- •Административное право в системе российского права. (27, 86)
- •Ап и земельное, экологическое право
- •Предмет ап
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
- •Источники ап (101)
- •Законы рф.
- •Нормативные правовые акты
- •Административное законодательство: понятие и виды.
- •89. Предпосылки возникновения ап-отношений
- •10. Основные черты ап-отношений. Классификация ап-отношений
- •Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.
- •Предпосылки возникновения ап-отношений:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •(17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти
- •20. (Виды органов исполнительной власти) Классификации органов исполнительной власти:
- •(81) Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •(32) Система оив в рф: понятие, основные звенья
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Вопрос 85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •Система органов исполнительной власти с рф
- •17. (14) Требования к структуре регламента фоив
- •18. Президент рф и исполнительная власть
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру фоив.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •19 (102.). Правовая природа поручений Президента
- •21. (76) Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •22. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •24. Наделение полномочиями вдл с рф
- •Конституцией (уставом), законом срф может быть предусмотрено, что вдл срф избирается депутатами зогв срф.
- •25 (40). Правовые акты управления: понятие, виды
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По наименованию:
- •По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •Обязательный характер.
- •Действие правовых актов в пространстве.
- •Сфера действия:
- •Действие правовых актов во времени.
- •27. (68) Утрата силы правовыми актами управления
- •Правомерными актами управления
- •28. Административный договор
- •29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •30. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •31. (13) Административно-правовой статус граждан.
- •32. (19) Административно-правовые гарантии прав граждан
- •33. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •34. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •35. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания
- •36. (66) Регистрация актов гражданского состояния
- •38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений
- •39. (70) Режим военного положения
- •40. Режим чрезвычайного положения (77)
- •41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
- •42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы
- •44. (37) Государственные служащие: понятия и виды
- •В зависимости от характера полномочий:
- •45. (65) Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •46. (98) Правовые основы государственной гражданкой службы
- •47. (92) Понятие и виды гражданских служащих
- •По уровню:
- •2) По категориям занимаемых должностей:
- •3) По группам занимаемых должностей:
- •48. (95) Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •49. (31) Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •50. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •52. Административное принуждение: сущность и виды.
- •53. Административная ответственность: понятие и особенности
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Действие по кругу лиц
- •56. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •58. Административное наказание: сущность и виды
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •59. Административный штраф как вид административного наказания
- •60. Лишение специального права, предоставленного фл, как вид ап наказания
- •61. Административный арест как вид ап-наказания
- •62.Дисквалификация как вид административного наказания
- •63. Административное приостановление деятельности как вид ап-наказания
- •64. Обязательные работы как вид ап наказания
- •65. Правила назначении административных наказаний
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
- •Стадии производства
- •Рассмотрение дела об ап.
- •67. 77. Субъекты, рассматривающие дела об ап. Подведомственность дел об ап
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •68. Участники производства по делу об ап: основы правового положения
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •69. Возбуждение дела об ап
- •Возбуждение дела об ап
- •70. Протокол по делу об ап: требования к содержанию, порядку составления.
- •71.Виды постановлений и решений по делам об ап
- •72. Пересмотр постановлений и решений по делам об ап
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
- •73 (62). Исполнение постановлений по делам об ап
- •74. Доказательства в производстве по делу об ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •14. Структура регламента фоив
- •2) Порядок планирования и организации работы;
- •3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- •Порядок исполнения поручений в фоив
- •79. Система оив в области транспорта.
- •80. Система оив в области с/х
- •81. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх)
- •82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования
- •84. Учреждение образования. Особенности административно-правового положения мгу
- •85. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •86. Система оив в области здравоохранения.
- •87. Государствннй контроль и надзор в области здравоохранения
- •88. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •89. Органы управления в области социальной защиты граждан
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).
- •90. Система оив в области культуры
- •90.91. Организация управления иностранными делами. Органы мид за рубежом
- •Посольства
- •Консульские учреждения
- •92. Организация государственного управления внутренними делами
- •ФСлужба войск Национальной Гвардии рф
- •Охрана важных гос объектов и грузов
- •93. Организация и принципы деятельности полиции
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •94. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •95. Права и обязанности полиции
- •96. Государственные контроль за безопасностью дорожного движения
- •97. Органы управления безопасностью
- •Совет Безопасности (конституционный совещательный орган, формируется Президентом рф)
- •Ораны внешней разведки
- •Федеральная служба охраны
- •98. Комплектование вс рф
- •99. Государственная граница: ее охрана и защита
- •Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
- •100. Административные меры противодействия коррупции
- •101. Система органов управления в области связи.
- •Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязь России).
41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
Акты
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями и дополнениями), Статья 7.1. Государственная корпорация
Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (с изменениями и дополнениями). Статья 39. О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями и дополнениями). Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в области экспортного контроля
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"
Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (с изменениями и дополнениями)
Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (далее - корпорация). Корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное ейРоссийской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам корпорации, если законом не предусмотрено иное. В случаях и порядке, установленных федеральным законом, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Он определяет минимальный размер имущества корпорации, гарантирующего интересы се кредиторов.
Корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Для создания корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ
В России учреждены следующие государственные корпорации:
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии"
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Олимпстрой – ликвидирована.
Российская корпорация нанотехнологий.
Федеральные законы, предусматривающие создание корпораций, устанавливают цели создания и ликвидации корпораций, их правовое положение, цели деятельности и функции, порядок формирования имущества корпораций, порядок их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, порядок осуществления контроля за деятельностью корпораций и их отчетности. В законах определены органы управления корпораций, порядок их образования, компетенция и порядок их деятельности
Государственные корпорации являются самостоятельными субъектами административного права.
В ФЗ от 8 декабря 1995 г. N° 7-ФЗ « О некоммерческих организациях»государственная корпорация определяется какне имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.Государственная корпорация создается на основании федерального закона. В литературе по гражданскому праву государственная корпорация иногда признается разновидностью учреждений. Однако при сходстве ее функций с функциями учреждения между этими некоммерческими организации немало отличий (корпорация — собственник имущества, не имеет учредительных документов и та), выделяющих государственную корпорацию в оригинальный субъект права.
Адекватно профилируются функции и компетенция их органов управления. Федеральный закон, на основании которого создается государственная корпорация, определяет ее правовое положение, цель деятельности, полномочия, порядок управления деятельностью и т. д.
Органами управления государственной корпорации являются:
а) наблюдательный совет — высший орган управления;
б) правление — коллегиальный исполнительный орган;
в) генеральный директор (президент корпорации «Олимпстрой») —единоличный исполнительный орган. Органом внутреннего финансового контроля корпорации является ее ревизионная комиссия.
Общее для органов данных корпораций сводится к тому, что их виды, состав, порядок формирования, функции и полномочия и т. д., причем каждого из них, определены федеральными законами о соответствующих корпорациях — актами более высокой силы по сравнению с теми, которые непосредственно регламентируют организацию и правовой статус федеральных органов исполнительной власти.
Различия
Наряду с совпадением норм по принципиальным вопросам организации и правового регулирования деятельности корпораций в законах имеются нормы, предусматривающие особенности организации управления соответствующей корпорации. Например, функции, полномочия и порядок деятельности всех органов управления корпорации «Росатом» определяются законом о данной корпорации, а корпорации «Роснанотех» — только наблюдательного совета, других же ее органов они определяются, кроме того, положениями о них, утверждаемыми наблюдательным советом на основе Закона о корпорации. Другой пример, члены наблюдательного совета «Ростехнологии» назначаются Президентом РФ, «Роснанотех» — Правительством РФ. Имеются различия в количественном составе наблюдательного совета, правления, правовом положении их членов; не во всех корпорациях предусмотрено создание научно-технического совета в статусе консультативного органа и т. д.
В управленческом аспекте существенными особенностями обладает корпорация «Росатом». Она объявлена Законом уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. «Росатом» наделена широкими полномочиями и функциями в области государственного управления использованием атомной энергии; полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Издаваемые корпорацией нормативные правовые акты являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.
Кроме того, на корпорацию возложены функции
«оказания государственных услуг, управления имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ,
обеспечения ядерной к радиационной безопасности,
развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области» (ст. 4 Закона).
Следовательно, в корпорации концентрируются отдельные функции, характерные для федерального министерства и федерального агентства. Однако, вопреки этому, корпорация как единый субъект права не является государственным органом. Функции и полномочия государственно-управленческого характера осуществляют органы управления корпорации. К такому выводу склоняет содержание Закона относительно видов ее деятельности (ст. 15), полномочия в отношении ее учреждений (ст. 16) и т. д.
Организационно-правовой статус органов управления корпорации «Росатом» имеет некоторые особенности.
Наблюдательный совет корпорации формируется Президентом РФ. Он назначает членов и председателя наблюдательного совета. В состав совета входят девять членов: восемь—представители Президента РФ и Правительства РФ и генеральный директор корпорации по должности, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
Исключительные полномочия наблюдательного совета, закрепленные в ст. 24 Закона, не могут быть переданы другим органам корпорации. К ним относятся, напрнмер,
утверждение основных направлений деятельности и финансово-экономических показателей деятельности корпорации на очередной год;
одобрение проекта программы деятельности корпорации на долгосрочный период и направление его в Правительство РФ;
утверждение финансового плана деятельности корпорации на не менее чем трех летний период,
утверждение годового отчета корпорации и направление его в Правительство РФ и т. д.
Однако перечень полномочий наблюдательного совета, данный б ст. 24, является открытым, а к его исключительной компетенции отнесены лишь полномочия, прямо указанные в перечне. Его изменение возможно лишь законом
Генеральный директоркорпорации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Значимость его роли в корпорации подчеркивает специальное положение Закона о тон что он присутствует на заседаниях Правительства РФ, приглашается на заседания федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ.
На генерального директора возложено руководство текущей деятельностью корпорации. Будучи единоличным исполнительным органом он действует от имени корпорации и представляет без доверенности ее интересы в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления,российскими и иностранными организациями, международными организациями.
Генеральный директор возглавляет правление корпорации, организует реализацию решений ее наблюдательного совета и правления
В круг его полномочий входит
представление на утверждение наблюдательного совета финансового плана деятельности корпорации;
утверждение директив представителям корпорации в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ корпорации
право назначать на должность и освобождать от должности своих заместителей, распределять обязанности между ними;
утверждать организационную структуру корпорации;
принимать решения о создании филиалов, об открытии представительств и о создании учреждений корпорации и утверждать положения о них либо их уставы.
Генеральный директор издает приказы, положения, инструкции и распоряжения по вопросам деятельности корпорации.
Правление корпорации образуется в составе
генерального директора, являющегося его членом по должности,
и других членов
Последние назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом корпорации по представлению генерального директора и работают в корпорации на постоянной основе.
Деятельностью правления руководит генеральный директор корпорации.
Полномочия правления немногочисленны и в основном не являются решающими в юридическом смысле, хотя и важными по существу. К ним относятся
представление на утверждение наблюдательного совета предложения по основным направлениям деятельности и финансово-экономическим показателям деятельности корпорации на очередной год;
разработка проектов программы деятельности корпорации на долгосрочный период и финансового плана деятельности корпорации, подготовка предложений о направлен™ использования прибыли корпорации;
создании филиалов и открытии представительств и создании учреждений корпорации и др.
При выявлении роли правления в управлении корпорацией важно учитывать, что его возглавляет генеральный директор, наделенный решающей властью по важнейшим вопросам деятельности корпорации. Как уже сказано, на него возложена реализация решений наблюдательного совета и правления, а также щдание правовых актов по вопросам деятельности корпорации.
Государственная компания
Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального "закона".
Федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании, должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.
Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом.
Государственная компания не отвечает по обязательствам РФ, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное.
Государственная компания использует имущество для целей, определенных федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании. Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании.
В федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны определяться наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации.
Федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной компании.
К компетенции высшего органа управления государственной компании относятся:
утверждение "программы" деятельности государственной компании на долгосрочный период, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, если иное не установлено федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании;
утверждение системы оплаты труда работников государственной компании, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;
определение порядка использования прибыли государственной компании;
принятие решения о передаче части имущества государственной компании в государственную казну РФ.
Федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании, к компетенции высшего органа управления государственной компании могут быть отнесены также иные вопросы.
Счетная палата РФ и иные государственные органы в соответствии с "законодательством" РФ вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных компаний.