Главаii

СТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Второй Всероссийский съезд Советов положил начало созданию высших органов власти и органов управления — ВЦИК, Совнаркома и народных комиссариатов. Это был творческий созидательный процесс, в котором участвовали миллионы тружеников города и деревни, солдаты и матросы. Практические пути этой созидательной работы, особенно по организации центрального советского государственного аппарата, еще не были испытаны. Только творческая деятельность самих миллионных масс, направляемая Коммунистической партией, могла сократить исключительно трудные поиски, способствовать быстрому освобождению от неизбежных ошибок и закрепить завоеванную в Октябре диктатуру пролетариата.

В этих поисках партия опиралась на опыт Парижской коммуны, опыт борьбы народных масс в 1905 и 1917 гг., который был обобщен Лениным в его трудах «Государство и революция», «Грозящая катастрофа и как с ней бороться», «Удержат ли большевики государственную власть?». Основной вывод из этого опыта приводил к необходимости слома старой: государственной машины и создания нового, Советского государства.

Начало «периода Смольного»

Ленин назвал первый период советского государственного строительства «периодом Смольного». В этот термин Ленин вкладывал совершенно точный смысл. Он имел в виду период становления советского государственного аппарата. Это было время, когда чиновники старых министерств саботировали, а новые органы власти — народные комиссариаты формировались в Смольном, опираясь на помощь Военно-революционного комитета, столичных и местных Советов, массовых организаций трудящихся, Всероссийских съездов рабочих и крестьянских организаций. Каковы хронологические рамки этого периода?

83

Его нельзя ограничить временем до 15 ноября 1917 г.. когда Совнарком принял решение перенести работу народных комиссаров в соответствующие министерства. Впервые на это постановление Совнаркома обратил внимание С. А. Пионтковский ¹. Однако он не совсем точно изложил постановление, отметив, что СНК решил перенести работу народных комиссариатов в министерства. В действительности же речь шла не о комиссариатах, а о комиссарах. Комиссариаты как новые советские органы должны были оставаться в Смольном. В изложении С.А. Пионтковского оставалось неясным, где должно было находиться Советское правительство. Приведем постановление по протоколу: «Советское Правительство остается в Смольном. Народные Комиссары переносят свою работу в соответствующие министерства, назначая там определенные часы своего присутствия. К вечеру Комиссары собираются в Смольном для совещания и для осуществления контакта с другими демократическими организациями» ².

Как видно из этого документа, «период Смольного» отнюдь не заканчивался 15 ноября: Советское правительство оставалось в Смольном, деятельность народных комиссариатов в контакте с демократическими организациями также должна была проходить в Смольном.

«Период Смольного» — это прежде всего период формирования центральных органов Советской власти и подавления саботажа в министерствах. Этот период соответствует Триумфальному шествию Советской власти — от 25 октября 1917 г. до середины февраля 1918 г.

Народные комиссариаты всю свою работу проводили в Смольном. Так. в Смольном расположились комиссариаты финансов, земледелия, иностранных дел и др. В. Д. Бонч-Бруевич отмечает, что в Смольном создавались в эти первые дни «временные управленческие аппараты... комиссариатов»³. В Смольном формировались основные звенья почти всех народных комиссариатов. Временным же было только их пребывание в Смольном. Саботаж чиновников в министерствах только ускорял процесс создания комиссариатов в Смольном. Нельзя было принимать иностранных послов и дипломатических представителей в саботировавшем МИДе — организовали такой прием в Смольном, в Комиссариате по иностранным делам. Министерство земледелия саботировало реализацию предначертаний ленинского Декрета о земле — в Смольном за это дело взялся Народный комиссариат земледелия. Когда В. Р. Менжинский укрепил в одной из комнат Смольного надпись «Комиссариат финансов»⁴, то в этом как бы символизировалось, что все народные комиссариаты начинают свою созидательную работу здесь, в штабе социалистической революции.

Именно в это время складывается структура высших органов власти Советского государства, определяются их функции и взаимоотношения ВЦИК и СНК.

84

Накопив накануне социалистической революции огромный опыт в строительстве Советов как органов восстания и власти (особенно в сентябре—октябре 1917 г.), рабочий класс все же не имел никакого опыта в создании центральных органов власти. Столичные и местные Советы смело брались за решение самых насущных жизненных вопросов — рабочего и жилищного, продовольственного и топливного. Они строили свои вооруженные силы — отряды Красной гвардии, проводили борьбу с контрреволюцией. Но существовавшим в центре органам буржуазно-помещичьей власти — Временному правительству, министерствам, по сути дела, не противостояли центральные советские органы. Избранный на I съезде Советов Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет уже вскоре после своей организации превратился в придаток к правительству Керенского. Не случайно аппарат ВЦИК 1-го созыва не только присоединился к саботажу чиновников, но вместе со своими эсеро-меньшевистскими руководителями превратился в один из центров организации контрреволюционного саботажа. Таким образом, и этот аппарат центрального советского органа не только не мог быть использован при строительстве нового, Советского государства, но и подлежал ликвидации, так как превратился в один из центров саботажа.

II Всероссийский съезд Советов, избрав ВЦИК и СНК. создал этим самым верховный орган власти и ответственное перед этим органом правительство.

Идея создания Советского правительства предшествовала самому созданию Совета Народных Комиссаров. Лозунг «Вся власть Советам!» уже в период мирного развития революции предполагал создание Советского правительства из руководящих партий Советов. «...С. Р. Д. есть единственно возможная форма революционного правительства...» — писал В. И. Ленин в Апрельских тезисах⁵.

В день 25 октября вопрос о создании Советского правительства впервые встал практически. Нужно было найти определенную форму для Советского рабоче-крестьянского правительства.

Пролетарская революция не украшала себя, не одевала своих деятелей в тогу, не устраивала мистерий поклонения Верховному существу, подобно буржуазной революции XVIII в. во Франции. К. Маркс говорил о пролетарской революции, что ей чуждо это украшательство. Однако революция не могла быть безразличной к форме, в которую облекались новые учреждения, новые государственные организации. Речь шла о том, чтобы новое правительство не только по характеру своей политики, но и по способам и формам своей организации обеспечило проведение программы социалистической революции. Новое правительство должно было коренным образом отличаться от всех существовавших ранее правительств России как по существу политики, так и по формам организации. И это различие должно было найти выражение, доступное самым широким массам.

85

Вопрос о формировании и составе Советского правительства дважды обсуждался Центральным Комитетом партии — 24 и 26 октября. Это подтверждается воспоминаниями В. П. Милютина и А. В. Луначарского. В воспоминаниях «Смольный в великую ночь» А. В. Луначарский писал о «комнатушке Смольного», где в его присутствии «выбирали руководителей обновленной России»⁶. Обстановка комнаты весьма напоминает такое же описание В. П. Милютина. А. В. Луначарский вспоминает также об обстоятельствах своего назначения: «Это было в день составления первого Совнаркома. Мне сказали, что ЦК партии, подбирая состав правительства, решил поручить мне Народный комиссариат по просвещению. Новость была волнующая, даже пугающая той громадной ответственностью, которая возлагалась на мои плечи»⁷. Из текста ясно, что А. В. Луначарский участвовал в первом и не присутствовал на втором заседании ЦК, где рассматривался состав СНК.

О заседании 24 октября рассказывает В. П. Милютин⁸. Центральный Комитет собрался в комнате № 36, на первом этаже Смольного института. «Посреди комнаты — стол, вокруг — несколько стульев, на полу сброшено чье-то пальто... Время от времени стук в дверь: поступают сообщения о ходе событий; вопрос еще не решен — на нашей ли стороне победа или нет; но соотношение сил вполне определилось — перевес на нашей стороне»⁹. На заседании, по свидетельству В. П. Милютина, рассматривался вопрос о составе и названии нового правительства.

В названии Советского правительства нужно было отразить как его классовый характер, так и состав и формы организации. В. И. Ленин тщательно изучил опыт строительства Советов в 1917 г. и использовал этот опыт при формировании Советского правительства. Об этом свидетельствует ленинский набросок схемы Советского правительства, который был составлен, видимо, между 24 и 25 октября¹⁰. Возможно, этот документ был составлен Лениным в ночь на 25 октября, во время заседания ЦК.

В наброске В. И. Ленин наметил: «Немедленное создание... Комиссий народных комиссаров... (м[инист]ры и т[овари]-щи м[инист]ра)» ¹¹. В этом документе В. И. Ленин дает точное обозначение классового характера нового правительства: рабочее и крестьянское правительство¹².

В наброске намечалась такая структура будущего правительства: Комиссия революционного порядка, Комиссия законодательных предположений, Комиссии по отраслям государственной деятельности (в наброске упоминалась только одна — Народного просвещения). Ленин наметил также издание правительственных органов — «Вестник рабочего и крестьянского правительства» и «Собрание узаконений и распоряжений и актов правительства» ¹³.

В резолюции, написанной В. И. Лениным и принятой Петроградским Советом 25 октября, будущее правительство уже назы-

86

валось «рабочим и крестьянским правительством» и определялась его программа¹⁴. Но, видимо, Ленин не удовлетворился этим обозначением. Нужно было соединить то название, которое Ленин наметил в своем наброске («Комиссии народных комиссаров»), с классовой характеристикой правительства, как она определялась в том же наброске и на заседании Петроградского Совета.

26 октября Центральный Комитет под председательством В. И. Ленина рассмотрел вопрос о составе Советского правительства ¹⁵. Это произошло до открытия второго заседания съезда Советов. На заседание ЦК были приглашены представители левых эсеров Б. Д. Камков, В. Б. Спиро и В. А. Карелин, которым предложили принять участие в новом правительстве. Однако левые эсеры тогда отказались войти в правительство. На этом заседании был решен вопрос о форме организации правительства и его названии. Работая в тот же день, 26 октября, над текстом декрета о создании нового правительства, Ленин выработал окончательную формулу, заменив слово «Комиссия» словом «Совет»: «...временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров» ¹⁶.

В. И. Ленин не только продумал схему построения центральных органов власти, но и наметил их соотношение и дал им точное название. Ясность, простота и вместе с тем точное научное определение были найдены в этом названии. «Совет» обозначал форму организации и происхождение правительства из недр той организации, которая была создана революционным творчеством рабочих, крестьян, солдат. Название «народный комиссариат» находилось в соответствии с марксистско-ленинской теорией слома старого государственного аппарата и создания нового, Советского государства. «Комиссар» в сознании народа противостоял «министру», а название «народный» говорило о направлении политики правительства, избранного на съезде Советов. Обозначение «временное» говорило о том, что правительство создается до принятия конституционных основ Советского государства, которые должно принять Учредительное собрание или верховный советский орган — съезд Советов.

Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании рабочего и крестьянского правительства дает определение структуры и функций нового правительства. Руководство («заведование») отдельными отраслями государственной жизни поручалось комиссиям, возглавляемым народными комиссарами. «Правительственная власть,— говорилось в декрете,— принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т. е. Совету Народных Комиссаров» ¹⁷. Задачи правительства были очерчены в декрете как задачи по реализации программы II съезда Советов, «в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих».

Государственная власть, которая родилась из революционного переворота, не отделяла себя от массовых революционных орга-

87

низаний. Решительно борясь против всяких проявлений синдикализма, против попыток некоторых профсоюзных организаций присвоить себе функции государственной власти, Совет Народных Комиссаров вместе с тем строил всю свою работу на широком привлечении организаций трудящихся к государственной деятельности.

Всю текущую государственную работу Совнарком проводил через наркоматы. В самом Совнаркоме был очень незначительный аппарат. По данным М. П. Ирошникова, в Управлении делами СНК в петроградский период его деятельности работало от 58 до 65 человек¹⁸. Структура аппарата СНК была предельно простой: Управление делами, Секретариат, финансовый отдел, отдел или бюро печати — таковы основные звенья аппарата СНК. Все они имели только вспомогательный, организационный характер.

Важным результатом деятельности СНК в это время является его законодательное творчество по насущным вопросам революции и жизни народа. С 27 октября по 17 ноября СНК принял и опубликовал около 50 важнейших декретов, постановлений и директив. Среди лих такие, как Декрет о печати, о порядке утверждения и опубликования законов, об увеличении пенсий рабочим, о сокращении численности армии, расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле, о борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, о моратории по векселям и исполнительным листам, об уничтожении сословий и. гражданских чинов, о рабочем контроле и др. За это время ВЦИК и СНК приняли ряд государственных актов конституционного характера — Декларацию прав народов России, Наказ о взаимоотношениях ВЦИК и СНК. декрет о праве отзыва делегатов и др.

Был ли у партии большевиков, у Ленина накануне взятия власти план государственной деятельности, план строительства нового государства?

Буржуазные и мелкобуржуазные газеты неоднократно писали еще до Октября, что у большевиков никакого плана нет, что они если и возьмут власть, то неизбежно провалятся, так как не будут знать, что им с этой властью делать. Эти утверждения еще громче зазвучали в статьях и речах лидеров антисоветских партий после Октября. «Большевики плывут по течению», «их несет стихия», «не ведают, что творят», «ведут Россию к гибели» — такие и подобные откровения «украшали» страницы «Речи», «Рабочей газеты», «Дела народа» и других подобных изданий. Нередко кадетские и эсеро-меньшевистские «пророки» ссылались при этом на слова Ленина, что Советы на местах не должны ждать указаний сверху, а действовать по своей инициативе.

Ленин действительно говорил это. Но не желающие слышать не услышали, что в этих словах звучала глубочайшая вера Ленина в творческие возможности масс, а отнюдь не отказ от единого, сверху рекомендуемого плана строительства нового государства.

88

Законодательное творчество высших советских органов шло в русле той программы, которую Ленин разработал еще накануне Октября в своих трудах «Грозящая катастрофа и как с ней бороться», «Удержат ли большевики государственную власть?», «Государство и революция» и других программных документах большевизма.

С самого начала создания Советского правительства комиссии по заведованию отдельными отраслями государственной жизни были задуманы как основа нового центрального государственного аппарата. Но это не означало немедленного уничтожения старых министерств. Напротив, интересы революции, народа требовали продолжения бесперебойной работы почти всех министерств, особенно таких, как финансов, продовольствия, путей сообщения, почт и телеграфа. Даже такие министерства, как юстиции, военное, просвещения, которые в той или иной степени участвовали в подавлении или затемнении сознания народных масс, не могли быть сразу, одним приемом ликвидированы. Такие функции этих органов старой власти, как, например, управление транспортом, связью, снабжение многомиллионной армии на фронте, материальное обеспечение сети школ, не могли быть сразу изъяты из ведения старых органов. Ломка старого государственного аппарата должна была пройти через ряд стадий, и первой из них являлась стадия подчинения старого аппарата новой, Советской власти. Перед народными комиссарами, избранными в первый состав Совнаркома, стояла двойная задача — строить новый центральный аппарат и подчинять себе старый аппарат, постепенно ликвидируя его.

Необходимо было овладеть связями старого аппарата, отобрать ту часть чиновничества, которую можно было использовать. Министерства, не выполнявшие функций непосредственного подавления масс, должны были продолжать свою работу под контролем народных комиссаров. В обращении наркома просвещения А. В. Луначарского к гражданам России отмечалось, что «текущие дела должны идти пока своим чередом через Министерство народного просвещения» ¹⁹.

Вот почему народные комиссары в первые месяцы выступали и как комиссары по соответствующему министерству, и как руководители вновь создаваемых наркоматов. Особенно это относится к наркомам просвещения, финансов, внутренних дел, военных дел, почт и телеграфа.

В. Р. Менжинский 30 октября 1917 г. подписал постановление об открытии банков как заместитель народного комиссара по Министерству финансов. Так же он подписывает ряд декретов в ноябре 1917 г. Однако тогда же, в ноябре 1917 г., В. Р. Менжинский подписывает некоторые декреты как «комиссар по делам финансов» ²⁰. Н. П. Авилов 3 ноября подписал декрет как народный комиссар почт и телеграфов, 12 ноября — как народный комиссар по Министерству почт и телеграфов²¹. В коллегиях новых органов, народных комиссариатов, иногда выделяли

89

одного из членов коллегии для управления старым министерством ²². В некоторых случаях ядро нового комиссариата создавалось при комиссаре по министерству. 16 ноября Совет Народных Комиссаров, как уже указывалось, назначил Г. И. Петровского комиссаром по Министерству внутренних дел, а большую группу работников Военно-революционного комитета — в коллегию при народном комиссаре по Министерству внутренних дел²³. Таким образом, здесь ядро нового комиссариата создавалось сразу же, параллельно со «взятием», т. е. с ломкой, старого министерства.

В этих на первый взгляд формальных признаках мы усматриваем отражение двух сторон единого процесса — ломки старого государственного аппарата и созидания нового.

Когда проводились мероприятия по использованию или ломке старого аппарата, на первых! план выступал народный комиссар по соответствующему министерству. Когда речь шла о формировании нового аппарата, народный комиссар не упоминал министерства, а выступал как глава наркомата. Конечно, не всегда это различие четко проводилось, не всегда его можно обнаружить, но само существование в одном лице комиссара по старому министерству и народного комиссара — руководителя нового комиссариата говорило о единстве процессов ломки и созидания. В декабре 1917 г. народные комиссары все реже и реже выступали как комиссары по министерствам, что свидетельствовало об успешном подавлении саботажа, о ломке старых министерств и укреплении наркоматов²⁴.

Однако было бы ошибочным рассматривать внутреннюю организацию Совнаркома и наркоматов первых месяцев как нечто уже устоявшееся и окончательно оформившееся. Были попытки в ноябре—декабре 1917 г. зафиксировать в государственном акте «внутреннюю конституцию» Совета Народных Комиссаров. На заседании Совнаркома 20 ноября в связи с обсуждением вопроса об организации финансового отдела при СНК встал вопрос об уставе СНК. В наброске проекта постановления было отмечено, что внутренняя конституция Совета Народных Комиссаров предполагает два учреждения — сметную и исполнительную комиссии. ВЦИК предлагалось обсудить соответственные пункты «внутреннего устава» Совета Народных Комиссаров ²⁵.

Подготовка этого «внутреннего устава» была поручена П.И. Стучке. Подготовленный им документ был поставлен на обсуждение Совнаркома 30 ноября. Однако в принятом постановлении было записано: «Писаной конституции не устанавливать» ^2б. Из всех вопросов «внутреннего устава» был решен только самый неотложный: «...на заседаниях Совета Народных Комиссаров присутствуют представители тех коллегий (наркоматов), которых касается обсуждаемое дело» ²⁷.

В списке наркоматов (комиссий), обозначенных в декрете II Всероссийского съезда Советов о создании Советского правительства, мы видим ряд особенностей, коренным образом отличающих этот состав от министерств Временного правительства.

90

По военным и морским делам в составе нового правительства II съезд Советов создал комитет, в который вошли три народных комиссара — В. А. Антонов-Овсеенко, Н. В. Крыленко, П.Е. Дыбенко. Таким образом, сразу был зафиксирован курс на объединение функций, ранее принадлежавших военному и морскому министерствам. Создание комитета свидетельствовало также о курсе на демократизацию всего строя жизни армии, т. е. на ломку того старого армейского аппарата, который являлся опорой буржуазии. Об этом же свидетельствовал и состав Комитета по военным и морским делам: работники Военной большевистской организации, прапорщик и матрос, становились во главе всего военного дела.

Впервые в составе правительства создавалась Комиссия по делам национальностей во главе с И. В. Сталиным. Создание такой комиссии свидетельствовало, что национальная политика, политика освобождения угнетенных ранее народов и национально-государственного строительства, будет занимать важное место в деятельности Совета Народных Комиссаров.

По способу своего образования первый Совет Народных Комиссаров отличался не только от всех предшествующих правительств как правительство, созданное Советами, но и от последующих составов СНК тем, что он был избран непосредственно Всероссийским съездом Советов. Последующие съезды избирали ВЦИК, который, в свою очередь, формировал Совет Народных Комиссаров. Такая исключительность в способе образования правительства на II съезде Советов объяснялась условиями революционного переворота, необходимостью немедленно приступить к работе, еще до того, как сконструируется ВЦИК.

Первое заседание СНК состоялось ранним утром 27 октября.

В тот же день состоялось второе заседание Совета Народных Комиссаров²⁸. На этом заседании СНК утвердил Декрет о печати и постановление о созыве Учредительного собрания в назначенный срок. В тот же день В. И. Ленин подписал постановление правительства о расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле ²⁹.

Итак, подавление контрреволюционной печати, точное заявление о созыве в срок Учредительного собрания, развязывание инициативы местных организаций в разрешении продовольственного кризиса — таков круг вопросов первого дня законодательной деятельности Совнаркома.

В этот же день, 27 октября, состоялось первое заседание ВЦИК 2-го созыва. Временным председателем ВЦИК был избран Л. Б. Каменев. Было создано пять комиссий, в том числе по организационным вопросам, по подготовке Всероссийского съезда крестьянских Советов и по выработке инструкций эмиссарам ВЦИК, направляемым на места ³⁰.

Первые же шаги новых центральных органов Советской власти были сделаны в ожесточенной борьбе с контрреволюцией и мелкобуржуазными капитулянтами.

91

Борьба с «викжелянием»

В дни Великой Октябрьской социалистической революция российская буржуазия действовала двумя методами, испытанными во многих революциях прошлого. При помощи казаков Краснова под Пулковом и юнкеров Руднева на улицах Москвы она пыталась подавить социалистическую революцию вооруженной рукой. Одновременно она полностью использовала «парламентский» метод переговоров, имевший целью «мирно» заменить Советское правительство переходным кабинетом во главе с «социалистами» — Авксентьевым или Черновым. За ним, по замыслу кадетов, должны были появиться «настоящие» хозяева. Речь идет, конечно, не о сознательно разработанном плане — такого оформленного плана не было, а о конкретном содержании и объективном значении политики буржуазных и мелкобуржуазных партий в эти исторические дни.

Центром пересечения различных «нейтральных» и открыто антисоветских сил неожиданно оказалась весьма до этого незаметная в политической жизни страны организация — Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников (Викжель). Не случайно именно Викжель был избран кадетами, эсерами и меньшевиками как политический плацдарм борьбы с Октябрьской революцией. Будучи формально беспартийной профессиональной организацией, Викжель фактически находился под влиянием кадетствующих «народных социалистов», эсеров и меньшевиков. Имея в своих руках аппарат управления железными дорогами, Викжель обладал выгодными позициями. Пока огромная армия железнодорожников не высказала своего отношения к событиям, с Викжелем приходилось считаться.

Когда Викжель 28 октября постановил сохранять нейтралитет и не принимать участия в борьбе, не перевозить войск и т. д., на это никто особенного внимания не обратил. Но на следующий же день. 29 октября, Викжель обратился с телеграммой «Всем, всем, всем», в которой ультимативно предлагал немедленно приступить к переговорам о создании «однородного социалистического правительства», угрожая в случае отказа от переговоров остановкой железных дорог. Вот тут голос Викжеля прозвучал для всей мелкобуржуазной демократии как голос надежды, и на этот призыв стали быстро слетаться представители «социалистических» партий. Здесь встретились меньшевики-оборонцы и меньшевики-интернационалисты, эсеры правые и левые, народные социалисты и представители Всероссийского Совета крестьянских депутатов.

29 октября в «Новой жизни» под кричащим заголовком «Революция в опасности» было опубликовано воззвание от имени левых эсеров, меньшевиков-интернационалистов, партии польских социалистов и других групп «К обоим лагерям революционной демократии» с призывом найти путь к соглашению во имя

92

создания однородно-демократической власти. Левые эсеры участвовали в разработке планов о замене ВЦИК «Народным советом» и Советского правительства «однородным министерством». Камков, Карелин и другие ежеминутно грозили, что откажутся от сотрудничества со Смольным. Причину невыполнения этих угроз раскрыл Алгасов. «Нам не удалось бы объяснить массам, почему мы ушли от революции.—говорил он на I съезде партии левых эсеров,— Не оттого же, в самом деле, что большевики встретили отказом наше требование открыть 2—3 буржуазные газеты» ³¹. Было бы ошибкой не видеть различных политических групп среди участников совещания при Викжеле. Необходимо было разоблачить попытки правых эсеров и меньшевиков внести раскол в лагерь восставших и предпринять все возможное для того, чтобы оторвать левых эсеров от позиций соглашательства с мелкобуржуазной контрреволюцией.

Большевики не отвергали возможности вхождения представителей других демократических партий в правительство, созданное II съездом Советов. На заседании ЦК партии большевиков днем 29 октября было единогласно принято решение: «ЦК признает необходимым расширение базы правительства и возможное изменение его состава»³². Тут же были приняты принципиальные решения: о создании правительства верховным советским органом — ВЦИК, перед которым оно ответственно; о незыблемости программы правительства, выраженной в Декретах о мире и земле. Решено было также пополнить ВЦИК представителями ушедших со съезда партий, железнодорожников, почтово-телеграфного союза и других подобных организаций³³. Делегатами на переговоры при Викжеле были выделены Сокольников и Каменев.

29 октября в 5 час. вечера открылось заседание ВЦИК.

Следует отметить, что ни на заседании ЦК партии большевиков 29 октября, ни в работе пленума ВЦИК В. И. Ленин в этот день участия не принимал. Он полностью был занят руководством военными действиями против наступавших на Петроград казаков Краснова и поднявших мятеж юнкеров.

Заседание ВЦИК открылось выступлением представителя Викжеля — левого эсера М. Ф. Крушинского, который прочитал обращение Викжеля и предложил выделить делегатов для участия в работе совещания при Викжеле³⁴. 29 октября совещание при Викжеле выделило комиссию, которой было поручено подготовить предложения о составе власти.

Позиция правой части совещания при Викжеле менялась буквально на глазах, в прямой зависимости от хода военных действий. От резкого осуждения вооруженного восстания и требования разоружения красногвардейцев, роспуска ВРК и создания правительства без большевиков до предложений сформирования кабинета из партий «от большевиков до народных социалистов» — таков диапазон этих требований. Но что оставалось неизменным на всех этапах переговоров в позиции меньшевиков и правых эсеров — это отказ от Советского правительства.

93

Ленин узнал о переговорах при Викжеле поздно ночью 29 октября. По его предложению была срочно созвана большевистская фракция ВЦИК для обсуждения вопроса о переговорах. Ленин выступил на фракции с резким осуждением колебаний по основным вопросам — о программе, принятой II съездом Советов, и о признании съезда единственным источником государственной власти. Это выступление Ленина, как и постановление фракции, не сохранилось³⁵. Но позиция Ленина ясно выражена в радиограмме, посланной утром 30 октября,— «Всем. Всем». В этом документе Ленин сообщал о подавлении восстания юнкеров 29 октября, о мобилизации всех сил для разгрома похода Краснова—Керенского на Петроград, о принятых II съездом Декретах о мире и земле. «Советское правительство принимает все меры к тому, чтобы предупредить кровопролитие. Если избегнуть кровопролития не удастся, если отряды Керенского все же начнут стрелять, Советское правительство не остановится перед беспощадными мерами подавления нового керенско-корниловского похода»,—писал Ленин³⁶. В тот же день Ленин выступил в Смольном перед группой делегатов-фронтовиков, а затем на совещании полковых представителей Петроградского гарнизона³⁷.

Главный вопрос, вопрос о судьбах революции, решался в вооруженной борьбе с войсками Краснова. Переговоры с Викжелем Ленин рассматривал как «дипломатическое прикрытие военных действий» ³⁸.

Рано утром 30 октября меньшевику Ф. И. Дану казалось, что войска Керенского—Краснова вот-вот вступят в столицу. Соответственно он требовал полного разоружения Красной гвардии. В 11 час. утра пришли сообщения о сражении под Пулковом и признаках разложения казаков. Тут Ф. И. Дан, А. А. Плансон, А. С. Посников стали затягивать переговоры. Вечером 30 октября обстановка коренным образом изменилась. Войска Краснова были разбиты. Когда в третий раз в тот день собралось совещание при Викжеле, эсеры и меньшевики уже призывали к перемирию. Тут не оставалось места для предложений о разоружении Красной гвардии и роспуске ВРК — викжелевцы призывали к «немедленному заключению перемирия» и «прекращению военных действий». Еще вчера Дан предлагал считать II Всероссийский съезд «несостоявшимся». Вечером 30 октября викжелевцы предлагали создать «Народный совет» и соглашались предоставить в этом предпарламенте 16% мест ВЦИКу, избранному II съездом Советов.

Вокруг идеи «Народного совета» стали объединяться силы мелкобуржуазной контрреволюции. На заседании «согласительной комиссии» в ночь на 1 ноября в центре обсуждения был уже вопрос о составе будущего «Народного совета». Дану, Мартову, Чернову, Гоцу и другим вожакам меньшевиков и эсеров казалось, что они нашли универсальное средство борьбы с социалистической революцией, с Советской властью. Линия была все та же — заменить высшие советские органы, созданные II съез-

94

дом Советов,— ВЦИК и СНК «Народным советом», сформированным из представителей буржуазно-помещичьих городских дум и земств, правоэсеровской верхушки Всероссийского крестьянского Совета и других подобных организаций. Соответственно предполагалось создать правительство, вышедшее из «Народного совета» и ответственное перед ним. Дело было, конечно, не в названии, а в программе и составе планируемых викжелевцами органов власти. Они были задуманы как органы, имеющие своей целью ликвидацию социалистической революции и ее завоеваний. Руководитель делегации ВЦИК на этих переговорах Л. Б. Каменев не занял ясной позиции. Он принял участие в обсуждении вопроса о составе «Народного совета» и «нового» правительства, отступив этим самым от принципиальных положений, принятых ЦК большевиков 29 октября.

На заседании Центрального Комитета партии большевиков 1 ноября Ленин потребовал осуждения и немедленного прекращения Каменевым политики колебаний. Трижды Ленин выступал на этом заседании ЦК. «Вопрос стоит основной, и пора покончить с колебаниями,— говорил он.— Ясно, что Викжель стоит на стороне Калединых и Корниловых. Колебаться нельзя. За нами большинство рабочих и крестьян и армии... Мы должны опираться на массы, должны послать в деревни агитаторов. Викжелю было предложено доставить войска в Москву, он отказал, мы должны апеллировать к массам, и они его сбросят» ³⁹.

Когда Ленин говорил о необходимости покончить с колебаниями, он имел в виду не только Каменева и его единомышленников в рядах большевистской партии. Ленин учитывал также и колебания левых эсеров, которых «даны» и «Черновы» пытались при помощи Викжеля вернуть на дорогу соглашательства с буржуазией. Необходимо было покончить с колебаниями в собственных рядах и тем самым ускорить ликвидацию колебаний левых эсеров, оторвать их от викжелевцев. Эта линия отражена в резолюции, принятой ЦК 1 ноября: «Считая на основании опыта предшествующих переговоров, что соглашательские партии ведут эти переговоры не с целью создания объединенной Советской власти, а с целью внесения раскола в среду рабочих и солдат, подрыва Советской власти и окончательного закрепления левых с.-р. за политикой соглашательства с буржуазией,

ЦК постановляет: разрешить членам нашей партии, ввиду уже состоявшегося решения ЦИК, принять сегодня участие в последней попытке левых с.-р. создать так называемую однородную власть с целью последнего разоблачения несостоятельности этой попытки и окончательного прекращения дальнейших переговоров о коалиционной власти» ⁴⁰.

Это постановление ЦК раскрывало сущность двух противоположных линий на переговорах. Большевики не отвергали возможности соглашения демократических партий на основе решений II съезда Советов. Они готовы были пойти на принципиальное соглашение с этими партиями, соглашение, имеющее целью

95

укрепление «объединенной Советской власти», т. е. дальнейшее объединение рабочих, солдатских и крестьянских Советов. Меньшевики и правые эсеры всячески срывали такое соглашение. Они пытались заменить Советскую власть коалицией из дум, земств и различных организаций, не отражавших настроения масс и не представлявших массы.

Тут же ЦК принял постановление об условиях соглашения социалистических партий, которые большевистская фракция должна была предложить на рассмотрение ВЦИК. В этом документе говорилось о желательности соглашения и выдвигались условия, на основании которых соглашение может быть достигнуто. Текст условий включал уже не только требование признания программы Советского правительства, признание II съезда Советов единственным источником власти и ответственности правительства перед ВЦИК, но и требование беспощадной борьбы с контрреволюцией. В условиях указывалось также, что ВЦИК может быть пополнен представителями от не представленных в нем Советов и от всероссийских профессиональных организаций, Всероссийского Совета крестьянских депутатов после их перевыборов⁴¹.

В ночь на 2 ноября ВЦИК обсуждал вопрос о результатах переговоров при Викжеле. Резолюцию большевистской фракции отстаивал Володарский. Левые эсеры пытались противопоставить этой резолюции свои предложения о создании на этот раз уже не «Народного совета», а «Конвента», состав которого опять-таки представлял бы коалицию советских и несоветских организаций, т. е. замаскированную коалицию с реакционной буржуазией. Резолюция левых эсеров была отвергнута, н, не желая оставаться в одиночестве, левые эсеры проголосовали за большевистскую резолюцию. Тактика Ленина — перестать колебаться и вести за собой колеблющихся — блестяще подтвердилась.

Разгром Керенского—Краснова под Петроградом и победа Советской власти в Москве позволили усилить борьбу с колеблющимися, с правой оппозицией внутри ЦК партии большевиков. 2 ноября ЦК по предложению Ленина принимает решение, имеющее важное историческое значение. В первой части резолюции, которая носила сугубо внутрипартийный характер и по этой причине не была тогда опубликована, Ленин раскрыл глубокую связь между линией Каменева на создание «однородного правительства» и его тезисом о невозможности социалистической революции в России. Именно из неверия в возможность социалистической революции и родилась тактика, срывавшая «волю и решение II Всероссийского съезда Советов», саботировавшая, таким образом, «начавшуюся диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства» ⁴². В этой же части резолюции подчеркивалось, что «без измены лозунгу Советской власти нельзя отказываться от чисто большевистского правительства, если большинство II Всероссийского съезда Советов, никого не исключая со съезда, вручило власть этому правительству» ⁴³. Во второй части резолюции, которая сразу же была опубликована. ЦК подтвердил

96

свою готовность пойти на соглашение с партиями, ушедшими со II съезда, и подчеркнул, что, «следовательно, абсолютно ложны речи, будто большевики пи с кем не хотят разделить власти» ⁴⁴. В резолюции приводились факты о переговорах с левыми эсерами, которые временно отказались войти в Советское правительство, и о готовности большевиков осуществлять коалицию с крестьянством, что уже доказано принятием Декрета о земле.

Резолюция Ленина была принята ЦК партии против голосов Каменева, Зиновьева, Рыкова, Милютина и Ногина.

Нарушив это постановление ЦК, Зиновьев и Каменев навязали большевистской фракции ВЦИК, а затем, при поддержке левых эсеров, и ВЦИК резолюцию, в которой предлагалось продолжать переговоры при Викжеле на совершенно иных условиях. Половину мест в правительстве Каменев и Зиновьев предлагали отдать эсерам и меньшевикам. В условиях не было пункта о борьбе с контрреволюцией, уже принятого ВЦИК накануне. Для большевиков по этим условиям сохранялись министерства труда, внутренних дел и иностранных дел. ВЦИК должен был быть расширен за счет Викжеля, губернских крестьянских советов и профессиональных союзов, без указания на необходимость перевыборов этих организаций.

Это была попытка Каменева и Зиновьева навязать большинству ЦК свою оппортунистическую линию. Глубоко возмущенный этим актом, направленным против основной линии партии, деморализующим партийные ряды, Ленин написал ультиматум, в котором потребовал, чтобы меньшинство ЦК в письменной форме ответило на вопрос, «обязуется ли меньшинство подчиниться партийной дисциплине и проводить ту политику, которая формулирована в принятой ЦК резолюции товарища Ленина» ⁴⁵. Этот документ был подписан, кроме В. И. Ленина, А. С. Бубновым, Ф. Э. Дзержинским, А. А. Иоффе, М. К. Мурановым, Я. М. Свердловым, Г. Я. Сокольниковым, И. В. Сталиным, Л. Д. Троцким и М. С. Урицким.

Руководители левых эсеров действовали в одном направлении с капитулянтами в рядах большевистской партии. Совместное выступление такого рода произошло 4 ноября на заседании ВЦИК, во время обсуждения Декрета о печати. Вслед за Лариным, предложившим отменить декрет СНК о печати, выступили левые эсеры Колегаев, Карелин, Малкин, которые предлагали отменить все ограничения буржуазной печати. Однако, несмотря на объединение левых эсеров и каменевцев, резолюция Ларина собрала меньшинство голосов членов ВЦИК. Декрет о печати был утвержден резолюцией, предложенной большевиками, 34 голосами против 24.

Эсеры попросили объявить перерыв. После перерыва левый эсер Прошьян от имени своей фракции огласил заявление, в котором принятая резолюция характеризовалась как «яркое и определенное выражение системы политического террора и разжигания гражданской войны» ⁴⁶. Левые эсеры объявили, что они

97

отзывают своих представителей из ВРК, военного штаба и с других ответственных постов.

Вслед за ними выступили В. П. Ногин, А. И. Рыков, В. П. Милютин и И. А. Теодорович. От имени группы членов СНК В. П. Ногин огласил заявление, в котором утверждалось, что только создание однородного социалистического правительства из всех демократических партий дало бы возможность закрепить плоды победы рабочего класса и армии в Октябре. Другой путь, по мнению авторов заявления, вел к разгрому революции. «Нести ответственность за эту политику мы не можем и потому слагаем с себя пред ЦИК звание Народных Комиссаров» ⁴⁷. К четырем наркомам присоединились Д. Рязанов,. Н. Дербышев, С. Арбузов, К. Юренев, Г, Федоров и Ю. Ларин. Левые эсеры и сторонники Каменева рассчитывали, что эти заявления вызовут панику и дезорганизацию среди большевиков. К их удивлению, Ленин предложил деловую резолюцию, в которой Совнаркому поручалось наметить кандидатуры народных комиссаров внутренних дел, торговли и промышленности. В этой же резолюции левому эсеру Колегаеву предлагалось занять пост народного комиссара земледелия. Это предложение еще раз показало клеветнический характер заявлений эсеров и меньшевиков о стремлении Ленина сохранить однопартийный характер Советского правительства.

Левые эсеры отказались принять предложение Ленина. В голосовании резолюции они участия не приняли.

Выступая с резкой критикой политики Совнаркома на заседаниях ВЦИК, левые эсеры несколько изменяли свой тон в Петроградском Совете. Там, окруженные рабочими и солдатами, они выпускали «левого» из «левых» — Устинова. В тот же день, 4 ноября, когда они пытались на заседании ВЦИК свалить Советское правительство, на совместном заседании Петроградского Совета и фронтовых представителей Устинов заявил, что новое правительство «не вступило на путь партийной диктатуры, а проводит в жизнь требования всего народа» ⁴⁸,

На заседании ВЦИК 4 ноября левые эсеры еще раз атаковали Совнарком, внеся запрос о декретах, изданных без предварительного рассмотрения и утверждения ВЦИК. Отвечая на этот запрос, Ленин весь огонь обратил против левых эсеров за их отказ войти в правительство. Ленин напомнил эсерам, что они не пожелали разделить ответственность с большевиками в критические дни вооруженного восстания и борьбы с Керенским—Красновым. Ленин указал, что Совнарком не может считаться с формальными рогатками в срочных вопросах. И по этому вопросу большевики опять-таки подчеркивали нежелание левых эсеров оторваться от правых и меньшевиков. В резолюции доверия Совнаркому, принятой ВЦИК по предложению Урицкого, в специальном пункте выражалось сожаление «по поводу того, что представители левых эсеров не... нашли возможным принять на себя участие в правительстве, а стало быть, и в выработке всех неотложных

98

декретов⁴⁹. Эта же резолюция предоставляла СНК право издавать неотложные декреты без предварительной санкции

ВЦИК.

Таким образом, в момент самых яростных атак против Советского правительства Ленин настойчиво напоминал левым эсерам, что дверь в Совет Народных Комиссаров для них открыта. В то же время он требовал от левых эсеров прямого ответа, признают ли они программу II съезда Советов. Ленин ни на йоту не уступил и в вопросе о свободе действий Советского правительства без каких бы то ни было ограничений в деле борьбы с контрреволюцией.

Контрреволюционная политика меньшевиков и правых эсеров, колебания левых эсеров и каменевской оппозиции привели к срыву переговоров о вхождении представителей партий, ушедших со II Всероссийского съезда Советов, в Советское правительство.

Орган ВЦИК и Петроградского Совета «Известия» в статьях «Кто сорвал соглашение» и «Еще раз: кто сорвал соглашение» тогда же привел неопровержимые факты, разоблачавшие виновников срыва соглашения — меньшевиков и правых эсеров ⁵⁰. Даже представитель Викжеля Крушинский вынужден был признать на совещании при Викжеле, что большевики идут искренне на соглашение, чего он не мог сказать про меньшевиков и правых эсеров⁵¹. «Известия» призывали левых эсеров включиться в активную работу и начать сотрудничать с большевиками как в правительстве, так и во всех отраслях работы ЦИК. «И чем скорее они сделают это, тем лучше для них и для дела революции», — писал редактор «Известий» Ю. М. Стеклов ⁵².

Понадобилось давление крестьянских масс на всероссийских крестьянских съездах в ноябре — декабре 1917 г., чтобы левые эсеры сделали еще один шаг в сторону соглашения с большевиками.

Всероссийский

Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих и солдатских депутатов и Совет Народных Комиссаров

8 ноября 1917 г. ЦК партии большевиков принял решение об отстранении Л. Б. Каменева от работы председателя ВЦИК. На этот важнейший государственный пост ЦК рекомендовал испытанного революционера, талантливого организатора Я. М. Свердлова. «Его кандидатуру,— рассказывает Н. К. Крупская,— выдвинул Ильич. Выбор был исключительно удачен. Яков Михайлович был человеком очень твердым. В борьбе за Советскую власть, в борьбе с контрреволюцией он был незаменим. Кроме того,

99

предстояла громадная работа по организации государства нового типа, тут нужен был организатор крупнейшего масштаба. Именно таким организатором был Яков Михайлович» ⁵³. Прекрасное знание кадров партии и Советов, тесные связи Свердлова с массовыми революционными организациями помогли ему организовать работу ВЦИК и его отделов. Ленин говорил, что глубоким, постоянным свойством революции, условием ее победы является организация пролетарских масс. Пролетарская революция и выдвинула в ходе борьбы таких вождей, которые всего больше воплощали эту невиданную раньше в революции особенность -организацию масс. Пролетарская революция выдвинула такого человека, как Я. М. Свердлов, который, по определению В. И. Ленина, прежде всего и больше всего был организатором ⁵⁴

С первого же своего шага Я. М. Свердлов придает работе ВЦИК ту строгую пролетарскую организованность и ту целенаправленность, которые характеризуют весь стиль его деятельности. Это была сложная и нелегкая задача.

В ходе острой политической борьбы определились основные линии деятельности и взаимоотношений высших органов государства диктатуры пролетариата.

Весь аппарат эсеро-меньшевистского ВЦИК 1-го созыва был использован соглашателями для подавления местных Советов, всяческого ограничения их функций, для борьбы против тех Советов, которые под руководством большевиков превращались в органы власти. Именно на это была направлена деятельность иногороднего, военного и других отделов ВЦИК 1-го созыва.

В первом же своем обращении к местным Советам избранный на II Всероссийском съезде ВЦИК не только объявил об окончании полномочий ВЦИК 1-го созыва, но и провозгласил курс на ликвидацию всего аппарата старого ВЦИК. Этот аппарат невозможно было использовать. ВЦИК 2-го созыва объявил, что окончились «полномочия всех комиссаров и представителей, назначенных прежним Центральным Исполнительным Комитетом в армию и на места» ⁵⁵. Ликвидация аппарата ВЦИК 1-го созыва относилась только к эсеро-меньшевистским отделам ВЦИК в центре и к различным его комиссарам и представителям на местах, но ни в коем случае не к местным Советам, которые развивались в это время как органы пролетарской диктатуры.

Необходимость полной ликвидации аппарата эсеро-меньшевистского ВЦИК подтвердилась фактом подпольной контрреволюционной деятельности остатков этой организации после Октября. ВЦИК 1-го созыва финансировал саботажнические организации и открыто поддерживал контрреволюцию ⁵⁶.

Таким образом, о новом центральном советском органе нельзя было даже сказать, что он начинает свою работу на пустом месте: он начинал ее с борьбы со своим предшественником — ВЦИК 1-го созыва, незаконно продолжавшим свою «деятельность». Конечно, борьба нового центрального советского органа за ломку старого буржуазно-помещичьего аппарата и ликвида-

100

цию эсеро-меньшевистских «советских» центров была бы безнадежной, если бы не существовало широчайшей сети советских государственных органов на местах.

Тот факт, что возникновение местных советских государственных органов предшествовало созданию советского парламента и правительства, наложил отпечаток на весь дальнейший ход событий. Он, этот факт, не только позволил советским центрам, созданным II съездом Советов, опереться на места, но и предопределил в некоторой степени формы и методы деятельности, структуру организации Советов.

Структура ВЦИК 2-го созыва и функции его отделов кристаллизовались постепенно, в ходе борьбы с буржуазной и мелкобуржуазной контрреволюцией, в ходе столкновений с левоэсеровскими временными попутчиками революции.

У эсеро-меньшевистского ВЦИК 1-го созыва не было необходимости в выработке своего статута как органа власти. Эта необходимость появилась только во время II съезда Советов, когда декретом съезда об образовании Рабочего и Крестьянского правительства было установлено, что «контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету» ⁵⁷. В этом декрете В. И. Ленин обозначил общие контуры функций высшего советского органа власти. На следующий же день, 27 октября, в обращении ВЦИК «Всем Советам, всем рабочим, солдатам и крестьянам» было подчеркнуто, что ВЦИК 2-го созыва является полномочным, руководящим органом, к которому переходят полностью все права съезда⁵⁸. В обращении содержался призыв к рабочим, солдатам и крестьянам «тесно сплотиться вокруг ЦИК — высшего органа революционной демократии...» ⁵⁹.

Таким образом, в ленинском декрете съезда и обращении ВЦИК были определены три основные черты советского парламента. 1. Верховным органом власти является Всероссийский съезд Советов. 2. В промежутках между съездами функции верховного органа выполняет ВЦИК. 3. Советское правительство ответственно перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК, которым принадлежит право контроля и смещения правительства ⁶⁰. В ходе развития социалистической революции эти общие положения статута ВЦИК конкретизировались и дополнялись.

Борьба с Викжелем и капитулянтским блоком в первые дни после Октября, стремление соглашателей превратить ВЦИК в буржуазную говорильню вызвали необходимость в законодательном акте, которым можно было бы заложить прочную основу деятельности ВЦИК как высшего законодательного и исполнительного органа Советского государства.

Постановление от 2 ноября о системе организации ВЦИК было подготовлено Организационной комиссией, избранной на первом заседании ВЦИК 27 октября⁶¹. В комиссию вошли три

101

большевика (В. В. Кураев, Я. А. Винтер-Берзин, С. И. Гиллерсон) и два левых эсера (В. А. Алгасов, П. В. Бухарцев). 2 ноября В. А. Алгасов от имени Организационной комиссии доложил на заседании ВЦИК проект постановления ⁶². Постановление определяло структуру высшего советского органа, давало более детальную характеристику функций узкого состава и сессий ВЦИК, его Президиума и отделов.

Структура ВЦИК по этому положению выглядела следующим образом:

Эта схема свидетельствует, что ВЦИК формировался как гибкая организация, которая была в состоянии не только законодательствовать, но и действовать через систему своих отделов, узкий состав ВЦИК и Президиум.

Постановление от 2 ноября определяло функции основных звеньев ВЦИК. «Расширенное заседание ЦИК,— говорилось в постановлении,— является органом, направляющим и руководящим всей деятельностью ЦИК»⁶³. Такие расширенные заседания (пленумы) должны были собираться один раз в две недели в составе не менее половины членов ВЦИК. Заседания узкого состава считались законными при наличии 1/4 всех членов ВЦИК. Президиум ВЦИК, говорилось там же, «является как представительным органом, так и исполнительным» ⁶⁴. В функции Президиума входила подготовка материалов к заседаниям ВЦИК, реализация постановлении ВЦИК. наблюдение за работой отделов и руководство ими, принятие срочных решений в тех случаях, когда созыв ВЦИК является невозможным. Отделы ВЦИК конструировались как рабочие органы ВЦИК, которые ведут всю текущую работу, подготовляют материалы для Президиума и ВЦИК, дают заключения по вопросам, возникающим в процессе работы.

Постановление определяло характер ВЦИК как органа, соединяющего законодательные и исполнительные функции.

Вместе с тем следует отметить, что в постановлении об организации ВЦИК от 2 ноября были совершенно обойдены вопросы взаимоотношений ВЦИК и Совнаркома. Больше того, Совет Народных Комиссаров вообще не упоминался в постановлении. В то же время постановлением предусматривалось, что по требо-

102

ванию фракций, входящих в состав ВЦИК, или по требованию 10 членов ВЦИК Президиум обязан созвать заседание ВЦИК узкого состава. Этот пункт, весьма неясно составленный, предоставлял возможность небольшим фракциям меньшевиков и правых эсеров требовать внеочередных созывов ВЦИК.

Очень скоро обнаружилось стремление левых эсеров противопоставить ВЦИК Совету Народных Комиссаров, превратить высший советский орган в тормоз для революционной деятельности Совнаркома. Борьба с этими стремлениями левых эсеров вызвала к жизни резолюцию ВЦИК от 4 ноября. Это был акт конституционного характера.

«1) Советский парламент рабочих масс, — говорилось в ней,— не может иметь ничего общего по своим методам с буржуазным парламентом, где представлены разные классы с противоположными интересами и где представители правящего класса превращают регламент и наказ в орудие законодательной обструкции.

2. Советский парламент не может отказать Совету Народных Комиссаров в праве издавать без предварительного обсуждения ЦИК неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов.

3. В руках ЦИК сосредоточивается общий контроль над всей деятельностью Совета Народных Комиссаров и возможность сменять правительство или отдельных членов его» ⁶⁵.

17 ноября 1917 г. ВЦИК по предложению Я. М. Свердлова принял «Наказ-конституцию». Еще раз заявив об ответственности Совнаркома перед ВЦИК, «Наказ» отмечал, что «все законодательные акты, а равно и распоряжения крупного общеполитического значения представляются на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета» ⁶⁶. «Наказ» предоставлял Совнаркому право проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией непосредственно, т. е. без предварительного рассмотрения во ВЦИК, под условием ответственности перед ВЦИК. Таким образом, если высшему законодательному органу присваивались в ходе революционной борьбы исполнительные функции, то Совет Народных Комиссаров приобретал право законодательной инициативы. В то же время роль Совнаркома как исполнительного органа чрезвычайно вырастала, попытки левых эсеров поставить «парламентские» преграды деятельности Совнаркома по борьбе с контрреволюцией были отвергнуты Центральным Исполнительным Комитетом.

Права и обязанности членов ВЦИК были точно обозначены таким образом, чтобы обеспечить жесткую дисциплину в деятельности этого революционного органа и создать достаточно благоприятные условия для развертывания инициативы местных организаций. В «Положении о членах Центрального Исполнительного Комитета, работающих на местах» отмечалось: «Члены Центрального Исполнительного Комитета на местах действуют в полном контакте с местными и областными организациями и в согласии с решениями Съезда и Центрального Исполнительного Комите-

103

та» ⁶⁷. На случай, если чрезвычайные обстоятельства могли потребовать особых полномочий, «Положение» предусматривало: «Члены Центрального Исполнительного Комитета, посылаемые на места со специальным поручением, действуют каждый раз на основании особой инструкции Центрального Исполнительного Комитета» ⁶⁸. Дважды в месяц члены ВЦИК обязаны были предоставлять Президиуму краткий доклад о своей работе в отделах, комитетах, комиссиях и обо всех исполненных поручениях. Не посетивший три заседания член ВЦИК считался выбывшим из состава ВЦИК ⁶⁹.

Президиуму ВЦИК принадлежала весьма важная роль в системе советских государственных органов. Выше уже говорилось о том. как определяло функции и роль Президиума постановление ВЦИК от 2 ноября. Число членов Президиума было определено в составе ¹/₁₀ части всех членов ВЦИК⁷⁰. Президиум ВЦИК был избран на заседании ВЦИК 6 ноября. От большевиков в Президиум ВЦИК вошли Я. М. Свердлов, Ф. Э. Дзержинский, М. М. Володарский, Ю. М. Стеклов, П. И. Стучка, Л. Б. Каменев, кандидатами — В. А. Аванесов и Ф. В. Олич ⁷¹. От левых эсеров — П. П. Прошьян, Б. Д. Камков, В. Б. Спиро и М. А. Спиридонова. Фракции большевиков и левых эсеров в ходе работы заменяли членов Президиума, уезжавших на места. Так, на заседаниях Президиума в декабре 1917 г. от большевиков присутствовали Г. И. Чудновский, В. В. Фомин. С. Е. Щукин, К. А. Петерсон.

Состав Президиума в период между II и III съездами Советов изменялся. 12 декабря 1917 г. в связи с расширением состава ВЦИК за счет 108 делегатов, избранных на II Крестьянском съезде, Я. М. Свердлов предложил переизбрать состав Президиума ⁷². Большевики направили в состав Президиума 12 человек, а левые эсеры — 7. Всего Президиум ВЦИК 2-го созыва собирался 12 раз.

На заседаниях Президиума предварительно рассматривались такие важные вопросы, как декрет о суде № 1, о роспуске Петроградской городской думы, контроль над работой отделов ВЦИК, о предоставлении права народам оккупированных районов Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Армении выделить своих представителей в состав мирной делегации в Бресте, о сроке созыва Учредительного собрания и III Всероссийского съезда Советов и др.⁷³

Левые эсеры в Президиуме иногда затрудняли и тормозила деловую работу: многие вопросы приходилось передавать на дополнительное обсуждение во фракции, создавать согласительные комиссии и т. д. При всем этом большевикам удалось превратить Президиум в действующий революционный орган власти. Постепенно круг деятельности Президиума расширялся, к нему переходили многие вопросы, которые в первый месяц после Октября решал узкий состав ВЦИК. В напряженной обстановке начавшейся германской интервенции в феврале 1918 г. был создан

104

расширенный Президиум ВЦИК, первое заседание которого состоялось 21 (8) февраля 1918 г.⁷⁴

В течение двенадцати дней (с 27 октября по 7 ноября), когда ВЦИК возглавлял Л. Б. Каменев, в большевистской фракции весьма дезорганизаторскую деятельность развили Зиновьев, Рязанов, Рыков, Теодорович. Ларин и другие, примыкавшие к капитулянтской группе. За это время ВЦИК принял ряд постановлений по организационным вопросам, несколько резолюций по вопросу о соглашении с другими партиями, но ни одного декрета. Но это отнюдь не означало, что в эти дни законодательное творчество Советов заглохло. Полностью проявлялась и была использована та черта нового государства, которую В. И. Ленин определил как соединение законодательной и исполнительной власти. Совет Народных Комиссаров взял на себя инициативу в принятии и опубликовании ряда важных декретов. И только 9 ноября, на второй день после снятия Л. Б. Каменева и избрания Я. М. Свердлова на пост председателя ВЦИК, после ликвидации колебаний в большевистской фракции, ВЦИК совместно с Совнаркомом принял декрет «Об учреждении Государственной комиссии по просвещению» ⁷⁵. Это был первый декрет, принятый ВЦИК.

Но и для Совнаркома первый период был особенно трудным.

В состав Совета Народных Комиссаров по декрету, принятому II Всероссийским съездом Советов, вошло 14 народных комиссаров. Ленин предвидел, что состав Совета Народных Комиссаров, утвержденный II съездом Советов, в ближайшие же дни будет частично изменяться и пополняться. В таком деле, как подбор первого правительства диктатуры пролетариата, не могло не быть ошибок и недостатков. А. В. Луначарский вспоминает, как он выразил В. И. Ленину свое сомнение по этому вопросу: «Мне казалось, что выбор часто слишком случаен, я все боялся слишком большого несоответствия между гигантскими задачами и выбираемыми людьми... Ленин досадливо отмахивался от меня и в то же время с улыбкой говорил:

„Пока — там посмотрим — нужны ответственные люди на все посты; если окажутся негодными — сумеем переменить“ ⁷⁶.

Из первого состава Совнаркома пять народных комиссаров (В. П. Ногин, А. И. Рыков, В. П. Милютин, И. А. Теодорович и А. Г. Шляпников) с самого начала проявили колебания и на заседании ВЦИК 4 ноября выступили против Ленина. Учитывая, что это были комиссары, возглавлявшие ключевые комиссариаты в правительстве — внутренних дел, торговли и промышленности, земледелия, продовольствия, труда, можно понять, какой ущерб революционному делу наносил этот шаг.

Совет Народных Комиссаров в первые же дни революции взял на себя полностью не только законодательную инициативу, но и принятие и публикацию законодательных актов. Об этом достаточно убедительно свидетельствует Декрет о порядке утверждения и опубликования законов, принятый СНК не позднее 29 ок-

105

тября⁷⁷. «Впредь до созыва Учредительного собрания,— говорилось в декрете,— составление и опубликование законов производится в порядке настоящего постановления Временным рабочим и крестьянским правительством, избранным Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» ⁷⁸. Декрет предусматривал, что ВЦИК «во всякое время имеет право приостановить, изменить или отменить всякое постановление Правительства» ⁷⁹.

Совет Народных Комиссаров взял на себя законодательные функции не только в силу особенностей исторической обстановки, того саботажа, который был организован внутри ВЦИК капитулянтским блоком. Эти условия только ускорили проявление такой особенности Советского государства, как соединение законодательной и исполнительной власти.

Эту особенность Советов как нового государственного аппарата Ленин отмечал еще до Октябрьской революции. Новый аппарат, подчеркивал он в своей работе «Удержат ли большевики государственную власть?», «дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т. е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов. По сравнению с буржуазным парламентаризмом это такой шаг вперед в развитии демократии, который имеет всемирно-историческое значение» ⁸⁰.

После победы Октября, основываясь на опыте первых месяцев Советской власти, Ленин развил это положение. В своем выступлении на Чрезвычайном железнодорожном съезде в январе 1918 г. Ленин указал на то, что Советская власть — это «собрание трудовых представителей, которое издает законы, исполняющиеся непосредственно... ставящие своей задачей борьбу с эксплуататорами» ⁸¹. В знаменитых «Десяти тезисах о Советской власти» В. И. Ленин показал значение принципа слияния управления с законодательством ⁸². Эти же идеи выражены Лениным в тезисах к I конгрессу Коммунистического Интернационала, а затем и в Программе партии ⁸³.

Однако это ни в коей мере не означало, что каждый из верховных советских органов — ВЦИК и СНК — стремился законодательствовать и действовать независимо друг от друга. Напротив, соединение законодательных и исполнительных функций предполагало единство в выполнении этих функций высшими советскими органами.

На своих заседаниях Совнарком обсуждал наиболее важные вопросы деятельности отделов ВЦИК. Так, на заседании 30 ноября Совнарком рассмотрел деятельность казачьего отдела ВЦИК и одобрил инициативу этого отдела по подготовке законопроектов, направленных на защиту интересов трудового казачества⁸⁴. ВЦИК и СНК не стремились к точному и жесткому разграничению функций, такое разграничение не диктовалось интересами революционной борьбы этого периода. Понадобилось некоторое

106

время, чтобы разграничение функций ВЦИК и СНК определилось и было записано в Конституции, принятой на V съезде Советов РСФСР⁸⁵. Но и в это время постепенное разграничение функций намечалось, хотя и не было сразу закреплено в каком-либо акте.

Когда речь шла о посылке за границу советской представительной делегации, Совет Народных Комиссаров, признав такую посылку делегации в принципе желательной, передавал рассмотрение этого вопроса и самую посылку делегации во ВЦИК⁸⁶. Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов часто присутствовал на заседаниях Совнаркома и принимал в его работе самое деятельное участие ⁸⁷. Председатель Совнаркома Ленин выступал на заседаниях ВЦИК по таким важнейшим вопросам государственной жизни, как борьба с контрреволюционной печатью, ликвидация Ставки Духонина, право отзыва депутатов, национализация банков, и многим другим. Члены Совнаркома — народные комиссары являлись, как правило, членами ВЦИК и важнейшие вопросы деятельности наркоматов выносили как на Совнарком, так и на заседания ВЦИК.

Большевики решительно отвергали все попытки мелкобуржуазных партий противопоставить ВЦИК Совету Народных Комиссаров. Были и попытки противопоставить наркоматы, возглавляемые левыми эсерами, ВЦИК. 2 января 1918 г. левый эсер народный комиссар юстиции И. 3. Штейнберг поставил на заседании СНК вопрос о необходимости создания при Совнаркоме иногороднего отдела. Совнарком отклонил это предложение, указав, что иногородний отдел существует при ВЦИК, а кроме того, связь с местами осуществляет Наркомат внутренних дел. Для получения оперативной информации о положении на местах было решено организовать при Смольном радиостанцию. Это дело СНК поручил большевику А. В. Шотману ⁸⁸.

Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты строили свою работу в тесном единстве с деятельностью отделов ВЦИК.

По положению о ВЦИК от 2 ноября в его составе было создано 12 отделов ⁸⁹. В ходе работы количество отделов увеличилось. Уже в списке организаторов отделов, утвержденном ВЦИК 6 ноября 1917 г., насчитывалось 14 отделов⁹⁰. Отделы ВЦИК можно разделить на две группы. В первую группу следует включить отделы, в функцию которых входило руководство отдельными отраслями государственного строительства и политической жизни страны. К ним относятся: агитационный, муниципальный, иногородний, по национальному вопросу, по борьбе с контрреволюцией, международный, юридический, военный, по выборам в Учредительное собрание, экономический. Ко второй группе относятся отделы, созданные для внутренней справочно-информационной и административной работы ВЦИК ⁹¹.

На пост руководителей отделов ВЦИК были избраны крупные работники большевистской партии. Агитационный отдел воз-

107

главил М. М. Володарский, национальный — М. С. Урицкий, юридический — П. И. Стучка, финансовый — И. С. Уншлихт, автомобильный — А. Д. Садовский и др.

Те отделы ВЦИК, функции которых не имели предшественников в старом государственном аппарате, явились первоначальным ядром новых комиссариатов. По мере организации этих комиссариатов (Наркомнац, ВСНХ, ВЧК) отделы передавали им свои функции. Так, например, отдел местного самоопределения (национальный) очень скоро прекратил деятельность, передав свои функции Наркомнацу, отдел борьбы с контрреволюцией — ВЧК. Экономический отдел был прямым предшественником ВСНХ. Этот отдел ВЦИК разработал и опубликовал программу своей деятельности на ближайшее время⁹². В качестве центральной была поставлена задача трестирования промышленности, транспорта и подготовка их национализации. Однако практическая деятельность экономического отдела, во главе которого стояли В. Милютин и Ю. Ларин, была ограниченной и носила по преимуществу декларативный характер. В ноябре список отделов ВЦИК пришлось пополнить новыми отделами — казачьим, крестьянским, продовольственным, также относящимися к первой группе отделов, предназначенных руководить государственным строительством.

Борьба между большевиками и левыми эсерами проходила во всех отделах ВЦИК, но с особой силой она проявилась в крестьянском отделе, или секции, как он назывался до V съезда Советов. Это был единственный отдел ВЦИК, руководство которым находилось у левых эсеров. В отчетном докладе крестьянского отдела ВЦИК, изданном в 1918 г., отмечается: «На средства, отпускаемые крестьянской секции Советской властью, левые эсеры начали в массе издавать и распространять литературу, определенно подрывавшую в деревне доверие к этой власти, литературу, полную больше чем пристрастной и недобросовестной критики действий и распоряжений Совнаркома» ⁹³. И все же левым эсерам не удалось направить деятельность крестьянской секции по антинародному пути. В секцию входили большевики, которые вели упорную и самоотверженную борьбу за линию партии. Из 1329 агитаторов, посланных крестьянской секцией на места, было более 600 коммунистов. Остальные же принадлежали главным образом к левым эсерам ⁹⁴.

Основное содержание работы отдела состояло в подготовке и рассылке агитаторов, организации педагогических и агрономических курсов, рассылке на места литературы и газет, подготовке работников для проведения в жизнь законов о земле, приеме и инструктировании ходоков.

Направление работы агитаторов, которых крестьянская секция посылала на места, определялось «Наказом делегатам-агитаторам» ⁹⁵. «Наказ» был разработан крестьянской секцией после III Всероссийского съезда Советов, но он обобщал весь предшествующий опыт работы секции, являясь свидетельством настойчи-

108

вой борьбы большевиков за революционную направленность всей ее деятельности. «Наказ» ориентировал агитаторов на ликвидацию всех «досоветских организаций и учреждений (земства, городские думы и т. п.) и переход их обязанностей соответствующим отделам Советов...» ⁹⁶.

Агитаторам поручалось знакомить крестьян со всеми декретами Совнаркома, особенно с законом о социализации земли, призывать население к решительной и беспощадной борьбе с контрреволюционерами, спекулянтами, самогонщиками, «углублять борьбу между деревенскими богатеями-кулаками и мироедами и трудовым крестьянством» ⁹⁷. «Наказ» поручал агитаторам широко пропагандировать «устройство сельскохозяйственных, трудовых коммун (артелей) и преимущество общественной обработки земли перед единоличным чресполосным хозяйством» ⁹⁸. Таким образом, «Наказ» является несомненным свидетельством того, что, несмотря на преобладание левых эсеров в крестьянской секции ВЦИК, большевики сумели оказать влияние на направление и характер ее деятельности.

Отчет крестьянского отдела ВЦИК отмечает, что в первые месяцы после Октябрьской революции агитаторы проделали большую работу по организации Советской власти и борьбе с контрреволюцией. «Конечно,— говорится в отчете,— были и отрицательные стороны, так как в вербовке агитаторов не было должной разборчивости, попадали и враги Советской власти, и просто желающие получить суточные деньги и поехать домой, и т. п. Но в целом агитаторский кадр имеет свои заслуги в истории социалистической революции» ⁹⁹.

Нужно отметить, что в этом отчете крестьянского отдела, составленном в разгар борьбы с левыми эсерами, допущены явные ошибки в оценке того мощного потока крестьянских ходоков, который потянулся в Смольный, не только в крестьянский, но и в другие отделы ВЦИК, и особенно в СНК, с первых дней победы Октября. Этот поток крестьянских ходоков автор отчета А. X. Митрофанов несколько презрительно именует «ходачеством», к которому деревня была якобы «приучена эсерами»... О «ходачестве» отчет говорит, что оно «на ²/з имело характер искания протекции в том или ином советском учреждении, по тем или иным делам» ¹⁰⁰. Известно, что Ленин давал совсем иную оценку крестьянским ходокам, приходившим в Смольный за словом правды, за советами о путях строительства новой жизни.

В беседе с А. Г. Шлихтером, только что назначенным народным комиссаром земледелия, В. И. Ленин говорил: «...было бы хорошо, если бы вы сейчас же занялись приемом крестьянских делегатов с мест. Нужны конкретные разъяснения и инструктирование мест о практических мероприятиях, связанных с декретом о конфискации земли. С этим нельзя медлить, а делать это некому» ¹⁰¹.

В Совете Народных Комиссаров М. Н. Скрыпник ведала приемом делегаций, главным образом крестьян-ходоков¹⁰². Ходоки

109

направлялись и во все народные комиссариаты. Естественно, что и в работе крестьянского отдела ВЦИК прием крестьян-ходоков занимал большое место. Крестьяне-ходоки являлись также источником информации о положении на местах.

Сохранились анкеты, заполненные ходоками. В анкетах были вопросы об организации Советов и их роли, о земствах, продовольственных, земельных комитетах и их отношении к Советам, об отношении местного населения к Советам и декретам Советской власти. Вот одна из таких анкет, заполненная ходоками Степаном Савиновским и Иваном Орловым из Заводской волости Вет-лужского уезда Костромской губ. Из анкеты мы узнаем, что в волости «за неимением Советов функционируют совершенно самостоятельно земства...», однако население «всецело за власть Советов». Ходоки указали, что в середине января состоялся Ветлужский уездный съезд (возможно, крестьянских депутатов), который высказался за власть Советов¹⁰³. Для крестьянского отдела сведения, получаемые от ходоков, служили материалом при рассылке по стране агитаторов.

После ликвидации левоэсеровского мятежа руководство крестьянским отделом ВЦИК полностью перешло в руки большевиков. ВЦИК 5-го созыва принял «Инструкцию о крестьянском отделе Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов» ¹⁰⁴. Крестьянский отдел продолжал принимать и инструктировать ходоков, рассылать на места агитаторов. Впредь до слияния крестьянского отдела с Народным комиссариатом земледелия они взаимно направляли друг другу своих представителей. Окончательная ликвидация крестьянского отдела, передача его функций Наркомзему произошли только в составе ВЦИК 6-го созыва. Интересна аргументация, которую мы находим в проекте постановления ВЦИК о ликвидации крестьянского отдела: «Работа, которую в настоящее время выполняет крестьянский отдел Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, входит в круг деятельности Народного комиссариата земледелия, существование же двух отделов Всер. Цен. Исп. Комит. с одинаковыми задачами является нецелесообразным и противоречащим Конституции РСФСР...» ¹⁰⁵ — говорится в этом документе. Отдел ВЦИК мог существовать только до тех пор, пока его функции отличались от функций соответствующего народного комиссариата.

Таким образом, мы видим, что процесс слияния отделов ВЦИК с наркоматами был длительным и проходил ряд стадий. Вплоть до V съезда Советов в крестьянском отделе проходила острая борьба большевиков с левыми эсерами. Большевикам удалось в значительной степени нейтрализовать влияние левых эсеров и направить деятельность отдела в основном по пути борьбы за укрепление Советской власти. После ухода левых эсеров из руководства крестьянским отделом деятельность его получила более четкую направленность и ускорилась подготовка слияния отдела с Наркомземом.

110

Отделы ВЦИК 1-го созыва проводили такой же саботаж пролетарской власти, как и чиновники министерств Временного правительства. Отчет военного отдела, составленный А. С. Енукидзе, отмечает: «После Октябрьского переворота из состава старого военного отдела ушли все работники и служащие... Весь отдел, все комиссии и секции пришлось организовать заново из новых членов ЦИК и из новых лиц для всего штата служащих» ¹⁰⁶.

Военный отдел состоял из членов ВЦИК — военнослужащих. В его состав входило несколько комиссий: фронтовая, законодательная, пайковая и литературная. Самой крупной по составу и объему работ являлась фронтовая комиссия.

С начала своей организации военный отдел взял на себя выполнение ряда функций, которые ранее осуществляло Военное министерство и его Управления. По мере укрепления Народного комиссариата военных дел эти функции переходили к нему, а военный отдел все больше занимался всеми вопросами политической жизни старой армии и подготовки законодательных актов в области военного строительства¹⁰⁷. Вместе с тем военный отдел сохранял и контрольные функции по отношению к Народному комиссариату военных дел. В проекте «Временного положения о военном отделе» отмечалось, что «все разработанные комиссарами по военным и морским делам законопроекты, декреты и приказы, в случае неодобрения или отвержения их военным отделом, могут получить силу закона только волею ЦИК» ¹⁰⁸. Другой пункт этого Положения предусматривал, что «военный отдел наблюдает за точным и быстрым проведением в жизнь всех издаваемых по военному и морскому ведомству законов, декретов и приказов, а также принимает меры к улучшению деятельности учреждений указанных ведомств, посылает туда или для наблюдения, или для руководства ответственных товарищей» ¹⁰⁹. У нас нет данных, было ли утверждено это Положение, однако оно отражало фактическое состояние и действительные функции военного отдела.

Фронтовая комиссия принимала солдатские делегации, давала разъяснения, составляла для них наказы и инструкции. До Октябрьской революции фронтовые делегации фильтровались эсеро-меньшевистскими армейскими комитетами и поток этих делегаций всячески сдерживался. После Октября делегации фронтовиков шли почти сплошным потоком. Основную массу этих делегаций принимал и инструктировал военный отдел. За первые четыре месяца после Октябрьской революции фронтовая комиссия приняла 1637 делегаций от частей 1—12-й армий, Особой и Кавказской армий, кораблей флота ¹¹⁰. Более 450 делегаций прислала 12-я армия, более 100 делегаций — 1, 5 и 7-я армии. Остальные армии присылали в среднем 50—80 делегаций каждая. Наказы, с которыми приезжали делегации, содержали главным образом поддержку мирной политики Совета Народных Комиссаров, требования беспощадной борьбы с контрреволюцией, скорейшей де-

111

мобилизации армии, касались вопросов лучшей организации снабжения армии ¹¹¹.

За тот же период (ноябрь 1917 г.— февраль 1918 г.) военный отдел распространил более 4 млн экз. брошюр, листовок и газет (главным образом газет «Правда», «Известия ВЦИК», «Деревенская беднота», «Армия и Флот рабочей и крестьянской России»). Военный отдел принимал участие во всех армейских и фронтовых съездах, съезде по демобилизации армии и др.

А. С. Енукидзе так подвел итог деятельности за четыре месяца: «...наша работа была плодотворна в смысле укрепления среди солдат собственных организаций. Отдел приучал их к самодеятельности, удерживал от всяких эксцессов, убеждал беречь народное достояние, пробуждал в них революционное сознание и никогда не скрывал перед ними дальнейших трудностей в деле укрепления завоеваний Октябрьской социалистической революции. Он пережил вместе с армией тот мучительный процесс, который наблюдался в многомиллионной массе солдат, измученных и разоренных губительной войной» ¹¹².

Работа отделов обсуждалась в Президиуме ВЦИК.

13 декабря 1917 г. Президиум постановил выработать общий план работы отделов ВЦИК и регулярно проводить заседания Президиума с участием заведующих отделами ¹¹³. К концу декабря 1917 г., по мере укрепления наркоматов, четко определилась линия ВЦИК на ликвидацию параллелизма в работе отделов и наркоматов. 21 декабря 1917 г. Президиум рассмотрел вопрос о слиянии работ отделов ЦИК с народными комиссариатами. В постановлении было записано: «Принципиально признать желательность слияния однородных работ» ¹¹⁴. Было решено созвать заседание Президиума с руководителями отделов «для выработки конкретных форм слияния» ¹¹⁵. Однако этот вопрос оказался довольно трудным для быстрого решения. По мере перехода отделов в наркоматы ВЦИК ограничивал свои возможности контролирующего органа. Только с полной ликвидацией саботажа и укреплением наркоматов стало возможным полное слияние отделов ВЦИК с наркоматами.

Процесс слияния отделов ВЦИК с соответствующими народными комиссариатами был в основном завершен к середине 1918 г., с принятием первой Советской Конституции. Ст. 35 гл. 7 Конституции РСФСР 1918 г. рассматривала народные комиссариаты как отделы, которые ВЦИК создает «для руководства отдельными отраслями управления». Во ВЦИК 5-го созыва еще сохранились военный и крестьянский отделы, но уже с задачей провести ликвидацию дел и передачу их в ведение Наркомвоена и Наркомзема.

112

Чрезвычайный

и II Всероссийский съезды Советов

крестьянских депутатов.

Соглашение большевиков с левыми эсерами

Твердая и решительная, гибкая и последовательная политика ленинского Центрального Комитета партии ускорила процесс разложения мелкобуржуазных партий.

Этот процесс начался еще накануне Октябрьской революции. В статье «Грозящая катастрофа и как с ней бороться» В. И. Ленин отметил как очень важный и существенный факт рост «левой» оппозиции в мелкобуржуазно-демократических партиях ¹¹⁶. Победу левых эсеров на Петроградской конференции партии эсеров в сентябре 1917 г. Ленин охарактеризовал как победу сил, тяготеющих к союзу с пролетариатом ¹¹⁷.

В. И. Ленин раскрыл прямую связь между «полевением» в рядах мелкобуржуазных партий и революционизированием народных масс, особенно крестьянства. «Такие два факта, как переход около 40% и у меньшевиков и у эсеров в лагерь левых, с одной стороны, и крестьянское восстание, с другой, стоят в несомненной, очевидной связи»,— писал В. И. Ленин в «Письме к товарищам» накануне Октября ¹¹⁸. Он указал и на характер этой связи: колеблющиеся левые эсеры и меньшевики косвенно выражали левение масс.

Вынужденные признать основные большевистские лозунги — «вся власть Советам», «конфискация помещичьей земли», «национализация банков», «рабочий контроль», «мир без аннексий и контрибуций», руководители партии левых эсеров не могли помешать рядовым своим членам бороться за реализацию этих лозунгов.

Левые эсеры как политическая партия не принимали участия в Октябрьском вооруженном восстании. Но левые эсеры оставались во всех советских организациях, в то время как правые эсеры и меньшевики демонстративно ушли со II съезда Советов. Под давлением событий левые эсеры вынуждены были пойти даже на некоторые «чрезвычайные меры». Соединенное заседание фракции левых эсеров ВЦИК и президиума Петроградского комитета ПСР (большинство в котором принадлежало левым) 28 октября предложило всем эсерам, входившим в Петроградский Совет, немедленно вернуться в Совет под страхом исключения из партии. В специальном заявлении от фракции левых эсеров ВЦИК сообщалось, что фракция представлена в ВРК и участвует в его работах по обороне Петрограда от контрреволюционных покушений ¹¹⁹. Фракция левых эсеров ВЦИК призвала всех трудящихся выполнять распоряжения Военно-революционного комитета.

113

Некоторые левые эсеры — П. Е. Лазимир, В. А. Алгасов, П. П. Прошьян — активно работали в Петроградском Совете, ВРК, ВЦИК. За ними шла часть рядовых эсеров. Они штурмовали Зимний дворец, дрались под Питером с бандами Керенского — Краснова. Большинство же руководителей левых эсеров — Б. Д. Камков, В. А. Карелин и другие — считали ненужным создавать руководящие органы восстания, предполагая, что все можно кончить мирным путем. «Я думаю,— говорил Б. Д. Камков,— что если бы партия большевиков не создавала бы специально для того определенного технического аппарата восстания, если бы съезд Советов взял на себя инициативу организации власти, а Петроград[ский] Сов. Р. и С. Д. ограничил бы свою задачу подготовки для этой обстановки, чтобы было достаточно сил, на которые мог бы опираться съезд, я думаю, вся картина была бы иной, и мы в первые же дни имели бы общую, признанную всеми трудящимися власть и избежали бы если не в целом, то на 99 [процентов] столкновений...» ¹²⁰

Эта иллюзия возможности мирного разрешения вопроса о власти в то время, когда казачьи отряды Краснова наступали на Петроград, в Москве шли кровопролитные бои, а Каледин поднял мятеж на Дону, отражала позицию партии левых эсеров. Внутренне противоречивая, эта позиция проявлялась и в том, что, оставаясь в советских органах, в общей атмосфере революционного энтузиазма, левые эсеры вынуждены были действовать как советская партия.

На заседании левоэсеровской фракции II съезда Советов была выделена комиссия для установления контакта с большевиками. В ЦК левых эсеров хранились огромные кипы наказов от крестьян с требованием полного признания Советской власти ¹²¹. Однако левые эсеры, боясь полного разрыва с мелкобуржуазной демократией, отказались войти в Совнарком.

«Когда нам в той стадии предлагали вступить в Совет Народных Комиссаров,— говорил в середине ноября 1917 г. Б. Д. Камков.— мы от этого отказались, т. к. мы понимали, как обстоит дело, что мы не поможем делу, если в эту чисто большевистскую власть вольем одного или двух левых с.-р.. а только покажем этим, что мы не хотим союза со всей остальной демократией, что мы косвенно являемся виновниками и той гражданской войны, которая была неизбежна и которая действительно имеет место и поныне» ¹²².

И все же левые эсеры занимали иную позицию, нежели правые эсеры и меньшевики. На первом же заседании ВЦИК 27 октября они вошли в состав организационной и редакционной комиссий, в комиссии по выработке инструкций эмиссарам и по созыву крестьянского съезда¹²³. Они входили в центральный и местные военно-революционные комитеты. Но и они стремились склонить большевиков к капитуляции перед меньшевиками и правыми эсерами, пугали перспективой политического одиночества. Эта тактика свидетельствовала о полном непонимании

114

сущности большевистской партии и характера свершившейся революции. «Дело не в коалиции партий, а в коалиции низов,— писала «Правда» в те дни.— Эта революционная коалиция уже составилась... Мир, хлеб и земля — вот общие требования, за которые борется революция рабочих, солдат и крестьян» ¹²⁴.

С первых же дней социалистической революции левые эсеры пытались изменить направление деятельности органов власти_т придать им буржуазно-демократический характер.

«Мы боролись с стремлением большевиков осуществить „диктатуру пролетариата" и противопоставляли ей „диктатуру демократии"»,— заявил в заключительном слове на съезде левых эсеров Камков¹²⁵. Верные этой тактике, левые эсеры принимали активное участие в викжелевской кампании.

Мелкое крестьянство поддерживало левых эсеров постольку, поскольку они объявили себя сторонниками большевистских лозунгов. Лидеры левых эсеров прекрасно понимали это и больше всего боялись потерять поддержку крестьянства. Именно этим объясняется левоэсеровская боязнь политической изоляции, боязнь, рождавшая, в свою очередь, бесконечные колебания, шатания, зигзаги в политике.

Разбухшая за счет поднятых революцией к активной деятельности мелкобуржуазных слоев населения, партия эсеров представляла чрезвычайно аморфную организацию. Представитель астраханской организации эсеров рассказывал, что из 3000 членов организации 200 — левые, а 100—150 — правые. «Остальная часть, например в селах, совершенно воздерживается при голосовании, смущенная всем происшедшим в стране и внутри партии. На чью сторону встанет вся эта масса, всецело зависит от того, какую позицию займет наш съезд»,— заключил делегат астраханской организации ¹²⁶.

Левые эсеры знали, что решения, напоминающие позицию правых, оттолкнут от партии массы крестьян и солдат. Тщетно искали они какую-то «среднюю» линию. Вот почему они восприняли как надежду на спасение позицию Каменева и Зиновьева. Больше того, они старались активно воздействовать на события, укрепить позиции Каменева и его сторонников. «Я должен откровенно сказать, что в расколе Народных Комиссаров, в уходе Каменева и мы сыграли большую роль... Мы задались целью разъединить большевиков и привлечь к себе колеблющихся из большевиков,— говорил впоследствии левый эсер Б. Ф. Малкин.— Мы саботировали Смольный. Мы отзывали т. т. из Воен. Революц. комитета, мы не входили в правительство и т. д.»¹²⁷

Апологеты парламентской обструкции, левые эсеры всячески тормозили творческую деятельность Совнаркома. Они требовали предварительного обсуждения всех декретов во ВЦИК. Они со страхом взирали на революционное законодательство, называя его «эпидемией декретов».

Ход революционной борьбы приводил к все большему углублению раскола в партии эсеров. 9 ноября ЦК партии эсеров ис-

115

ключил из партии «за грубое нарушение партийной дисциплины» 169 человек, оставшихся на II съезде Советов. Это была группа левых эсеров. В тот же день фракция левых эсеров ВЦИК совместно с ПК ПСР избрала временное Центральное бюро левых эсеров с полномочиями до съезда партии, назначенного на 17 ноября. 11 ноября собралась IX конференция петроградской организации партии эсеров. Конференция пошла за левыми эсерами. ЦК партии эсеров распустил эту конференцию. Петроградские левые эсеры не подчинились ¹²⁸. Терявшие почву под ногами эсеровские цекисты исключили из партии всех членов организации, принимавших участие в Октябрьском восстании или содействовавших ему. Гельсингфорсская, воронежская и другие организации эсеров были целиком исключены за «левизну». Таким образом, ЦК эсеров сам ускорял оформление партии левых эсеров.

19 ноября в Петрограде собрался I съезд партии левых эсеров. Съезд оформил существование левых эсеров как партии. На съезде был избран Центральный комитет. Орган Петроградского комитета эсеров «Знамя труда» был превращен в центральный орган партии левых эсеров. Но и после этого левые эсеры стремились сохранить все свои старые связи с правыми. Они подчеркивали, что речь идет не о создании новой партии, а о возрождении старой. Они заявляли, что с правыми эсерами у новой партии разногласия не программные, а тактические.

Но процесс большевизации масс проходил очень быстрыми темпами, и невозможно было сохранить влияние на рабочих и солдат, не идя на разрыв с правыми эсерами, со всей так называемой демократией, замешанной в юнкерском мятеже, в антисоветском походе Керенского—Краснова, в калединской авантюре. Боязнь потерять влияние в массах оказалась сильнее боязни разрыва с правыми эсерами.

В Петрограде в эти дни, одновременно со съездом левых эсеров, собрался IV съезд партии эсеров. Основной докладчик на съезде от правых эсеров В. М. Чернов признал, что уже накануне Октябрьских событий партия эсеров «явилась рассыпанной храминой» ¹²⁹. Он отметил, что в партии эсеров еще до формального раскола фактически «существовала уже не одна партия, а по меньшей мере три партии. И фактически существовало три центральных комитета» ¹³⁰. Представитель воронежской организации эсеров М. Л. Коган-Бернштейн заявил, что съезд производит «впечатление группы лиц, потерпевших политическое крушение» ¹³¹. Сущность этого крушения пытался раскрыть представитель 2-й армии Крылов, который сказал, что массы не могут понять, почему эсеры, заключавшие соглашение с буржуазией, не хотят идти на соглашение с большевиками. «Масса такой тактики не поняла и отшатнулась от партии» — заявил Крылов ¹³².

Левые эсеры, не допущенные на этот съезд в качестве делегатов, послали туда своих представителей для декларативного

116

объявления о разрыве. В этом документе левые эсеры осуждали «соглашательскую» политику правых, объявили IV съезд подтасованным и неправомочным. Выразив недоверие Центральному комитету эсеров, левые объявили свой съезд единственно законным представителем партии эсеров.

Таким образом, раскол партии эсеров получил свое законченное выражение в созыве двух съездов и создании двух центральных комитетов. Такое же размежевание левых и правых эсеров происходило на местах.

Важную роль в укреплении союза рабочего класса и крестьянства сыграли Чрезвычайный и II Всероссийский съезды Советов крестьянских депутатов в ноябре—декабре 1917 г.

27 октября ВЦИК назначил созыв съезда Советов крестьянских депутатов на 10 ноября. На этом же заседании была выделена комиссия для подготовки крестьянского съезда. Но как только стало выясняться революционное настроение в низовых организациях, Всероссийский исполнительный комитет крестьянских Советов делал все, чтобы сорвать съезд. На места давались самые противоречивые указания о времени созыва, норме представительства и пр. Многие делегаты возвращались с дороги. Некоторые Советы отказались послать своих представителей, сбитые с толку противоречивыми указаниями.

8 ноября Исполнительный комитет Советов крестьянских депутатов 27 голосами против 23 постановил перенести крестьянский съезд в Могилев, где находилась Ставка Духонина. В качестве мотивов были выдвинуты требования В. М. Чернова и А. Р. Гоца, чтобы съезд протекал в «благоприятствующей» обстановке, чего, по их мнению, не было в Петрограде ¹³³.

Правые эсеры повторяли попытку Временного правительства, которое собиралось несколько недель тому назад бежать из революционного Питера в спокойную, как им казалось, Москву. Эсеры искали спасения в контрреволюционной Ставке. Но они опоздали. 9 ноября совещание свыше 120 делегатов Всероссийского крестьянского съезда постановило созвать съезд в Петрограде. С этим вынужден был согласиться и В. М. Чернов¹³⁴.

10 ноября съехались делегаты съезда. По предварительным данным было ясно, что большинство делегатов принадлежит к левым эсерам и большевикам. По партийной принадлежности делегаты распределялись таким образом: левые эсеры—169, правые эсеры — 100, большевики — 43, эсеры-максималисты — 15, беспартийные — 9 ¹³⁵. Однако в этот подсчет входит и около 50 членов Исполкома крестьянских Советов — почти все правые эсеры, которым съезд упорно не хотел предоставлять право решающего голоса.

Один из руководителей правой части Исполкома — эсер Н. Я. Быховский писал впоследствии: «На стороне левых эсеров и большевиков были главным образом делегаты фронта, и именно делегаты низовых армейских организаций — дивизий и равных им частей, а также значительная часть уездных делегатов; на сто-

117

роне Исп[олнительного] комитета громадное большинство губернских исп[полнительных] комитетов, сравнительно меньшая часть уездных, большая часть армейских делегатов и очень незначительная — дивизионных» ¹³⁶.

Газета «Известия» дала более точную социальную характеристику состава съезда: «На левом флашае — огромная масса представителей окопников — от дивизий и других частей — и довольно солидное число крестьян, избранных в большинстве на уездных съездах. Вместе с окопниками эти крестьяне представляли деревенскую бедноту...» ¹³⁷

Не ожидавший такого состава Исполком начинает лавировать. На совещании делегатов от правоэсеровских губернских и армейских комитетов он проводит решение об отсрочке съезда до 30 ноября. Собравшимся на съезд делегатам решено было предоставить статут «узкого совещания», лишив притом права решающего голоса делегатов уездных и волостных Советов и делегатов от дивизий. Вечером собрались делегаты съезда. Большинством голосов решение Исполнительного комитета было отклонено. По предложению левых эсеров всем прибывшим делегатам было дано право решающего голоса, а самый съезд объявлен Чрезвычайным ¹³⁸.

Если в советском парламенте левые эсеры позволяли себе выступать в роли оппозиции, то перед лицом крестьянских масс они с той или иной степенью решительности боролись против правых эсеров, не дали им возможности сорвать съезд.

По данным мандатной комиссии ¹³⁹, к 18 ноября на Чрезвычайном съезде присутствовало 330 делегатов с решающим голосом, в том числе левых эсеров — 195, большевиков — 37, эсеров-максималистов — 7, социал-демократов из «Новой жизни» — 3, меньшевиков-интернационалистов — 3, анархистов — 2, эсеров правых и центра — 65, народных социалистов — 4, беспартийных — 14. На 22 ноября было выдано 576 делегатских мандатов, из них более 400 с правом решающего голоса ¹⁴⁰. В эти подсчеты входят члены Исполнительного комитета — в большинстве правые эсеры, которых съезд позже лишил права решающего голоса.

11. ноября правые эсеры демонстративно покинули съезд. Вместе с ними ушло несколько представителей губернских крестьянских Советов и армейских комитетов. Съезд избрал президиум в составе 10 левых эсеров, 3 большевиков, 1 максималиста и 1 беспартийного.

12. ноября съезд начал обсуждать вопрос о власти. Левые эсеры проявили те же бесконечные колебания. Они все еще пытались протащить викжелевскую формулу организации правительства— «от народных социалистов до большевиков».

Используя метания левых эсеров, правые снова попытались увлечь за собой съезд. От имени 150 делегатов ¹⁴¹ член Исполнительного комитета правый эсер В. Я. Гуревич заявил, что они считают раскол преступлением, возвращаются на съезд и просят

118

ввести в президиум представителей своей группы. В этот момент на съезде появился В. М. Чернов. Правые эсеры предложили избрать его почетным председателем съезда. Против этого резко выступили большевики, поддержанные левыми эсерами.

На ночном заседании с 12 на 13 ноября возник вопрос о полномочиях старого состава ВЦИК крестьянских Советов. Съезд большинством в 155 против 137 голосов отказался предоставить членам старого Исполкома право решающего голоса¹⁴². В знак протеста правые эсеры — члены Исполнительного комитета покинули заседание.

Съезд перешел к обсуждению вопроса о власти. Были внесены три резолюции: большевиков, левых эсеров и эсеров-максималистов. Съезд принял по предложению левых эсеров резолюцию о слиянии ВЦИК Советов р. и с. д. и ВЦИК Советов крестьянских депутатов; о создании правительства из социалистических партий «от народных социалистов до большевиков»; об ответственности правительства перед Советами ¹⁴³.

Левые эсеры явно маневрировали, они стремились сохранить возможность соглашения с правой частью съезда. По предложению левых эсеров съезд принял резолюцию, осуждавшую гражданскую войну и отвергавшую всякие «исключительные меры». Однако рядовые крестьяне и делегаты армии поддержали большевиков, по настоянию которых в резолюцию и были внесены пункты об ответственности правительства перед Советами и о необходимости слияния переизбранного Исполкома крестьянских депутатов с ВЦИК, избранным на II съезде Советов.

«В случае отказа каких-либо групп или партий от создания такой власти эта власть организуется из тех социалистических и профессиональных групп, которые принимают платформу соглашения исполнительных комитетов советов крестьянских, солдатских и рабочих Депутатов»,—гласила резолюция¹⁴⁴. Главным решением съезда было признание ответственности правительства перед ВЦИК и требование проведения программы II съезда Советов.

Но Центральный комитет партии эсеров не оставлял попыток направить левых «на путь истинный». 13 ноября в Смольном собрались на совещание эсеры правого и левого крыла. На этом совещании было решено ускорить созыв II Всероссийского крестьянского съезда, назначив его на 25 ноября¹⁴⁵. Под одной крышей, но в разных аудиториях училища правоведения на Фонтанке заседал правомочный Чрезвычайный крестьянский съезд и отколовшаяся от него правоэсеровская часть.

Сами эсеры, в том числе и левые, старались подчеркнуть, что раскол носит временный и чуть ли не случайный характер. Газета левых эсеров «Знамя труда» в лирических тонах писала о том, что и в актовом зале (где заседал Чрезвычайный съезд), и в физическом кабинете (где совещались ушедшие со съезда) одни и те же крестьянские зипуны, солдатские шинели, обсуждаются одни и те же вопросы и принимаются чуть ли не одинаковые ре-

119

Но эта «идиллия» продолжалась недолго. Необходимость развертывания борьбы с контрреволюцией привела к углублению раскола на съезде.

14 ноября на съезде выступил В. И. Ленин. Еще за два дня до этого он направил заявление во фракцию большевиков Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов с категорическим требованием «открытого голосования, вопроса о немедленном приглашении представите лей Правительства.

Если отклонят прочтение этого предложения и голосование его на полном заседании, то вся фракция большевиков должна в виде протеста уйти с заседания»,— писал В. И. Ленин¹⁴⁷. Левые эсеры не смогли уклониться от постановки этого вопроса на открытом заседании съезда. Но они настояли на том, чтобы предоставить слово В. И. Ленину не как председателю Совета Народных Комиссаров, а как представителю партии большевиков. «Если мы дадим слово народным комиссарам,— заявил А. Л. Колегаев,— мы этим самым предрешим вопрос о власти». Важно было, чтобы крестьяне услышали слова большевистской правды.

В. И. Ленин выступил на съезде как представитель фракции большевиков. Это не уменьшило значения его речи. Ленин разоблачил политику эсеров, которые, «проповедуя конфискацию помещичьих земель на словах», отказывались осуществлять ее на деле» ¹⁴⁸. В конце своей речи Ленин огласил проект резолюции, в котором говорилось: «...осуществление полностью всех мероприятий, составляющих закон о земле, возможно только при успехе начавшейся 25 октября рабочей социалистической революции, ибо только социалистическая революция в состоянии обеспечить и безвозмездный переход земли к трудящемуся крестьянству...

Необходимым условием победы социалистической революции... является полный союз трудового, эксплуатируемого и трудящегося крестьянства с рабочим классом...» ¹⁴⁹.

В. И. Ленин подверг критике соглашательскую, колеблющуюся политику левых эсеров. «Ошибка левых эсеров в том, что они... не выступали против политики соглашения, ссылаясь на то, что массы недостаточно развиты,— говорил он.— Партия — это авангард класса, и задача ее вовсе не в том, чтобы отражать среднее состояние массы, а в том, чтобы вести массы за собой. Но, чтобы вести колеблющихся, надо перестать колебаться самим товарищам левым эсерам» ¹⁵⁰.

Прямые слова Ильича били левоэсеровских лидеров: «...но левые эсеры и до сих пор подают всю руку Авксентьевым, протягивая рабочим лишь мизинец,— продолжал В. И. Ленин.— Если соглашательство будет продолжаться, то революция погибла» ¹⁵¹.

Задача революции — порвать с соглашательством, а порвать с соглашательством — это значит стать на путь социалистической революции. Выступая перед крестьянами, Ленин последовательно

120

разоблачал буржуазную ограниченность людей, претендовавших на руководство революцией.

Организованность большевистской фракции, работа большевиков среди делегатов, особенно выступление Ленина создали перелом в настроениях съезда. Подавляющее большинство делегатов состояло из представителей армии, окопников, деревенской бедноты. На съезде были оглашены 32 наказа армейских организаций с требованием перехода власти к Советам. Под давлением рядовых делегатов лидеры левых эсеров вынуждены были пойти на большевистские условия заключения союза. В тот же день после доклада Ленина фракции большевиков и левых эсеров Чрезвычайного съезда Советов крестьянских депутатов приняли решение об объединении ВЦИК крестьянских Советов с ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, о расширении объединенного ВЦИК за счет представителей армии и профсоюзов¹⁵². «Состоялось соглашение между представителями социалистических партий об организации государственной власти»,—сообщала «Правда» 16 ноября 1917 г. К 108 членам ВЦИК должны были присоединиться 108 членов Исполкома, избранных крестьянским съездом, 100 представителей от армии и флота и 50 от профсоюзов, в том числе 10 от Викжеля и 5 от рабочих и служащих почтово-телеграфного союза ¹⁵³.

Большевики шли на это соглашение, не поступаясь ни единым пунктом своей программы. Для большевиков чрезвычайно важно было присоединить к себе всех временных союзников. «В войне,— говорил позже В. И. Ленин,— нельзя пренебрегать никакой помощью, даже косвенной. В войне даже положение колеблющихся классов имеет громадное значение. Чем более остра война, тем больше мы должны приобрести влияния на колеблющиеся элементы...» ¹⁵⁴

Днем 15 ноября Я. М. Свердлов открыл заседание ВЦИК. На заседании присутствовали члены президиума крестьянского съезда. Я. М. Свердлов сообщил о состоявшемся соглашении. Соглашение было утверждено без прений. Затем он предложил прервать заседание с тем, чтобы члены президиума крестьянского съезда могли сообщить о соглашении делегатам-крестьянам. «Перед закрытием заседания,— закончил Я. М. Свердлов,— позвольте выразить ту уверенность, что это соединение составит прочную основу для соглашения всех трудящихся слоев России» ¹⁵⁵.

На вечернем заседании ВЦИК с. р. и с. д. и Чрезвычайного съезда Советов крестьянских депутатов выступил Я. М. Свердлов. Он высоко оценил состоявшееся решение о соединении ЦИК крестьянских Советов с ВЦИК, назвав это одним из самых выдающихся фактов революции. Его речь прерывалась возгласами «Да здравствует единство демократии». Я. М. Свердлов пригласил всех делегатов в Смольный. Одно только слово «соединение» вызывало шумные одобрения представителей крестьянских советов. Бурными аплодисментами встретил зал делегатов из Смоль-

121

ного и от Красной гвардии. Представитель американской социалистической рабочей партии Б. Рейнштейн заявил в своем приветствии: «День соглашения съезда Советов крестьянских депутатов и Сов. рабочих и солд. деп.— один из самых великих дней революции. Он откликнется глубоким эхом по всему миру: и в Париже, и в Лондоне, и за океаном — в Нью-Йорке» ¹⁵⁶.

В 5 час. 15 мин. вечера заседание было закрыто. Делегаты съезда Советов крестьянских депутатов организованно направились в Смольный. Весь путь от Фонтанки, где проходил крестьянский съезд, до Смольного делегаты Чрезвычайного съезда прошли под знаменами с лозунгами единства с рабочими и солдатскими Советами. У Смольного крестьян встретила Красная гвардия. Под развернутым Красным знаменем с надписью «Да здравствует единство революционного трудового парода» крестьяне и рабочие-красногвардейцы вошли в актовый зал Смольного, в котором открылось соединенное заседание.

Президиум соединенного заседания был составлен из президиумов Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Чрезвычайного съезда Советов крестьянских депутатов. Выступавшие крестьяне с восторгом приветствовали объединение.

Весьма знаменательным было выступление Р. И. Сташкова — крестьянина из Смоленской губ., члена левоэсеровской фракции. Он прожил долгую жизнь, был крепостным, пережил все прелести «освобождения» крестьян, участвовал в революции 1905 года, в свержении самодержавия. В его словах было выражено настроение русского крестьянства, одобрявшего соединение Советов рабочих и крестьянских депутатов. «Я представитель уездного Совета р[абочих] и кр[естьянских] деп[утатов],—заявил Р. И. Сташков.— Мне поручено передать, что вся власть должна принадлежать Советам. Жили мы не на воле, не на свете, но в каких-то гробах. Но наши борцы за народ страдали больше нас. Скованных сажали их и гноили в тюрьмах. Сегодня великий день. От Фонтанки до Смольного я не шел, а летел. Не могу описать своей радости» ¹⁵⁷. В заключение Я. М. Свердлов предложил резолюцию, единогласно принятую собранием. Резолюция подтверждала Декреты о мире, о земле, принятые II съездом Советов.

Объединение явилось крупным шагом но пути укрепления союза пролетариата и трудящегося крестьянства. Этот шаг значительно облегчил эмиссарам Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Военно-революционного комитета работу по объединению на местах рабочих и крестьянских Советов.

В это же время (15—17 ноября) левые эсеры приняли решение о вхождении в Совет Народных Комиссаров; фактическое же их вступление в Советское правительство произошло позже. Левые эсеры сознательно задерживали оформление правительственного соглашения с большевиками, выжидая, как закончатся операции против Ставки Духонина и выяснятся первые итоги переговоров с немцами в Брест-Литовске.

122

Ко медлить было нельзя. Нельзя было задерживать развертывание практической работы, особенно в Народном комиссариате земледелия. 15 ноября Совет Народных Комиссаров вынес постановление, в котором эсерам ультимативно предлагалось взять на себя руководство Министерством земледелия или предоставить его большевикам и не тормозить работу¹⁵⁸. Эсеры на ультиматум не ответили. 16 ноября Совнарком предложил большевику А. Г. Шлихтеру приступить с 17 ноября к энергичной работе по Министерству земледелия, очистить министерство от правых эсеров, арестовать саботажников и т. д.¹⁵⁹ В тот же день на заседании Совнаркома была заслушана информация Я. М. Свердлова о переговорах с левыми эсерами. Совнарком решил созвать на 17 ноября особую Комиссию для предварительного решения вопроса об изменениях в правительстве ¹⁶⁰. В комиссию от Совнаркома были назначены Я. М. Свердлов, И. В. Сталин и Г. Я. Сокольников. Нам неизвестен ход этих переговоров. Однако их результаты выявились на заседании ВЦИК 17 ноября.

Колебания левых эсеров объяснялись тем, что именно в это время Совнарком, не считаясь с парламентскими обструкциями, нанес ряд сокрушительных ударов по контрреволюции. Левые эсеры буквально не успевали заявлять свои протесты и запросы во ВЦИК. Боясь порвать с правыми эсерами, всячески подчеркивая свою самостоятельность и независимость, свою приверженность «чистой демократии», Камков, Карелин, Колегаев и другие предпочитали выступать в роли «оппозиции». Но не меньшей была и боязнь потерять влияние в массах, заставлявшая тех же левых эсеров идти на соглашение с большевиками.

Эта противоречивая позиция левых эсеров особенно проявилась на заседании ВЦИК 17 ноября, когда по их запросу обсуждался вопрос о Петроградской городской думе. Эсеры и меньшевики, как уже было сказано, пытались превратить Городскую думу в центр антисоветской борьбы. Дума взяла на себя инициативу создания «демократической власти». Она пыталась созвать в Петрограде «Собор» городских и земских самоуправлений, с тем чтобы противопоставить местные думы и земства Советам. «Собор» не состоялся, так как в Петроград приехали представители не более 20 городов. Петроградская дума руководила саботажем во всех коммунальных учреждениях, связывалась с иностранными послами, собирала антисоветские силы.

Левые эсеры были недовольны декретом о роспуске Петроградской думы. Впрочем, они не могли не признать, что крики буржуазной печати о народных протестах в связи с роспуском Думы ни на чем не основаны. «Результатом величайшего недоразумения является утверждение, что большие народные массы были против разгона Думы,— говорил В. А. Алгасов.— Я не знаю ни одной фабрики, ни одного завода, где выносилась бы подобная резолюция» ¹⁶¹.

Переговоры большевиков с левыми эсерами на основе достигнутого соглашения с Чрезвычайным съездом Советов крестьян-

123

ских депутатов особенно интенсивно развернулись 16 и 17 ноября и завершились поздно ночью 17 ноября. Назначенное на 6 час. вечера заседание ВЦИК открылось в 1 час ночи. К этому времени большевики и левые эсеры подготовили и приняли два документа: 1) Наказ о взаимоотношениях ВЦИК и СНК, 2) Об изменении состава Совета Народных Комиссаров ¹⁶².

От имени фракции левых эсеров М. А. Спиридонова внесла внеочередное заявление: «Обсудив вопрос о роспуске Петроградской гор[одской] думы, в связи с тем, что этот роспуск не был обсуждаем в ЦИК и не был им санкционирован, фракция левых с.-р. считает декрет Совета Народных Комиссаров нецелесообразным и грубо ошибочным политическим шагом и недопустимым в будущем, при условии подответственности Совета Народных Комиссаров перед ЦИК, потому снимает с себя всякую ответственность» ¹⁶³.

В это время раздались жидкие аплодисменты на скамьях левых эсеров. Тут Спиридонова сделала паузу и, оторвавшись от бумажки, по которой читала свою речь, произнесла многозначительно: «Но...». За этим «но» следовало — «принимая во внимание, независимо от линии поведения Совета Народных Комиссаров, безусловную необходимость для революции и страны создания власти без замедления,— фракция левых с.-р. считает неизбежным для себя участие в создании ответственной перед ЦИК власти и в самых органах этой власти» ¹⁶⁴.

Таким образом, в этом заявлении были и протест против большевистской политики, и согласие войти в состав Советского правительства. Формула перехода, найденная левыми эсерами, довольно четко отражала суть их колеблющейся и непоследовательной политики.

По предложению Я. М. Свердлова ВЦИК ночью 17 ноября принял «Наказ-конституцию для взаимоотношений ЦИК и Совета Народных Комиссаров». Тут же было принято решение об изменении состава Совета Народных Комиссаров. Наркомат земледелия передавался партии левых эсеров, причем большевики вводили туда своих представителей. Во все другие коллегии при Совнаркоме левые эсеры вводили своих представителей ¹⁶⁵.

Я. М. Свердлов заявил при этом, что не исключаются изменения в Совете Народных Комиссаров впоследствии. Речь шла об изменениях, по которым уже было достигнуто соглашение с партией левых эсеров.

Еще до заседания ВЦИК левые эсеры успели проинформировать буржуазную печать об условиях соглашения с большевиками. Корреспондент газеты Рябушинского «Утро России» изобразил эти условия так, как им хотелось бы эти условия видеть. Во-первых, по этой информации, правительство будет ответственно перед «Народным советом». «Отныне декреты должны подвергаться предварительному обсуждению в Народном совете. Совету Народных Комиссаров предоставляется право издания мелких актов, но об актах общерусского характера комиссары должны

124

неотложно доводить до сведения совета. Совет имеет право остановить проведение в жизнь любого, изданного ранее декрета» ¹⁶⁶.

В этом сообщении тайные желания левых эсеров сплелись в один клубок с планами буржуазных дельцов из газеты Рябушинского. Замена ВЦИК аморфным коалиционным органом под вывеской «Народный совет», ограничение деятельности Совнаркома изданием «мелких актов» — это было бы не меньшей победой, чем захват Петрограда генералом Корниловым. Но, как видно из решения ВЦИК, принятого в ночь на 18 ноября, планы Рябушинских были далеки от выполнения.

Соглашение, достигнутое 17 ноября и оформленное решением ВЦИК, не положило конец колебаниям левых эсеров. Как сообщала буржуазная печать, левые эсеры рассчитывали получить в правительстве четыре портфеля — военного министра, министров юстиции, земледелия и внутренних дел¹⁶⁷. Вступление левых эсеров в правительство тормозилось и тем, что они все еще не могли подобрать кандидатов в наркомы.

18 ноября В. И. Ленин снова выступил на крестьянском съезде, посвятив это выступление главным образом вопросу об условиях соглашения с левыми эсерами. «Союз крестьян и рабочих есть основа для соглашения левых эсеров с большевиками,— говорил В. И. Ленин.

Это есть честная коалиция, честный союз, но этот союз будет честной коалицией и на верхах, между левыми эсерами и большевиками, если левые эсеры более определенно выскажут, свое убеждение в том, что переживаемая нами революция есть революция социалистическая... Уничтожение частной собственности на землю, введение рабочего контроля, национализация банков — все это меры, ведущие к социализму» ¹⁶⁸.

Ленин на съезде крестьянских депутатов подчеркивал, что в России началась социалистическая, пролетарская революция. Рабочие и крестьяне покрыли Россию своими Советами, они распоряжаются своей судьбой. «... всякая партия, которая на деле хочет быть народной, должна ясно и решительно сказать, что наша революция социалистическая,— говорил В. И. Ленин.— И только в том случае, когда левые эсеры ясно и недвусмысленно заявят об этом, наш союз с ними будет крепнуть и расти» ¹⁶⁹. Обращаясь к левым эсерам, В. И. Ленин подчеркивал, что соглашение возможно только на социалистической платформе, иначе оно не соглашение. Имея в виду уже достигнутое соглашение, он заявил: «Сегодня или завтра левые эсеры выдвигают своего министра земледелия и, если он проведет закон о социализации, мы не будем голосовать против. Мы воздержимся» ¹⁷⁰.

Это выступление Ленина сохранилось в виде краткого газетного отчета. Но в тот же день, 18 ноября, он сам изложил его содержание в своем письме в редакцию «Правды». «Касаясь вопроса о союзе рабочих большевиков с левыми эсерами, которым сейчас доверяют многие крестьяне, я доказывал в своей речи, что союз этот может быть „честной коалицией“, честным союзом,

125

ибо коренного расхождения интересов наемных рабочих с интересами трудящихся и эксплуатируемых крестьян нет. Социализм вполне может удовлетворить интересы тех и других. Только социализм может удовлетворить их интересы. Отсюда возможность и необходимость „честной коалиции“ между пролетариями и трудящимися и эксплуатируемыми крестьянами. Напротив, „коалиция“ (союз) между трудящимися и эксплуатируемыми классами, с одной стороны, буржуазией, с другой стороны, не может быть „честной коалицией“ вследствие коренного расхождения интересов этих классов» ¹⁷¹.

Ленин четко обозначил границы уступок, на которые могут пойти большевики при установлении блока с левыми эсерами, «...будучи непримиримыми в борьбе с контрреволюционными элементами (в том числе с правоэсеровскими и оборонческими), большевики обязаны были бы воздержаться при голосовании таких вопросов, которые касаются чисто эсеровских пунктов земельной программы, утвержденной Вторым Всероссийским съездом Советов»,— писал В. И. Ленин¹⁷².

Ленин подчеркивал, что левым эсерам «сейчас доверяют многие крестьяне». Блок с левыми эсерами был особой формой единого фронта, при проведении которого силы революции росли и укреплялись, а реакция оказывалась изолированной.

Эта политика дала победу большевикам на съезде крестьянских депутатов. Рядовые делегаты съезда полностью одобрили советские законы о земле и мире. Представители с мест рассказывали на съезде, что крестьяне отвернулись от партии эсеров и с восторгом приняли декреты II съезда Советов.

19 ноября Чрезвычайный съезд Советов крестьянских депутатов избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов крестьянских депутатов в составе: 82 левых эсера, 15 большевиков, 6 беспартийных, 3 максималиста, 1 анархист и 1 от группы «Новая жизнь». Все 108 избранных вошли в состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих и солдатских депутатов.

В тот же день, 19 ноября, левый эсер А. Л. Колегаев впервые принял участие в заседании Совета Народных Комиссаров¹⁷³. Формальное утверждение А. Л. Колегаева народным комиссаром земледелия произошло на заседании ВЦИК 24 ноября ¹⁷⁴. 25 ноября Совнарком утвердил по представлению левых эсеров инженера-технолога Л. Е. Кроника членом коллегии Народного комиссариата почт и телеграфов ¹⁷⁵. Таким образом закончился первый этап оформления политического блока большевиков с левыми эсерами.

Однако левые эсеры все еще не принимали активного участия в деятельности Советского правительства. Совнарком, не ожидая, пока левые эсеры включатся в борьбу с контрреволюцией, продолжал наносить удары по антисоветским центрам.

24 ноября на заседании ВЦИК левые эсеры снова пытались дать бой СНК по вопросу о роспуске Думы. В. А. Карелин вы-

126

ступил от имени фракции левых эсеров с заявлением, что его партия не оспаривает правильности решения Совнаркома, но считает неправильным издание декрета о роспуске Думы без утверждения ВЦИК. Это якобы нарушает конституцию, принятую 17 ноября. В. А. Карелин предложил от имени левоэсеровской фракции резолюцию, в первой части которой отменялось решение Совнаркома о роспуске Думы, а во второй части Дума объявлялась распущенной, так как она «пошла против настроений и мнений широких масс населения»¹⁷⁶. В этой резолюции как нельзя лучше проявился характер левоэсеровских «апологетов парламентской обструкции». Выступить в защиту Думы левые эсеры не решились. Но они сочли этот момент удобным для того, чтобы еще раз противопоставить ВЦИК Совету Народных Комиссаров. В. А. Карелин второпях забыл о том, что ВЦИК по наказу 17 ноября предоставил право Совнаркому проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией непосредственно, под условием ответственности перед ВЦИК. Он забыл и о том, что 17 ноября левые эсеры предлагали признать декрет Совнаркома «нецелесообразным и грубо ошибочным политическим шагом». Теперь левые эсеры не только отказались от этого, но и сами предлагали распустить Думу. Однако они пытались ограничить революционную инициативу Советского правительства. Левые эсеры осуществили своеобразную «пробу сил».

Большевики предложили утвердить декрет Совнаркома о роспуске контрреволюционной Думы. При первом голосовании за резолюцию левых эсеров было подано 85 голосов, за резолюцию большевиков — 84. Тогда большевики предложили произвести поименное голосование. Новый подсчет дал следующие результаты: за резолюцию большевиков — 88 голосов, за резолюцию левых эсеров — 85. Таким образом, «проба сил» не принесла успеха левым эсерам. Они надеялись, что с прибытием делегатов с фронта их положение улучшится. «В двух последовательных заседаниях мы ставили фактически вопрос о недоверии политике Совета Народных Комиссаров и лишь небольшим количеством голосов большевикам удалось удержаться,— писал член ЦК левых эсеров С. Д. Мстиславский.— Была надежда, что с прибытием делегатов с фронта соотношение еще сильнее сложится в нашу пользу» ¹⁷⁷. Но надежды эти не оправдались. 1 декабря ВЦИК заседал с делегатами от армии. После обсуждения декрета о создании ВСНХ он был принят подавляющим большинством голосов. Поправка левых эсеров о подчинении ВСНХ непосредственно ВЦИК, а не Совнаркому была отвергнута большинством в 161 голос против 104¹⁷⁸.

Эпизод 24 ноября показал, насколько напряженная обстановка создалась во ВЦИК в результате бесконечных колебаний левых эсеров. Однако становилось очевидным, что расчеты левых эсеров на завоевание большинства во ВЦИК провалились.

Вслед за Чрезвычайным съездом Советов крестьянских депутатов, как его непосредственное продолжение, состоялся II Все-

127

российский съезд крестьянских Советов. Он открылся согласно решению Чрезвычайного съезда 26 ноября 1917 г. в Александровском зале Петроградской городской думы. В состав съезда были включены все делегаты Чрезвычайного съезда Советов крестьянских депутатов. Из 789 делегатов большевиков было 91, левых эсеров — 350, правых эсеров — 307 ¹⁷⁹. Небольшая группа делегатов принадлежала к фракциям максималистов, народных социалистов, меньшевиков, анархистов. Соотношение сил снова складывалось в пользу левого блока, хотя количество правых эсеров и увеличилось по сравнению с Чрезвычайным съездом. Именно здесь, на II съезде Советов крестьянских депутатов, сказались первые результаты соглашения большевиков с левыми эсерами. По всем основным вопросам левые эсеры шли вместе с большевиками против правых эсеров.

Борьба сразу же развернулась по вопросу о председателе съезда и составе президиума. Кандидат в председатели от правых эсеров В. М. Чернов был отвергнут. Большинство голосов получила кандидат левых эсеров и большевиков М. А. Спиридонова. В своей вступительной речи она подчеркнула народный характер Советской власти, которая близка и понятна массам ¹⁸⁰. При обсуждении доклада старого правоэсеровского Исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов левый эсер Рыбин заявил, что правые эсеры, возглавившие Исполком, шли на поводу у Временного правительства, а после 25 октября 1917 г. выступили против восставшего народа.

Большевики и левые эсеры единым фронтом атаковали старый Исполком. На заседании 29 ноября выступали М. М. Володарский и Б. Д. Камков¹⁸¹ с резкой критикой антикрестьянской и антидемократической направленности деятельности Исполкома. Левый эсер А. Л. Колегаев предостерегал от увлечения лозунгом Учредительного собрания.

Правые эсеры пытались превратить съезд в арену борьбы с Советом Народных Комиссаров. 1 декабря они предложили обсудить на съезде декрет СНК, объявившего кадетов врагами народа. Но по предложению левого эсера Колегаева этот вопрос был снят до следующего заседания¹⁸².

На следующий день, 2 декабря, на съезд приехал В. И. Ленин. Он высмеял угрозы контрреволюционеров: «Когда мне говорят и кричат из враждебной печати, что штыки могут направиться на Советы, я смеюсь. Штыки находятся в руках рабочих, солдат и крестьян и из их рук они никогда не направятся на Советы» ¹⁸³. Он обосновал необходимость принятия декрета о кадетах. В этом же выступлении В. И. Ленин заявил, что в Советское правительство входят не одни большевики.

После выступления В. И. Ленина разгорелись бурные прения, во время которых левые эсеры поддерживали большевиков, а правые резко нападали на СНК. Но и тут левые эсеры действовали не в должной мере последовательно и сплоченно. А. Л. Колегаев заявил по вопросу об Учредительном собрании:

128

«Нет такого учреждения, перед которым народ должен был бы склонить свою голову. Если Учредительное собрание пойдет против воли трудящихся, мы выступим на борьбу с ним»¹⁸⁴. В. А. Карелин же выступил с осуждением арестов кадетов, назвал это ошибкой, грозящей срывом Учредительного собрания.

Собрание затянулось, многие делегаты разошлись, и правым эсерам удалось навязать съезду свою резолюцию, в которой они осуждали СНК за арест кадетов и требовали созыва Учредительного собрания в составе всех политических групп¹⁸⁵. Из 789 делегатов в голосовании приняли участие только 680. За резолюцию правых эсеров было подано 359 голосов, за резолюцию левых -321 ¹⁸⁶. Уже на следующем заседании, 3 декабря, съезд решил, что резолюция подлежит пересмотру. В результате 4 декабря правая часть съезда оставила заседание. Раскол между правыми и левыми эсерами принял еще более глубокий характер, был перенесен на крестьянский съезд и завершился тем, что II съезд Советов крестьянских депутатов продолжал свою работу без правых эсеров ¹⁸⁷.

Съезд принял резолюцию, осуждавшую деятельность право-эсеровского Исполкома, и принял «Воззвание Второго Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов к крестьянству», в основе которого был проект, написанный Лениным. Этот документ представляет особый интерес, так как Ленин дал в нем характеристику раскола в партии эсеров и оценку правых и левых эсеров. О правых эсерах воззвание говорит как о раскольниках и изменниках «всем учениям и программе социалистов-революционеров», как о перебежчиках в лагерь врагов революции. Левые же эсеры названы «верными хранителями учения, программы и требований социалистов-революционеров», партией, которая «осталась верна интересам трудящегося крестьянства» ¹⁸⁸. Воззвание призывало крестьян поддерживать решения двух всероссийских съездов — II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и II съезда Советов крестьянских депутатов.

II съезд Советов крестьянских депутатов закрылся 10 декабря, избрав новый Исполком, в который вошли 81 левый эсер, 20 большевиков, 1 эсер-максималист и 6 беспартийных. Весь состав нового Исполкома вошел во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, заменив собой делегатов, избранных Чрезвычайным съездом Советов крестьянских депутатов.

Через два дня Ленин подвел итоги работы съезда. «... Второй крестьянский съезд,— заявил он,— дал победу Советской власти. С Советом крестьянских депутатов второго созыва у нас установился тесный контакт. С ними мы организовали Советскую власть рабочих, солдат и крестьян»¹⁸⁹. Реализация Декрета о земле, конфискация помещичьих земель и передача их крестьянам укрепили позиции Советской власти в деревне. В области политической II съезд Советов крестьянских депутатов явился той широкой основой, на которой произошло дальнейшее укрепление правительственного блока большевиков с левыми эсерами.

129

? декабря вопрос о расширении участия левых эсеров в правительстве обсуждался на заседании Совета Народных Комиссаров. В результате было решено привлечь социал-революционеров в министерства, но с некоторыми изменениями условий, предложенных ими ¹⁹⁰.

8 декабря переговоры с левыми эсерами были закончены. На следующий день Я. М. Свердлов доложил Совету Народных Комиссаров, что достигнуто полное соглашение между большевиками и левыми эсерами. В Совнарком войдут 7 представителей левых эсеров. Тут же Совет Народных Комиссаров принял постановление, в котором подчеркивалось, что комиссары в своей деятельности проводят общую политику Совета Народных Комиссаров. Народным комиссаром юстиции был назначен И. 3. Штейнберг. Декрет о суде не подлежал отмене.

В. Е. Трутовский был назначен комиссаром земских и городских самоуправлений с условием, что в своей деятельности он будет проводить принцип полноты власти Совета как в центре, так и на местах. П. П. Прошьян был назначен комиссаром почт и телеграфов, а А. Л. Колегаев оставался комиссаром по земледелию. А. А. Измаилович взял на себя новый Государственный комиссариат Дворцов Республики, театры и музеи оставались в ведении Комиссариата народного просвещения¹⁹¹. В. А. Карелин и В. А. Алгасов вошли в СНК в качестве комиссаров без портфелей.

Таким образом, в основу соглашения, как видно из решения, было положено проведение общей политики Совета Народных Комиссаров на основе решений II съезда Советов. Для комиссариатов юстиции и местного самоуправления также предусматривалось подчинение левоэсеровских наркомов основной линии Октябрьской революции, проведение декрета о суде и осуществление принципа полноты власти Советов как в центре, так и на местах.

* * *

В острой борьбе с буржуазной и мелкобуржуазной контрреволюцией, с колебаниями левых эсеров складывалась система советских государственных органов. Преодолевая шатания в собственных рядах, большевики возглавили творческую, созидательную деятельность масс, повели за собой колеблющихся, сплотили вокруг рабочего класса крестьянские и солдатские массы. В открытой борьбе с правыми эсерами и меньшевиками был закреплен союз рабочего класса и крестьянства на крестьянских съездах в ноябре—декабре 1917 г. и оформлено правительственное соглашение большевиков с левыми эсерами. Объединение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих и солдатских депутатов с Центральным Исполнительным Комитетом Советов крестьянских депутатов ускорило процесс слияния и укрепления местных Советов.