#Декларация прав человека и гражданина

Декларация права человека и гражданина была подготовлена представителями всех трех сословий: Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор, Сийес. Практическая цель создания данного документа – необходимость указать народу направление движение государства пока конституция не была принята. Пропагандистская цель – распространение идей революции на народны соседних государств через французские посольства, ибо всякой революции всегда страшно оставаться в одиночестве. Это самый влиятельный документ французской революции – он стоит даже выше конституционных актов. Несмотря на внутренние противоречия дает понять конторы того государства, которое хотели построить во Франции.

[0] В преамбуле обозначается концепция естественных и неотчуждаемых прав и провозглашается в качестве целей составления НПА: постоянно напоминать о правах и обязанностей; обеспечить большее уважение к действиям законодательной или исполнительной власти; обеспечить устремление требований граждан к соблюдению Конституции и всеобщему благу.

[1] Единство набора естественных прав от рождения, а различия в них могут основываться лишь на общей пользе

[2] Целью всякого государства называется обеспечение естественные права

[3] Принцип народного суверенитета

[4] Право и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека

[5] Запретительность закона: все, что не запрещено им – разрешено им

[6] Закон создается теми, в отношении кого он принимается; единство всех перед законом. Отсутствие ограничений на занятия должностей

[7] Защита от посягательств на неприкосновенность лица

[8] Справедливость закона и его правовая необратимость

[9] Презумпция невиновности

[10] Свобода совести

[11] Свобода мнений

[12] Государственная власть как гарантия обеспечения естественных прав

[13] Равномерность распределения общего налогообложения

[14] Право граждан участвовать в установление налогообложения

[15] Подотчётность народу чиновничества

[16] Разделение властей и гарантия прав – необходимый элемент конституционализма

[17] Защита права собственности

! [2] Конституция Франции 1791 года

Учредительное собрание тщательно разрабатывало конституцию два года. Однако уже в этот период стремилось провести изменения - многие институты конституционного строя вводились отдельными декретами. В сентябре 1789 г. было принят «Декрет о суспензивном праве короля»: отклонение королем закона можно преодолеть голосами законодательного корпуса – поскольку желали сохранить значительное место короля в модели конституционной монархии. Теперь его именуются «Королем французов», подчеркивая его обязанность быть с нацией.

В ноябре был принят «Декрет о национализации церковного имущества» - давнее желание буржуазных реформаторов – это позволило изыскать средства для покрытия дефицита бюджета. В декабре был принят «Декрет об организации муниципальной власти» для урегулирования в интересах буржуазии итогов «муниципальной революции». В этой связи был принят «Декрет об активных и пассивных граждан» для отсечения наиболее бедного и радикального населения от выборов: активные граждане – и избирают и могут избираться – ими становились мужчины старше 25 лет и отвечающие имущественному цензу; пассивные – пользуются другими гражданскими правами, но участвовать в выборах не могут.

В январе было произведено деление на 83 департамента. Департаменты старались создавать примерно одинаковые по территории, в отличие от провинций.

В марте-мае 1790 г. был принят «Декрет о порядке упразднения феодальных прав»: введен порядок выкупа этих прав – назначены достаточно высокие цены для крестьян, чтобы они могли выкупать эти земли и становится собственниками – хотя очень немногие воспользовались своим правом из-за достаточно больших цен, и крестьяне просто прекратили выплачивать, все равно помещики боялись. В июне было отменено наследственное дворянство и все титулы – внешние атрибут были отменены и более не использовались. Это было еще одной причиной для дворян покинуть страну. За границей уже начинают формировать группы, которые готовы пойти с орудием в руках сворачивать революцию.

В Августе был принят «Декрет об организации судопроизводства»: отмена парламентов, выборность судей, система апелляционных судов – формируется буржуазная система судов. В июне 1791 г. был принят закон Ле Шателье – формирование буржуазного общества: запрещал организовывать наемным работникам объединяться в профсоюзы, чтобы требовать от работодателей каких-то уступок. Организаторам – тюремное заключение, обычным участникам – штрафы. Подобные союзы были неким подобием сословных структур и нарушением свободы заключения соглашений.

Конституцию почти закончили, а тут король попытался бежать из страны: 20-22 июня. Давно уже был план бегства короля и возращение с войсками эмигрантов. И занять крепость на границе и оттуда диктовать условия. Но на границе он был схвачен, поскольку его узнали по профилю на монете в городке Варенн. Перед национальным собранием встал вопрос что делать с ним? Ну решили, что объявлять его государственным изменником – значит помешать процессу принятия конституции; поэтому сказали, что короля похитили вместе с семьей и попытались вывести заграницу против воли. Народ в этом не поверил и 17 июля на Марсовом поле прошла демонстрация с требованиями отстранения короля от власти – ее расстреляли. Это показывает изменения в революционности сознания масс – распространяется антимонархизм.

Конституция была принята 3 сентября 1791 г. Король ее подписал, но его попросили присягнуть на верность Конституции – 14 сентября.

Конституция совмещала в себе идеи конституционной монархии и республиканскую идею верховенства представительной власти.

- Раздел ПЕРВЫЙ –

[1] Устанавливается перечень естественных и гражданских прав; государственная власть не может издавать закону против осуществления естественных прав, однако лишь в части обеспечения принципа: «права и свободы одного человека – заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека». Программными являются положения о социальном обеспечении населения и издания общего гражданского кодекса.

- Раздел ВТОРОЙ –

[1] Государственное единство Франции состоит в 83 департаментах, поделенных на дистрикты, которые в свою очередь делятся на кантоны.

[2; 3; 4] Гражданство Франции приобретается либо по праву территориальной или кровной филиации либо натурализации после пятилетнего пребывания в королевстве или приобретения недвижимости, женитьбы или предприятия. Главным условием было принесения гражданской присяги. Акт о натурализации может быть выдан законодательной властью в силу особых соображений.

[6] Предусматривалась утрата гражданства: принятия иного гражданства; лишение прав по приговору суда; вступление в иностранный орден.

[7] Признавался лишь гражданский брак. Порядок удостоверения гражданского состояния един для всех французов.

[8; 9; 10] Относительно органов местного самоуправления. В силу отношений между гражданами в местах их сосредоточения ими образуются коммуны, границы которых может устанавливать законодательная власть. Члены коммуны избирают свой местный орган для ведения дел общин. Правила и обязанности для деятельности муниципальных органов устанавливаются законном.

- Раздел ТРЕТИЙ –

[0-0-1] Народный суверенитет един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем.

[0-0-2] Нация осуществляет свою власть посредством уполномочия. Представителями являются законодательный корпус и король.

[0-0-3] Законодательная власть под контролем Национального собрания из избираемых представителей, утверждаемых королем в установленном порядке.

[0-0-4] Исполнительная власть под контролем Короля и его министров.

[0-0-5] Судебная власть осуществляется избираемыми судьями.

[1-0-1;2] Однопалатный законодательный корпус на 2 года.

[1-0-5] Король не имеет право роспуска законодательного корпуса.

[1-1-1;2;3;4;5] В состав законодательного корпуса входит 745 представителей, распределенных между 83 департаментами (причем дополнительных представителей могли избирать колонии) следующим образом: 247 избирается в соответствии с территорий; 249 в соответствии с количеством населения; 249 в соответствии с прямым обложением.

[1-2-1] Каждый два года активными гражданами на первичных собраниях в городах и кантонах.

[1-2-2;3] Активными гражданами признаются граждане от 25 лет, проживающие установленное время в городе или кантоне, уплачивающих прямой налог в размере не менее стоимости трех рабочих дней, не являющиеся домашней прислугой, внесенные в список национальной гвардии и принесших гражданскую присягу. Законодательный корпус ежегодно определяет максимум и минимум стоимости рабочего дня, а затем дистрикты определяют ее местную стоимость.

[1-2-4] Никто не может осуществлять права активного гражданина в более чем одном месте.

[1-2-4;5] Права активного гражданина утрачиваются под следствием и судом или в случае банкротства.

[1-2-6;7] Собрание активных граждан по городам и кантонам избирают одного выборщика на сто активных граждан. Устанавливаются дополнительные требования к кандидатам на пост выборщиков для городов с населением свыше 6000 и менее 600 человек, а также сельской местности.

[1-3-1;2;3;4;5] Выборщики собираются для выборов представителей в установленном для их департамента количестве. Представители и их заместители избираются абсолютным большинством голосов из числа активных граждан департамента независимо от их положения, профессии или размера уплачиваемых налогов. Однако запрещается занимать должность представителя тем, кто получает какой-либо жалование от королевского двора, так и должность судьи.

[1-3-6] Представители могут избраться повторно, а потом лишь спустя один законодательный период.

[1-3-7] Представители не получают никаких мандатов от избирателей – они являются представителями нации.

[1-4-1;2;3] Деятельность собрания выборщиков прекращается после избрания представителей. Нельзя участвовать в собрании вооруженным, а вооруженные силы могут вводится в помещения собрания лишь если там совершается насилие.

[1-4-4] Списки активных граждан составляются в каждом дистрикте по кантонам, которые печатаются, вывешиваются и проверяются в течение двух месяцев до выборов.

[1-4-5;6] Собрание выборщиков имеет право проверять полномочия и правоспособность всех явившихся на собрание, однако ни король ни парламент не может вмешиваться в такие проверки.

[1-5-1;2;3;4] В мае представители съезжают в место заседание прошлого созыва и под председательством старейшего по возрасту из них образуют предварительное собрание и проверяют полномочия представителей. Национальное собрание образуется по приезду 373 представителей. Однако если 373 представителя не соберутся в течение мая – в конце мая собрание все равно становится Национальным, а к неявившимся представителям применяются санкции.

[1-5-7;8] Представители нации пользуются неприкосновенностью. Они могут быть задержаны на месте преступления, но об этом должно быть немедленно сообщено законодательному корпусу, который должен дать дальнейших ход делу.

[2-1-1;2;3] Королевская власть неделима и переходит по наследству по мужской линии в порядке первородства. Особо короля священна. Король не выше закона, но царствует согласно закону и лишь на его основе может требовать повиновения.

[2-1-4;5;6;7;8;9] Король при своем вступлении на престол приносит в присутствии законодательного корпуса присягу на верность нации и закона – если в течение месяца король не принесет присягу, то он считается отрекшимся; также он считается отрекшимся если направляет войска против народа или не возвращается обратно в королевство после приглашения собранием. После отречения он переходит в разряд обычных граждан и может распоряжаться лишь своим частным имуществом.

[2-1-10;11;12] Потребности трона обеспечиваются цивильным листом, которым заведует специальное лицо. На средства цивильного листа содержится гвардия из числа лиц, состоящих на действительной службе в линейных войсках.

[2-2-1;2] Совершеннолетие короля наступает в 18 лет – до этого при нем правит регент. Регентом назначается наиболее близкий родственник в полные 25 лет, кроме женщин.

[2-2-4;5;6;7;8] Если такого близкого родственника нет – то регент не избирается законодательным корпусом, но выборщики каждого дистрикта собираются и избирают индивидуальным голосованием абсолютным большинством голосов одного гражданина, на которого возлагается обязанность участвовать в избрании наиболее достойного регента. Такие избранные лица образуют Избирательное собрание и избирают индивидуальным голосованием абсолютным большинством голосов регента.

[2-2-18] Регент избирается не только вследствие малолетства, но и безумия.

[2-3-1;2] Наследник престола и претендент на регентство обязаны пребывать в пределах французского государства.

[2-3-8] Члены королевской семьи не обладают наделами, но младшим сыновьям по достижению 25 лет или в момент брака предоставляет удельный доход.

[2-4-1;2;3] Король назначает и сменяет министров, которые не могут занимать должности члена национального собрания, члена кассационного суда или исполняющего обязанности верховных присяжных. Министры обязаны к принесению гражданской присяги.

[2-4-4] Приказы короля подлежат исполнению лишь по подписанию его соответствующим министром или распорядителем кредитов такого ведомства.

[2-4-5;6] Министры несут персональную (личную) ответственность за все преступления, совершенные ими против общественной безопасности и конституции. Даже приказ короля не освобождает его от ответственности.

[2-4-7] Министр предоставляет отчет о работе своего ведомства ежегодно перед национальным собранием.

[2-4-8] Министр защищаются от уголовного преследованию по факту их деятельности после отставки законодательным корпусом.

[3-1-1] Конституция устанавливает исключительные полномочия Национального собрания – законодательная инициатива, государственные расходы, налоги, государственные должности, меры и веса, вопросы о перемещении иностранных войск по французской территории, жалованье и статистика состава судов и армии, контроль над национальным имуществом, ответственность министров и главных агентов перед верховным национальным судом, пожалование знаков отличий и орденов, чествование памяти великих людей.

[3-1-2] Королевское решение об объявлении войны должны быть одобрено национальным собранием, а в случае явного нападения – постфактум. Если же в этом нападении будут повинным министры – то их привлекают к уголовному преследованию.

[3-1-3] Законодательный корпус ратифицирует международные договоры.

[3-1-4] Законодательный корпус имеет дисциплинарную власть над своими членами, но не свыше порицания, задержания на восемь суток и заключения в тюрьму на три дня.

[3-1-5] Вблизи законодательного корпуса не могу ни размещаться – ни проходить войска без согласия Национального собрания.

[3-2-1] Заседание Законодательного корпуса проходят публично – протоколы его заседаний публикуются.

[3-2-3;4;5;6;7;8] Законодательный акт принимается по итогам трех чтений через промежутки не короче 8 дней, после каждого из чтений происходят прения, причем после 1 и 2 чтения прения возможно отложить или закрыть, а после 3 чтения председатель обязан определить возможно ли вынести окончательное постановление по этому проекту или его стоит отложить для уяснения всех подробностей предмета. Все проект публикуются. Их чтения возможно лишь в присутствии не менее 200 членов; причем каждое постановление выносится не иначе как абсолютным большинством голосов. Отвергнутый после третьей сессии законопроект не может быть внесен вновь на эту же сессию.

[3-3-1;2;4;5] Король обладает правом на суспензивное вето, которое может быть преодолено одобрением постановления двумя следующими за внесшим постановления созывами Национального собрания. Королю предоставляются все постановления законодательного корпуса, на которое он обязан выразить свое согласие или отказ в течение двух месяцев.

[3-3-7] Королевские санкции подлежат исполнению без королевской санкции, но наравне с законом все организационные постановления национального собрания.

[3-4-1;2;3;4;5;6;7;8] Сформировавшееся Национально собрание сообщает об этом королю посредством делегации, и он имеет право выступить со вступительным обращением в начале каждой сессии, как и для ее закрытия, о чем ему должны сообщить. Король может продлить сессию или созвать Собрание в период перерыва.

[3-4-8] Присутствие в законодательном корпусе короля усыпляет функции осуждения и голосования последнего.

[4-1-1] Королю принадлежит верховное управление королевством – забота об охране общественного порядка и охране внешней безопасности королевства, а также верховное главнокомандование.

[4-1-2;3;4] Король назначает послов, командующих армией и наблюдает за чеканкой монет, на которых помещается его изображение. Выдает патенты, грамоты и полномочия должностным лицам. Король дает распоряжение о составлении списка пенсий и наград.

[4-1-1;2;3;4;5;6] Исполнительная власть скрепляет печатью акты Национального собрания и следит за их претворением. Экземпляр каждого постановления изготавливается в двух копиях и публикуется с установленной формулировкой. Однако исполнительная власть не может издавать никаких новых законов – лишь обеспечительные меры для реализации постановлений Национального собрания.

[4-2-1;2;3;4;5;6] В каждом департаменте и дистрикте избирается администрация для осуществления под контролем королевской власти функций управления. Они не обладают представительной, законодательной или судебной властью. Обязанностью администрации является регулирование и контроль за налогообложением. Король контролирует акты администрации и может объявить их недействительными из-за противоречия закону.

[4-3-1;2;3] Исключительными полномочиями короля являются: внешние сношения, переговоры, распределение сухопутных и морских сил. Война объявляется «Королем Фрации, именем нации». Все заключенные королем договоры подлежат ратификации Национальным собранием.

[5-0-1;2;3;5] Власть судебная не принадлежит королю или законодательному корпусу. Правосудие осуществляется избираемыми населением и утверждаемыми королем судьями. Закрепляется принцип несменяемости судей. В свою очередь суды не могут вторгаться в правотворчество. Закрепляется принцип подсудности дела определенному суду.

[5-0-8] Законодательная власть определяет число и границы судебных округов и число судей.

[5-0-9;10;11;12;13;14] Процессуальные права в уголовном делах: судоговорение лишь по обвинению присяжными или законодательного корпуса; задержание возможно лишь для доставления к полицейскому чину; дознание должно быть произведено не позднее 24 часов; при наличии установленного обеспечения задержанное лицо не должно заключать; причем для заключения необходимо особое помещение; содержать под стражей тюремным чиновником можно лишь при наличии соответствующего приказа.

[5-0-17] Никто не может быть преследуем за литературные произведения, если только целью их издания не являлось побуждение неповиновению закону. Допускались и порицания властей, но не клевета на порядочного чиновника.

[5-0-19;20] Кассационные жалобы рассматриваются при законодательном корпусе единственным судом всего королевства. Кассационный суд подразумевает рассмотрение лишь вопросов права.

[5-0-23] Верховный национальный суд разбирает проступки представителей исполнительной власти.

- Раздел ЧЕТВЕРТЫЙ –

[0-0-1;2;3;6;7] Вооруженные силы формируются для обороны страны от внешних врагов и для охраны внутреннего порядка и обеспечения закона. В состав их входят: сухопутные и морские силы; войска особого назначения для несения внутренней службы; активные граждане в списках национальной гвардии, которая не образует ни военного сословия – ни учреждения внутри государства; командный состав национальной гвардии избирается на определенный срок, а после становятся рядовыми. Все части вооруженных сил находятся под контролем короля.

- Раздел ПЯТЫЙ –

[0-0-1;2] Государственный налоги устанавливаются ежегодно законодательным собранием, причем не могут быть отклонен отпуск средств для погашения национального долга или отпуска цивильного листа.

- Раздел ШЕСТОЙ –

[0-0-1] Французская нация отказывается от завоевательных войн и ущемления прав других народов. Иностранцы подчиняются французским законам, а их имущество и личность, предприятия и воззрения находятся под покровительством французского закона.

- Раздел СЕДЬМОЙ –

[0-0-1] Нация обладает неотъемлемым правом изменять конституцию, но лишь в установленным порядке Национальным собранием.

[0-0-2] Пересмотр конституции начинает в случае высказывания такого пожелания тремя последующими законодательными собраниями.

[0-0-3] Причем первые три Национальных собрания не могут предлагать никаких перемен в конституции.

[0-0-5] Собрание по пересмотру конституции усиливается 249 членами, избираемых департаментами сообразно численности населения; причем члены третьего Национального собрания, что высказались за изменение конституции – не могут избраться в собрание по ее пересмотру. Конституция не распространяется на французские колонии.