3 Января 1866 года - Временное положение о местных контрольных учреждениях.
Создавался государственный контроль с контроллером во главе. На местах создавались особые контрольные палаты, которые должны были подчиняться государственному контролеру, а не местной администрации. Местные контрольные палаты наблюдали за правильностью движения и сохранностью денежных и материальных капиталов. Также они имели право составлять особые предложения о выгодности или невыгодности хозяйственных операций.
Данный акт закрепил так называемое единство кассы - все ранее существовавшие кассы и казначейства отдельных ведомств ликвидировались, а расходование средств на счета осуществлялось под контролем чиновников, подчинявшихся государственному контроллеру. Государственная роспись включала в себя различные источники пополнения бюджета. Самый главный - проихводство и продажа спиртных напитков.
4 июля 1861 года - положение о питейном сборе. Ранее бюджет пополнялся за счет винных откупов, которые ликвидировались, тк все, что собиралось сверх установленной платы, шло в бюджет данного лица, выигравшего аукцион. Взамен: вольная продажа спиртных напитков. Вместо дохода от откупов государство стало получать доходы от:
Акциза со спиртных напитков - взымался по мере продажи. Косвенный налог, который перекладывается на потребителя при покупке товара, те акцизный сбор с потребителя. Также акцизный сбор с заводов по выделке браги и производству алкоголя. Уплачивался вперед. Завод платил акциз за все количество вина по смете. Даже если был недокур вина, то он все равно платил акциз по предполагаемому выходу. Если же был перекур, то нужно было доплатить недостающую стоимость акциза, но бралась в половинном размере. Если ревизия обнаруживала утайку произведенного вина, то нужно было заплатить в течение 7 дней недостающую стоимость акциза. Одновременно возбуждалось уголовное дело за хищение казенных денег. Если акциз не был уплачен в течение 7 дней, то происходил арест вина в заводских помещениях. Если арестованного вина не хватало на покрытие акциза, то обращается взыскание на имущество завода, а потом заводчика. Также пеня за время просрочки платежа - 1%/месяц. Если продукция обложена акцизом при изготовлении, то вторичному акцизу не подвергалась. Тоже самое для изделий, полученных из спирта . Домашнее приготовление не облагалось акцизом, тк приобретался продукт, уже обложенный акцизом. . Возможность производства вина и спирта - из хлеба, солода, картофеля, свеклы.
Патентного сбора (собирался с заводов по изготовлению и с заведений по реализации).
Уплачивался непосредственно при получении патента на право производства и торговли спиртными напитками. Уплачивался ежегодно. Без патента данные виды деятельности были запрещены. Если было несколько заводов - патент на каждый завод, торговое заведение выдавался отдельно. Патенты должны были находиться на самом видном месте. В патенте на торговую деятельность должны были содержаться сведения о торговой деятельности, которой данная торговая точка может заниматься - оптом, на вынос или распивочная (пить на месте). При открытии таких торговых заведений защищались интересы общества - тк нельзя было осуществлять распивочную торговлю в учебных заведениях, богоугодных, казармах, тюрьмах. Запрещалось слушать музыку, играть в карты, кости шашки и проводить другие увеселительные мероприятия. Там запрещено было находиться проституткам. Можно было продавать с восхода солнца до 10 часов вечера, а в зимнее и осеннее - с 7 утра до 10 часов вечера. Города, ярмарки - с восхода солнца до 11 вечера. Запрещено было распивочно потреблять алкоголь малолетним. Предусматривалось закрытие по требованию жителей в судебном порядке за нарушение правил торговли спиртными напитками. Интересы потребителей спиртных напитков: продажа, реализация спиртных напитков "в чистоте и опрятности". Позволялось закусывать на месте лишь куском хлеба. Нельзя было напиваться до беспамятства. Если такое происходило, то виноват был хозяин торгового заведения и он должен был за ним присматривать до момента вытрезвления. Все, что произойдет с пьяным, втч смерть или избиение, ответственность нес хозяин торгового заведения.
Эти питейные сборы собирались специально созданными акцизными управлениями, которые находились в подчинении минфина. Контроль за ними на местах - губернатор.
Принцип независимости определенной категории государственных служащих от местной администрации. К этому принципу независимости прибавлялся другой принцип для должного служения данными людьми и пресечения незаконной деятельности - принцип высокого стимулирования их деятельности - высокие оклады должностных лиц. Например: лицо, возглавлявшее губернское акцизное управление (табель о рангах - 5 класс, то есть соответствует статскому советнику). Оклад его выше, чем аналогичных чиновников. У него -4,5 тыс, а у остальных пятого класса - 3,5. При выходе на пенсию получали ранг выслуги выше, то есть пенсионные начислялись с 4 ранга. Таким образом, государство стимулировало добросовестно служить государственным интересам. Все эти мероприятия приводили к централизации финансовых средств. В результате всех этих мероприятий произошло повышение роли Госбанка, который стал сосредотачивать в своих руках все средства государства.
Военная реформа.
Заняла более 10 лет, включала серию НПА, поэтому некоторые исследователи говорят о военнЫХ реформАХ.
Автор: Милютин.
Выступал против рекрутской системы набора. Однако отменить ее сразу было невозможно. Сначала нужно было отменить крепостное право. Она просуществовала до 1874 года. В этот период произошло сокращение срока службы с 25 до 15 лет. В качестве переходной меры до проведения полномасштабной реформы отменялось применение телесных наказаний. Направления:
Реорганизация управления
В 1862 года началась реорганизация центрального военного управления. Верховный главноуправляющий вооруженными силами - император, центральное управление - военное министерство. Департамент военных дел госсовета упраздняется. Единственное лицо, имеющее право докладывать императору о состоянии ВС - военный министр. Территория РОССИИ ДЕЛИТСЯ НА ВОЕННЫЕ ОКРУГА. Территории военных округов не совпадали с адм.-тер. единицами - губерниями. Эти военные округа заведовали войсками, военными учреждениями, те снабжение, образование, комплектование. Все это возлагалось на начальника военного округа
Преобразование военных судов.
По военной реформе - трехзвенная система военных судов: полковые суды(подсудность почти как у мировых судов), военно-окружные(дела средней тяжести и особо важные дела и главный военный суд(высшая апелляционная и надзорная инстанция). 1867 - новый воинский устав.
Реформа военных учебных заведений. Начинается в 1864 году, когда обнаружилась нецелесообразность подготовки военных кадров через кадетские корпуса, тк кадетские корпуса обходились государству очень дорого и обучение проводилось долго - 7 лет. Туда поступали лишь дворянские дети. Эти кадетские корпуса упраздняются. Вместо: военные училища. Разница: в военное училище могли поступать де юре не только дворяне, но де факто поступали лишь дворянские дети, тк образовательный ценз сохранился. Там могли учиться лица, получившие среднее образование, те, по сути, только дворяне. Срок обучения: 2 года. Тк военные училища не обеспечивали достаточное количество офицеров, создаются юнкерские училища. Туда можно было поступать с меньшей образовательной подготовкой. Они стали создаваться при окружных штабах, но производство юнкера в офицеры возможно лишь по усмотрению полкового начальства.
Изменение системы комплектования вооруженных сил.
На смену рекрутской системы - всеобщая воинская повинность. Все мужчины, которые способны нести военную службу, обучались военную делу. После: в запас. Армия могла быть не очень значительна в мирное время, а в военное могла быть расширена. Успех проведения реформ зависел от ряда факторов: должное количество офицерского корпуса - преподавателей, железные дороги (были проблемы с ними, вот почему данное направление было осуществлено лишь в 1874 году, когда сеть жд стала достаточно протяженной).
1874 - устав о воинской повинности. Буржуазные принципы комплектования армии: обязательной, личной. Защита престола и Отечества - священная обязанность каждого российского подданного, достигшего 20-летнего возраста, без различия состояний. Замена желающим, в отличие от рекрутской системы, не допускалась, тк повинность личная. Срок службы в армии: сухопутной - 15 лет (действительная - 6 , в запасе - 9). Флот- 10 лет (действительная - 7, в запасе - 3). 2 аршина 2,5 вершка - рост новобранца. Отсрочки по состоянию здоровья тем, кто не подходит. Кто не служит - уголовная ответственность, но она не освобождала от несения военной повинности. Отсрочка по образованию - если лицо училось, то оно получало отсрочку для окончания образования - до достижения - 28 лет для окончания учебного заведения. Помимо отсрочек предусматривалось сокращение военной службы в зависимости от полученного образования: лица, окончившие университет и другие учебные заведения первого разряда - действительная служба: не 6 лет, а 6 месяцев. Гимназии и реальные училища - 1 год 6 месяцев. Свидетельство о знании курса начальных народных училищ: 4 года. Некоторые категории полностью освобождались от действительной военной службы: доктор медицины, лекари, фармацевты, ветеринары, шкиперы, штурманы, инженеры.
Судебная реформа.
Устав 1864 - гражданского судопроизводства, уголовного судопроизводства, о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Учреждение судебных установлений, на основание которого судебные установления делились на общие и местные. Местные - мировые суды (по суд реформе - новое), волостные суды (по крестьянской реформе 1861). Общие: Окружные суды, судебные палаты.
Имущественный, возрастной, образ ценз для занятия должности мирового судьи. Если не модет соуществлять свою деятельность, вместо него безвозмездно - почетный мировой судья. Под его юрисдикцией - мелкие уголовные дела до 1,5 дет лишения свободы, гражданские дела с ценой иска до 500 рублей.
Общие - окружные суды, которые функционировали в составе коронного суда либо коронного суда в составе присяжных заседателей. Формировался лишь по уголовным делам. Присяжные заседатели - 12, из которых 2 - запасные для реализации принципа непрерывности судебного заседания. Требования к присяжным заседателям - не глухой, не слепой, не немой, владеть русским языком. Роль присяжных заседателей: выносили вердикт, в котором провозглашали было ли совершено преступление и виновен ли обвиняемый по этому уголовному делу. Если виновен, то достоин ли смягчения наказания. По воспоминанию современников-вся система сравнивалась с океаном, в котором нет числа тварей, ползающих, плавающих в нем. Это не освобождало от судебных ошибок: адвокаты воздействовали своей речью на присяжных заседателей.
Создаются нотариат, адвокатура, институт судебных следователей в судах, реорганизация прокуратуры.
ГиП в период первой буржуазной революции