- •Раздел I. Общие вопросы права собственности
- •Глава 1. Конституционные основы современного права собственности
- •Глава 2. Понятие и виды вещных прав
- •§ 1. Возникновение категории вещных прав
- •§ 2. Понятие и признаки вещных прав
- •§ 3. Виды вещных прав
- •Глава 3. Право собственности и проблемы владения
- •Глава 4. Право собственности как составная часть учения о вещном праве
- •§ 1. Учение о вещном праве и праве
- •§ 2. Почему категория "вещное право" постепенно
- •§ 3. Современное состояние учения
- •Глава 5. Вещные и обязательственные правоотношения
- •§ 1. Соотношение вещных и обязательственных правоотношений
- •§ 2. Смешанные правоотношения
- •§ 3. О праве на право
- •§ 4. Вещные и обязательственные договоры
- •§ 5. О вещных правах лиц, которые
- •Глава 6. Соотношение права собственности и интеллектуальных прав
- •Глава 7. Вопросы "соседского права"
- •Раздел II. Собственность отдельных субъектов права
- •Глава 1. Российская федерация, субъекты российской федерации и муниципальные образования как субъекты права собственности
- •§ 1. Публичная собственность в
- •§ 2. Публичная собственность в древнем
- •§ 3. Публичная собственность в
- •§ 4. Публичная собственность в советском праве
- •§ 5. Публичная собственность в современном праве России
- •Глава 2. Разграничение права собственности российской федерации и имущественных прав юридических лиц публичного права
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Юридические лица публично-правовых образований
- •§ 3. Обособление имущества публично-правовых
- •§ 4. Особенности гражданско-правовой
- •Глава 3. Право собственности некоммерческих организаций
- •Глава 4. Право собственности иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 1. Общие замечания
- •§ 2. Регулирование правового положения иностранцев-
- •§ 3. Правовое положение иностранцев-собственников
- •§ 4. Российское законодательство о правовом
- •§ 5. Изъятия из национального режима,
- •Раздел III. Объекты права собственности
- •Глава 1. Участки недр как объекты гражданских правоотношений
- •§ 1. Участок недр как вещь
- •§ 2. Участок недр как недвижимое имущество
- •§ 3. О субъекте права собственности на участки недр
- •§ 4. Гражданско-правовая природа неиспользуемых недр
- •Глава 2. Право собственности на объекты долевого строительства
- •§ 1. Квартира как объект права собственности
- •§ 2. Основания приобретения права собственности
- •Глава 3. Жилые дом и помещение как объекты права собственности
- •§ 1. Социальные и технические характеристики жилого дома
- •§ 2. Правовые признаки жилого дома и жилого помещения
- •Глава 4. Проблемы признания права собственности на самовольную постройку
- •§ 1. Общая характеристика самовольного строительства
- •§ 2. Процессуальные особенности признания права
- •§ 3. История законодательного регулирования
- •§ 4. Проблемы квалификации постройки в качестве самовольной
- •Глава 5. Практические аспекты государственной регистрации
- •Глава 6. Акции как объекты права собственности
- •Глава 7. Вещи как предмет залога и объект гражданского оборота
- •§ 1. Недопустимость залога вещей, изъятых из оборота
- •§ 2. О допустимости залога вещей, ограниченно
- •§ 3. О залоге вещей, на которые не допускается
- •Часть 1 ст. 446 гпк рф в круг объектов, на которые не допускается обращение взыскания, включила целый ряд движимых вещей:X
- •§ 4. Запрет на залог отдельных видов имущества
- •§ 5. Невозможность залога оборотоспособной вещи, которая
- •§ 6. Залог вещей, в отношении которых судом или иным
- •§ 7. Необоснованность различий в правовых подходах
- •Раздел IV. Право общей собственности
- •Глава 1. Общие вопросы права собственности нескольких лиц
- •§ 1. Понятие и субъектный состав общей собственности
- •§ 2. Возникновение общей собственности
- •§ 3. Общая долевая собственность
- •§ 4. Общая совместная собственность
- •Глава 2. Право общей собственности на паевой инвестиционный фонд
- •Глава 3. Общая собственность в семейном праве
- •Раздел V. Гражданско-правовые способы защиты права собственности
- •Глава 1. Иск о признании права собственности
- •Глава 2. Виндикационный иск
- •Глава 3. Негаторный иск
- •Глава 4. Иск об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)
Глава 2. Разграничение права собственности российской федерации и имущественных прав юридических лиц публичного права
Правовой режим имущества Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований требует специального монографического исследования. Задача данного раздела - дать краткий анализ имущественных прав публично-правовых образований и тех сложностей, которые возникают при участии этих субъектов в гражданском обороте.
§ 1. Общие положения
В гражданском обороте, наряду с физическими и юридическими лицами, принимают участие публично-правовые образования. К публично-правовым образованиям, участвующим в гражданском обороте, со времен римского права в первую очередь относится государство. Е.А. Флейшиц отмечала переход в римском праве от "казны - объекта" к "казне - субъекту права" <1>, а И.А. Покровский применительно к этому периоду истории писал, что "практически государство-казна живет как юридическое лицо, но в теории его особенность... в личности императора" <2>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Римское частное право" (под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.X
<1> См.: Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М., 2001. С. 116 (автор раздела - Е.А. Флейшиц).
<2> Покровский И.А. История римского права. 1918. С. 242.
Известный дореволюционный российский юрист Д.Д. Гримм также отмечал, что уже в римском праве со временем стали различать государство в смысле политического союза и государство в качестве самостоятельного субъекта имущественных прав и обязанностей. При этом, как отмечал Д.Д. Гримм, имущество государственной казны было отделено от личной собственности императора <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М., 2003. С. 88 - 89 (печ. по учебнику 1916 г.).
В наше время Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования - выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ).X
Особенностью этих субъектов гражданского оборота является наделение их властными полномочиями, которые не исключают их гражданскую правосубъектность.
Для гражданского права на первый план выступают не публичные функции данного лица, а его правосубъектность. Вместе с тем государственные органы, органы местного самоуправления должны обладать определенным имуществом для выполнения своих публичных функций.
При этом, как точно подметил Е.А. Суханов, при участии публично-правовых образований в гражданских правоотношениях важно в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не публично-правовых отношениях друг с другом <1>. Равноправие публичных образований как участников гражданского оборота достигается путем наделения их правами юридических лиц. В литературе эти субъекты гражданско-правовых отношений часто охватываются понятием "юридическое лицо публичного права".
--------------------------------
<1> Суханов Е.А. Гл. 8. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений // Гражданское право. Т. 1 / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2004. С. 373.
Это понятие было известно российским дореволюционным <1> и современным ученым <2>, его выделяет зарубежный законодатель <3>.
--------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911. С. 122.
<2> Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1970. С. 35; Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.
<3> Так, ч. III гл. 2 ГГУ названа "Юридические лица публичного права" (Германское право. Ч. I / Науч. ред. В.В. Залесский. М., 1996. С. 29); в ст. 298 ГК Квебека указывается, что юридические лица бывают как публичного, так и частного права (Гражданский кодекс Квебека / Науч. ред. О.М. Козырь, А.А. Маковская. М., 1999. С. 77).
Согласно определению Л. Эннекцеруса, к юридическим лицам публичного права следует отнести "юридические лица, которые либо созданы непосредственно в силу закона или административного акта в качестве исполнителей задач публичного характера с тем, что устройство регламентируется нормой закона, либо такие, которые, осуществляя публичные задачи, хотя бы впоследствии признаются наделенными правами путем закона или административного акта компетентного органа государства" <1>.
--------------------------------
<1> Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права. Т. 1. Полутом 1. М., 1944. С. 419.
Таким образом, признаками юридических лиц публичного права являются следующие:
- созданы на основе публично-правового акта;
- преследуют в своей деятельности публичные цели;
- наделяются властными полномочиями.
Сложность характеристики этих субъектов связана с отсутствием легального определения в отечественном и иностранном праве. Вместе с тем десятилетняя практика применения Гражданского кодекса РФ подтвердила необходимость учета особенностей регулирования отношений с участием этих лиц <1>, и в первую очередь прав на имущество, принадлежащее публично-правовым образованиям. Режим имущественных прав юридического лица определяется его организационно-правовой формой.X
--------------------------------
<1> См., например: Суханов Е.А. Система частного права // Вестник МГУ. Сер. "Право". 1994. N 4. С. 26 и др.; Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. N 5. С. 127; Головизин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право. 1999. N 6. С. 59.