Создание суверенных республик.

После окончания I мировой войны и аннулирования Брест-литовского мира в качестве суверенных были провозглашены:

в ноябре 1918 г. - Эстляндская трудовая коммуна;

в декабре 918 г. – Латвийская и Литовская советские республики.

После восстановления советской власти в Закавказье

в апреле 1920 г. была образована Азербайджанская советская республика;

в ноябре 1920 г. – Армянская советская республика;

в феврале 1921 г. – Грузинская советская республика;

с февраля по август 1919 г. существовала Объединенная Литовско-белорусская советская социалистическая республика – Литбел;

в апреле 1920 г. – возникла Хорезмская народная республика.

в сентябре 1920 г. — Бухарская народная республика

Создание автономных республик.

Создание автономий в период гражданской войны имело ряд особенностей:

1. Автономии формировались с большим учетом национального состава населения и провозглашались решениями высших государственных органов РСФСР. Исключение составляет процесс образования Башкирской АССР, которая возникла в результате договора Правительства Башкирии с СНК РСФСР. В период гражданской войны были образованы Татарская, Киргизская, Горская и Дагестанская автономные республики, а также Трудовая Коммуна немцев Поволжья, Карельская Трудовая Коммуна, Чувашская, Калмыцкая и Марийская автономные области.

2. В 1919-1920 гг. значительно изменился правовой статус автономных республик. Были значительно сужены их компетенции, из их ведения были изъяты налоговые функции; были запрещены сношения с иностранными государствами, не стало своих вооруженных сил и денежных систем.

3. II-ой этап образования СССР.

После окончания Гражданской войны центр тяжести взаимоотношений Советских республик перемещается с военно-политической на хозяйственную сферу, что значительно расширило масштабы сотрудничества республик.

Возрождение разрушенных войной экономических связей объективно способствовало объединительным процессам, так как восстановить разрушенные хозяйства, опираясь только на собственные силы, республики не могли.

Тенденция к экономическому объединению республик нашла свое отражение в двусторонних договорах между РСФСР и каждой из советских республик, заключенных в 1920-1921 гг. Согласно им увеличилось число объединенных наркоматов. Теперь их число достигло семи (прибавились наркоматы внешней торговли, почт и телеграфов); были расширены функции ВЦМК как обще федеративного органа управления советских республик.

Система взаимоотношений советских республик в 1920-1921 гг. получило название хозяйственного союза советских республик. Это было II этапом образования СССР.

4. III-ий этап образования СССР.

В феврале 1922 года все независимые советские республики, а также Хорезмская и Бухарская народные республики и ДВР (Дальневосточная республика) уполномочили РСФСР представлять их интересы на международной экономической конференции в Генуе, т.к. РСФСР была единственным приглашенной туда республикой. Представители республик были включены в состав делегации РСФСР. Эта акция считалась началом создания Дипломатического союза советских республик, что является III этапом образования СССР. Дипломатический союз был первым объединением всех республик, а не двух-трех, как это было раньше. Но этот союз не предусматривал окончательное объединение республик, он заключался только на время проведения Генусской и Таогской конференций и не предусматривал объединения наркоматов иностранных дел.

Система взаимоотношений советских республик до образования СССР получило название Государство договорной федерации. Особенность ее состояла в том, что государственные органы республики формировались на основе соответствующих органов РСФСР, и государственно-партийные органы РСФСР выполняли двоякую функцию: с одной стороны, это были собственно общероссийские органы, а другой – единые государственные органы республик, входящих в государство договорной федерации.

До образования СССР договорные отношения между республиками характеризовались правовой недооформленностью: отсутствовала четкая правовая фиксация взаимоотношений Правительства и наркоматов РСФСР с правительствами и наркоматами договорных республик. Компетенции представителей республик в СНК РСФСР, права представителей республик в Совете труда и обороны РСФСР не были зафиксированы документально. Все это порождало неразбериху в делах, дублирование действий приводило к столкновению между республиканскими и российскими органами в повседневной работе и создавало прекрасную почву для злоупотреблений, особенно со стороны общероссийских органов.

Наиболее острые конфликты между республиками разрешались в партийном порядке в ЦК РКП(б) или политбюро. В государственной структуре не было предусмотрено специальных органов для рассмотрения сложных конфликтных дел между республиками.

Весной 1922 г. несовершенство системы договорной федерации проявились в полной мере. 11 марта 1922 г. произошел конфликт между РСФСР и Украиной. ЦК компартии Украины обратился в политбюро с заявлением о фатах нарушения заключенного между Украиной и Россией договора со стороны некоторых наркоматов РСФСР. Им предлагали уладить конфликт в законном порядке. В июне 1922 г. с аналогичным предложением выступили партийные организации Закавказья и Белоруссии.