Земельное право учебный год 2022-23 / Preview

Второеоснование-необходимостьразмещенияобъектовгосударственногоили муниципальногозначения,среди:объектых использованияатомнойэнергии,

объектыобороныибезопасности,объекты,обеспечивающиекосмическую деятельность,автомобильныедорогифедерального,регионального,местн го значения,объекты,обеспечивстатусющиезащитугосударствеграницыной РФ,линейныеобъектыфедеральногоирегиональногозначения,

обеспечивающиедеятельностьсубъектовестественмонополийых,объекты системэлектросн,газосбженабжения,теплоснабж,объениякты централизованныхсистемгорячеговодоснабжения,холодноговодоснабжения водоотведениягосударствеимуниципальнногозначения,объектыго федеральноготранспорта,информатикисвязи,объектытранс,путейорта сообще,информатикиия связирегиональногозначения.Длтакихцелей изъятиедопускаетсяисключительноприотсутствиииныхвариантов размещениявышеперечисленныхобъектов.Гарантиейвыполненияэтого требованияслужитпункт2статьи31ЗКРФ,вкоторомустанавливается,что органместногосам управдолжененияобеспечитьпроведениевыбора земельногоучастканав риативосноверазмещенияйобъектов 10. Третьеоснованиеслучаи- ,установленныефедеральныхзаконахилив законахсубъектовРФ.Примерамитакихоснованийдляизъятияземельособого значенназначенияили могутпослужитьследующиезаконы:ФЗ«Обобороте земельсельскохозяйственназначения»,ФЗогоОб« собыхэкономических зонахвРФ»,ФЗ«Оборганизациипроведении22олимпийскихзимнихигр и11паралимпийскихзимнихигр2014годавгородеСочи».

ФЗот 24июля2002годаОб«оборотеземельсельскохозяйственного назначения» 11 устанавливаетсхожиеоснованияизъятияземельногоучасткадля государствеимуниципальныхнуждиземельсельскохозяйственного назначениявсоответствЗКРФиГКиРФ,чтоидляизъятияземельных участковдля

10-О.И.Красс« овмментарийкЗемельномукодексуРоссийскойФедерации»-М.Норма, 2009С.398-

11- Федеральныйзакон№101ФЗ–«Обоборотеземельсельскохозяйственназначен»от24огоиюля2002 года// "СобраниезаконодательстваРФ", 29.07.2002,ст. 3018N 30,

11

12

позволяющуюпричислихкисключительнотьрыночным.Сделкаэточастноправовпоняти, сколькуе каждаясторонапреследуетвнейтолько своиинтересы.Поэтомупередчачустнойземливпубличнуюсобственность порядкееепринудительноговыкупанельзяпризнаватьсделк, многией ее общиечертыпозволяютсчитатьееквазисделкой.Схожегомнения придерживаетсяД.Б.Горохов,именуяизъятиеземедлгосударственныхьяи

муниципальныхнуждквазисделкой, силуотсутствиянейавтономииволи 16. Многиедругиеюристытакжеразделяютданнуюочкузрения.

Можнотакжеуказатьнадвойственностьопределениивзаимоотношений субъектоврассматриваемоговидаправо тношен(еслиучастокизымаетсяй для государствеимуниципальныхнуждсобственника),котораявозникаетна уровнеосновногозаконастраны.Пунктстатьи2 Конституции8 РФ устанавливает: РоссийскойФедерациипризнаютсязащищаютсяравным образомчастная,государственная,муниципальнаяиныеформы собственности.Статья35КонститРФуциистанавливает,чтоправочастной собственностиохраняетсязаконом 17.Втожевремяоговаривается,чтоправо государствапрекратитьправочастнойсобственнтакжеостихраняется зако:номиктонеможетбытьлишенсвоегоимуществаиначекакпорешению

суда18. Важно,однако,понимать,чтоизъятиеземельногоучасткадлягосударственных имуниципальныхнуждможетпроизводитсянетолькоу бственника. Можновыделитьдвеосновныегруппыземельныхучастков,изымаемыхдля государствеимуниципальныхнуждвзависимостиотого,какими правамиотношеданныхииучастковнаделицаены,чьиучасткиизымаются длягосударствеимуниципальныхнужд. Перваягруппа:земельныеучастки,находящиевсобственностия( .44ЗКРФ

;ст.279-ГК282РФ).Данныеземельныеучасткивыкупаются.

16-ГороховД.Б.Правовоерегулированиесделокземельнымиучастками:Авторефератканд.юрид.наук.М., 1998С. .8, 9.

17-ст.35п.1КРФ

18-ст.35п.3КРФ

14

Втораягруппа:земельныеучастки,пр надлежащиеправообладателюнаправе постоянногобессрочногопользован,пожизненногоя наследуемоговладения илиаренды(ст.45,46,47ст.283ГК;РФ).Ограничвещнправаыеенаданные земельныеучасткипрекращаютсяприизъятииземельныхучастковданной группыдлягосударствеимуниципальныхнужд. Вотдельнгруппутакжеюможновыделитьземельныеучастки,изымаемые государственилимуниципальнойсобственностидляфедеральныхнужд. Процедураизъятияземельныхучастковдлягосударствеимуниципальных нуждприменительнокуказаннымгруппамосуществляенекоторымися отличиями,которыебудутрассмотренывсоответствующихразделахданной работы.

1.4Понятие. «государствеимунныеиципальннужд». ые ВкачествецелиизъятияземельногоучасткаГКРФиЗКРФустанавливают государствеимунныеиципальннужд.Изыэтихеоснованийвытекаетто,что изъятыедлягосударственилимуниципальныхнуждземельныеучасткине должныпереходитьвчастнуюсобственность,переходяисключительнов собственностьгосударства.

ПомнениюО.И.Крассболееваточнымтерминомявляетсяобщественное« использование»,словосочетание«государствеимунныеиципальннужд» ые

неотражаетвполноймерекомплексавсехтехцелей,длякоторыхземельный

целесообразновиспользовании,таккакпонятиегосударственные« и

муниципальнужд» ыевсегдасовпадаетпотребностямиобщества.Более тогосамоп нятие«нужды»вконтекстесловосочетания«государственныеи

19 -О.И.Крассов«Правочастнойсобственностиназемлю» Москва- ;Юристъ2000г.; 349с.

20 -СыродоевН.А.Возникновениеправназемлю-Государствоиправо. 2004.С.N6910. .

15

муниципальнподвергаенужд», ы критсосяикестороныН.А.Сыродоева.Он считает,чтоправильнеебылоиспользоняватцели«ьие».Поскольку случаиизъятияземельныхучастков,указываемыезаконодавстатьеелем49ЗК РФнеправомерноподводитьгосударственныенужды ПомнениюВ.А.Евстигнеевапонятиегосударстве" имуниципальные нужды"можетвключатьнетолькопубличныепотреб,ноисти частнохозяйсинтересывеннуказанныхеорганкаковбычныхсобственников. Цельюземельнойоперациимогутбытьденежиныетересысоответствующего админис-тратерриториальноговнообразования.Например,строительство кинотеатраилиипподромадляпоследующейсдачиеговаренду 21.

В.П.Кабытовуказыванеобходимостьна наличияисключитепубличныхьно интересовпривыкупеземельныхучастковдлягосударственныхи муниципальныхнужд 22. Интересното,какзаконодателииныхстранопределяютнужды,

обуславлизъятиевающиеземельныхучастков. ВСШАдосередины50хгодовисходилиизтого,чтогосударствомогл осуществлятьправомочиеизъятиячастнойсобственноститолькотогда,когда государствоизымалособственндляобственнстьиспогользованияилидля использованияеекакими-либог сударственнымиорганизациями,которымоно делегировалоэтоправо,например,длястроительстваавтострад,железных дорог,парков,школ,военныхбазит.п.Однакос1954годабылоустановлено

правоизъятиячастнойсобственностипередачиеечастномулиц 23.Темне менеезаконодательСШАнеизменялсамоп нятиеобщественн« нужды», е лишьподвергаяегонекоторымкачественнымизменениям.

ВГерманииоснованиемизъятияземельныхучастковвыдвигается общественныйинтер.Г рмансзаконодийрассматрительправоч етсной

21-ЕвстигнеевВ.А.Собственностьназемлюфокусеинтересов-Журналроссийскогоправа. 2004№8 .

22- КабытовВ.П.Выкупземельногоучасткакакоснованиепрекращенияправачастнойсобственности.

Самара, 2004С. 132.

23-О.И.Крассов«Правочастнойсобственаземлюности» Москва- ;Юристъ2000г.; 350с;Консультантплюс

16

собственносиизъяземельныхти участковкакд социальныхблага-одно изнихдолжноперевеситьдругое 24.

Общественннуждкакыоснованиеизъятияземельныхучастков устанавливаютсядругимиевропейскимигосудар,средитвамикоторых Швеция,Италия. Такимобразом,можнопредположить,чтоотечественномузаконодателюстоит пойтипутизападногопониманияинститутаизъятияземельныхучасткови все-такиввестиоснованиемобщественнынужд,чтонесомненнопозволит существенограноичитьсполнительнуювластьееинициативеизъятия земельныхучастков.Введениеданногопонятиятакжебудетспособствовать з а щинтет е рчеассотвсноыбхс т ве,зненмилкоепвол ь, зо ват е л е й землевладельцевиарендаторов.

1.Порядок5. иусловияизъятияземельныхучастковдлягосударственныхи муниципальныхнужд.

Порядоквыкупаземедлгосударствеьяимуниципальныхнужд регулируетсяГражданскимКодексомРФ.Всоответсостатьейвии279ГКРФ 3

земельныйучастожеткбытьизъятдлягосударствеимуниципальных нуждпутемвыкусобственникапаРоссийскойФедерацилией соответствующимсубъектомРФ,илимуниципальнымобразованием, зависимостиотого,длячьихнуждизымаемлят(статья283фактически приравниваетсобственникинымкатегориямовправообладателейприизъятии земельныхучастковдлягосударствеимуниципальныхнужд) Решение. об изъятииземельногоучасткадлягосударствеимуниципальныхнужд принимаетсяфедеральнымиорганамиисполнительнойвла тиубъектаРФили органамиместногосам управления.

24 -ГерасинС.И.ИзъятиеземельныхучастковобщественныхинтересахпозаконодатГерманиильству// Государствоиправо. 2005С..N602-.Консультант62.; плюс

17

Встатье11ЗКРФполномоизъятиючиеземельныхучастковдля государствеимуниципальныхнуждтакжезакрепляетсяорганами местногосам управления-длямуниципальныхнужд,засубъектамиРФ-для нуждсубъектовРФстатья( 10ЗКРФ).ЗаРФпризнаетсяполномочие установленпорядкаизъятияюземельныхучастковдлягосударственныхи муниципальныхнужд, такжеизъятиеземедлнуждьяРФ(статья9ЗКРФ).

Федеральныеорганыисполнительнойвласти,органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,органыместногосам управления,

уполномочепринныеиматьрешенияобизъятииземельныхучастковдля государственилимуниципальныхнужд,порядокподготовкипринятия этихрешенийопределяютсяфедеральнымзаконодательст,чтоуказановом пункте2статьи279ГКРФ.

Тоестьчеткоопределенногона(федеральномуровне)перечняорганов государственнвластиуполномоченныхйизыматьземлюдлягосударственных имуниципальныхнужд,несуществует. Собственникдолженбытьпозднеечемзагодоизъятияземельногоучастка письменноувед обмленэтоморганом,принявшимрешениеобизъятии. Решениесоответствующегоорганаобизъятииземельногоучасткадля государственилимуниципальныхнуждподлежитгосударственной регистрацииворгане,осуществляющемрегистрациюправназемельный

участок25,тоестьвРосреестре 26. Государственнаярегистрац-юридическяактпризнанияйподтверждения государствомвозникн,ограничвения,переходанияилипрекращенияправна недвижимоеимуществосоответствииГКРФ.

Всоответсостатьейвии282ГКРФ,еслипраообладательнесогласен решенобиемзъятииунегоземельногоучасткадлягосударственныхили муниципальныхнуждлибоснимнедостигнутосоглашениевыкупнойцене илидругихусловияхыкупа,федеральныйорганисполнительнойвласти,орган

25-Постановлениеправит РФльства№457от1июня2009года«ОФедерасльнгосударственнойужбе регистр,кадастрациикартографии»

26-ФЗот21июля1997года№122Огосударственной« регистрацииправнанедвижимоеимуществосделок ним»

18

27 - О.И.Крассов«Правочастнойсобственаземлюности» Москва- ;Юристъ2000г. -с.347

19

Такимобразомсначаламожетбытьпринятадминист-правовойативноакт— решениеобизъятииземельногоучастка, зат,еслим собственникнесогласен,

тоорган,принявшийрешение,обращаетсяиск выкупемземельного участкавсуд 28.

О.И.Крассовсчитает,чтотолкованиетерминапо«решениюсуда»должно озна,чтоа олькосудвправепринятьрешенолишениисобственникаго имущества—земельногоучастка.Решениюсудак основаниюкпрекращения правасобственаземлюностинеможетпредшествоватьрешениекакого-либо иногоорганаисполнительнойвласти 29. Можнопредположить,чтоданнаяточказренеияотражаетвполноймере сущностьрассматриваемоговопроса.ВсоответствииПостановлением Правительства№262,окоторечьомбудетидтин жевсоответствующем разделе,размерубытков,причинземлепользоватнныхи евладельцамлям изъятиемземельныхучастковдлягосударственилимуниципальныхнужд,

осуществляетсясоответствиигражданскимзаконодательством,тоесть соответсостатьейвии15ГКРФ,гдевсвоюочередьговоритсяобубытках,

понесенныхлицомвсвязинарушегониемправа.Тоестьфактически законодаустанавливаетель,чтосутьизъятияземельногоучасткадля государствеимуниципальныхнужд-нарушениепра,вразрезеданного предстаовышеупомянутомления изъятииземельногоучасткаотпадает необходимостьизымателюобращатьсявсудпередпринятиемрешенияоб изъятииземельногоучасткадлягосударственилимуниципальныхнужд.

Статья283ГКРФустанавливдля аетдельцевипользователейземельных участковнаправахпожизненногонаследуемоговладенпостоянногоили пользованиясхожиеправилапрекращенияправназемельныеучасткиприх изъятиидлягосударственилимуниципальныхнужд,чтодля собственников.

28-О.И.Крассов«Правочастнойсобственаземлюности» Москва- ;Юристъ- 2000г.-с.348

29-КрассовО.И. Право« частнойсобственаземлюности» Москва- ;Юристъ2000г. -с.348

20