Глава 4. Право собственности иностранных граждан и лиц без гражданства

§ 1. Общие замечания

За последние годы значительно увеличилось число приезжающих в Россию и проживающих в ней иностранных лиц, что объясняется изменением положения нашей страны в мире, большей открытостью общества, привлечением в экономику иностранных инвесторов и предпринимателей, иностранных работников, специалистов, а также ростом числа браков с иностранцами, развитием туризма. Соответственно большее значение приобретает вопрос об их собственности. Собственниками находящегося в России имущества могут стать и иностранцы, проживающие за границей.

Следует прежде всего иметь в виду, что сама возможность иностранцев иметь собственность, осуществлять права и обязанности собственников зависит от наделения их теми или иными правами, т.е. признания за ними правоспособности. Вопрос о праве, подлежащем применению к отношению с участием иностранцев, возникает, только если иностранец рассматривается как правоспособное лицо, а отношение, в которое он вступает, - как правоотношение.

Вопросы собственности иностранцев рассматриваются обычно в двух аспектах: исследуется, с одной стороны, правовое положение иностранцев-собственников в сопоставлении с правовым положением собственных граждан, с другой - определение права, подлежащего применению к отношениям собственности с участием иностранцев <1>.

--------------------------------

<1> Иногда эти два аспекта смешиваются: в числе ограничений права собственности иностранцев указываются в одном ряду ограничения национального режима, оговорка о публичном порядке, коллизионные нормы и предлагается даже рассматривать ограничение права собственности как "новое направление в науке международного частного права" (Баринов Н.А. Ограничения права собственности и международное частное право // Закон. 2003. N 11. С. 83).

Определение подлежащего применению права (коллизионные вопросы) - проблематика статей, содержащихся в разд. VI части третьей ГК РФ "Международное частное право": ст. 1205 (общие положения о праве, подлежащем применению к вещным правам), ст. 1206 (право, подлежащее применению к возникновению и прекращению вещных прав), ст. 1207 (право, подлежащее применению к вещным правам на суда и космические объекты). Этот аспект отношений собственности с участием иностранцев детально анализируется в международном частном праве. Оставляя его в данном случае в стороне, остановимся на правовом положении иностранцев-собственников, регулируемом в России не коллизионными, а материально-правовыми нормами.X

Надо сказать, что термин "иностранец" в российском законодательстве не употребляется. В доктрине он используется как синоним термина "неграждане". В законодательстве же обычно говорится об иностранных гражданах и лицах без гражданства <1>.

--------------------------------

<1> В объем понятия "иностранцы" иногда включаются и юридические лица. В дальнейшем мы исходим из понимания под иностранцами лишь физических лиц - иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами признаются в России лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" <1> (далее - Закон о гражданстве Российской Федерации)). В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <2> (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) уточняется, что речь идет о физических лицах, и указывается на необходимость иметь доказательства наличия иностранного гражданства (ст. 2). К документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина в России, относятся иностранные паспорта либо иные документы, установленные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина (ст. 10). Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства (понятие "подданство" сохранилось в некоторых странах с монархической формой правления). В силу Конвенции Международной организации труда (далее - МОТ) N 185 (пересмотренной) об удостоверениях личности моряков (Женева, 19 июня 2003 г.) личность любых лиц, трудящихся по найму, занятых или работающих в любом качестве на борту судна, за исключением военных кораблей, обычно используемого в морском судоходстве, может быть подтверждена выдаваемым государствами - членами Конвенции удостоверением личности моряка. Россия ратифицировала указанную Конвенцию Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. N 194-ФЗ <3>.X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

<3> СЗ РФ. 2006. N 48. Ст. 4944.

Из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства может возникнуть ситуация двойного гражданства. Приобретение российским гражданином иного гражданства не влечет за собой само по себе прекращение гражданства Российской Федерации. Согласно ст. 6 Закона о гражданстве Российской Федерации российский гражданин, имеющий также иное гражданство, рассматривается в России только как гражданин Российской Федерации.X

Вместе с тем ст. 62 Конституции РФ допускает двойное гражданство российского гражданина, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Международный договор, о котором идет речь в ст. 62 Конституции РФ и в Законе о гражданстве Российской Федерации, должен прямо предусматривать право граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств. Россия имеет такой договор с Таджикистаном - договор об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. <1>. При отсутствии такого рода международного договора гражданин Российской Федерации, даже имеющий доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства, рассматривается в России не как лицо с двойным гражданством, а как российский гражданин.X

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5683.

Лица без гражданства (апатриды) - это лица, которые, не являясь гражданами Российской Федерации, не имеют доказательств наличия гражданства иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Россия стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 4 Закона о гражданстве Российской Федерации Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на ее территории. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором России в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (п. 2 ст. 10 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).X

Упомянутый Закон (п. 1 ст. 2) определяет, в каких случаях иностранца следует считать законно находящимся на территории России (наличие у него вида на жительство, разрешения на временное пребывание, визы либо иных предусмотренных федеральным законом или международным договором России документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации).X