какой-то мере показывали, какова же

конечная цель коммунизма. Желание выполнить эту программу одним росчерком

пера было нереальным. Однако в СССР были люди, сохранившие ностальгию по

этим первым годам и стремившиеся вернуться к провозглашенным тогда

установкам. Более реалистично мыслящие руководители пришли, однако, к выводу

о том, что коммунизма удастся достигнуть лишь в отдаленном будущем, и

сосредоточили все усилия на создании и укреплении социалистического

государства. Эта работа началась по окончании гражданской войны и

иностранной интервенции, когда полностью установившаяся Советская власть

оказалась перед лицом гигантской по сложности задачи: восстановления страны

и строительства социализма.

142. Новая экономическая политика (НЭП). Восстановлению страны,

разоренной войной, были посвящены семь лет, в течение которых задача

немедленного строительства социализма отошла, по крайней мере внешне, на

второй план. Эти семь лет--с лета 1921 года по 1928 год -- были годами НЭПа.

НЭП характеризуется определенным отходом от позиций предыдущего

периода. Были допущены концессии, иногда значительные, как в целях

увеличения занятости населения, так и для привлечения иностранного капитала.

НЭП породил у многих впечатление, что революционные крайности прошлого

отброшены, что режим как бы остепенился, что он "либерализуется", признавая

такие традиционные ценности, как собственность и частная инициатива, равно

как и невозможность общества, не основанного на праве.

На самом же деле созданные концессии в плане экономическом имели лишь

ограниченное значение. Государство сохранило командные посты в

промышленности и торговле: только в том, что касается сельского хозяйства,

были сделаны серьезные отступления от принципов, так как допускалось

существование класса зажиточных крестьян -- кулаков, использовавших наемный

труд.

Представление, что большевики якобы возвращаются к методам буржуазного

мира, было особенно нелепым, потому что в действительности происходил

поворот к настоящей марксистской доктрине: руководители СССР отбросили

иллюзию (если предположить, что они когда-либо ее имели) о том, что можно

немедленно установить коммунизм, и вступили на путь построения социализма,

наведя порядок в государстве и признав значение права.

143. Возврат к законности. Период НЭПа в этой связи отмечен многими

событиями. Наиболее важным из них в интересующем нас аспекте было принятие

кодексов:

Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов, Уголовного и

Уголовно-процессуального кодексов, нового Земельного кодекса. Кодекса

законов о семье. Режим отказался от немедленного осуществления идеала --

общества, основанного на простой справедливости и на простом правосознании.

Одновременно была реорганизована система управления правосудием,

провозглашен новый принцип социалистической законности и создан особый

институт -- прокуратура -- для надзора за строгим соблюдением принципа

законности всеми органами управления и гражданами. Управление как таковое

было упорядочено; государственные предприятия отныне возглавили на основе

единоначалия ответственные директора; за предприятиями была признана

финансовая самостоятельность, и в основу их деятельности был положен принцип

хозяйственного расчета.

144. Отказ от НЭПа. НЭП дал эффект, который и предполагался. Русская

экономика, разрушенная войной, была благодаря НЭПу восстановлена, и на

территории СССР установился порядок. НЭП всегда рассматривался лишь как

стратегическое отступление, пауза, необходимая перед построением социализма.

Само собой разумеется, что такая пауза была лишь временной; программа

коммунистической партии не была ни отброшена, ни изменена, она по-прежнему

требовала полной коллективизации экономики, полной ликвидации эксплуатации

человека человеком. Все было взаимосвязано в этом плане развития экономики;

индустриализация страны в свою очередь требовала увеличения производства

сельскохозяйственной продукции, которое могла сделать возможным только

механизация и коллективизация сельского хозяйства. Международная

напряженность делала опасным наличие класса кулаков, в которых иностранные

государства могли найти в какой-то мере естественных союзников в их

враждебной борьбе с СССР.

145. Интегральное обобществление экономики. Как только началось

осуществление первого пятилетнего плана экономического развития страны

(1928-- 1932 годы), произошел отход от НЭПа, который был прежде всего

отмечен полным обобществлением промышленности и торговли и уничтожением

концессий, ранее предоставленных частным лицам для эксплуатации некоторых

предприятий. С 1930 года началась полная ликвидация кулаков на основе

сплошной коллективизации сельского хозяйства. Это движение было закончено к

1937 году: 243000 колхозов, в пользовании которых находилось 93% полезных

земель, заменили 18500000 крестьянских хозяйств.

С коллективизацией сельского хозяйства экономический базис СССР был

приведен в соответствие с требованием марксистской доктрины. Все имущество и

средства производства не были, конечно, полностью национализированы в прямом

смысле слова; наряду с собственностью народа или государства существовали и

продолжают существовать кооперативная и личная собственность. Однако все

важнейшие средства производства в СССР обобществлены, так как, если они не

принадлежат народу или государству, они принадлежат кооперативам, которые

эксплуатируют их в соответствии с планом экономического развития,

составленным органами управления и одобренным советским парламентом.

Исключения, не меняющие самого принципа, касаются лишь определенных видов

ремесленничества, и особенно вспомогательной деятельности на приусадебных

участках, где колхозники могут выращивать овощи и содержать скот в

количестве, определенном законом. Торговлю в городах с 1935 года

осуществляет полностью само государство, а в деревне -- потребительская

кооперация.

Утвердилось понятие "личная собственность", подчеркивающее, что в той

степени, в какой она допускается, личная собственность должна служить

удовлетворению собственных нужд и не может являться источником нетрудового

дохода.

146. Сохранение права. Период пятилетних планов характеризуется

укреплением государства (функции которого расширились), власти, дисциплины

во всяких формах, последовательным утверждением четко сформулированного

принципа социалистической законности. Принятые в период НЭПа кодексы

остаются в силе. Но многочисленные постановления различного характера

понемногу изменяют эти кодексы, дополняют их, регулируя новые аспекты

советской жизни. Право не только не отмирает, наоборот, оно становится все

богаче и полнее. В соответствии с принципами диалектического материализма

укрепление и развитие государства и права рассматривается как необходимое

подготовительное условие их последующего отмирания в эпоху коммунизма.

Итоги двадцатилетних усилий были подведены в 1936 году, когда была

принята новая Конституция: эксплуатация человека человеком ликвидирована,

производительные силы отданы в распоряжение общества и эксплуатируются в

интересах всех, многонациональное государство разрешило конфликты между

народами, впервые в мире построено социалистическое государство, создана

социалистическая правовая система и таким образом открыт путь к дальнейшему

прогрессу и построению коммунизма.