- •Административное право в системе российского права. (27, 86)
- •Ап и земельное, экологическое право
- •Предмет ап
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
- •Источники ап (101)
- •Законы рф.
- •Нормативные правовые акты
- •Административное законодательство: понятие и виды.
- •89. Предпосылки возникновения ап-отношений
- •10. Основные черты ап-отношений. Классификация ап-отношений
- •Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.
- •Предпосылки возникновения ап-отношений:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •(17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти
- •20. (Виды органов исполнительной власти) Классификации органов исполнительной власти:
- •(81) Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •(32) Система оив в рф: понятие, основные звенья
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Вопрос 85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •Система органов исполнительной власти с рф
- •17. (14) Требования к структуре регламента фоив
- •18. Президент рф и исполнительная власть
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру фоив.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •19 (102.). Правовая природа поручений Президента
- •21. (76) Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •22. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •24. Наделение полномочиями вдл с рф
- •Конституцией (уставом), законом срф может быть предусмотрено, что вдл срф избирается депутатами зогв срф.
- •25 (40). Правовые акты управления: понятие, виды
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По наименованию:
- •По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •Обязательный характер.
- •Действие правовых актов в пространстве.
- •Сфера действия:
- •Действие правовых актов во времени.
- •27. (68) Утрата силы правовыми актами управления
- •Правомерными актами управления
- •28. Административный договор
- •29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •30. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •31. (13) Административно-правовой статус граждан.
- •32. (19) Административно-правовые гарантии прав граждан
- •33. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •34. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •35. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания
- •36. (66) Регистрация актов гражданского состояния
- •38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений
- •39. (70) Режим военного положения
- •40. Режим чрезвычайного положения (77)
- •41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
- •42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы
- •44. (37) Государственные служащие: понятия и виды
- •В зависимости от характера полномочий:
- •45. (65) Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •46. (98) Правовые основы государственной гражданкой службы
- •47. (92) Понятие и виды гражданских служащих
- •По уровню:
- •2) По категориям занимаемых должностей:
- •3) По группам занимаемых должностей:
- •48. (95) Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •49. (31) Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •50. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •52. Административное принуждение: сущность и виды.
- •53. Административная ответственность: понятие и особенности
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Действие по кругу лиц
- •56. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •58. Административное наказание: сущность и виды
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •59. Административный штраф как вид административного наказания
- •60. Лишение специального права, предоставленного фл, как вид ап наказания
- •61. Административный арест как вид ап-наказания
- •62.Дисквалификация как вид административного наказания
- •63. Административное приостановление деятельности как вид ап-наказания
- •64. Обязательные работы как вид ап наказания
- •65. Правила назначении административных наказаний
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
- •Стадии производства
- •Рассмотрение дела об ап.
- •67. 77. Субъекты, рассматривающие дела об ап. Подведомственность дел об ап
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •68. Участники производства по делу об ап: основы правового положения
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •69. Возбуждение дела об ап
- •Возбуждение дела об ап
- •70. Протокол по делу об ап: требования к содержанию, порядку составления.
- •71.Виды постановлений и решений по делам об ап
- •72. Пересмотр постановлений и решений по делам об ап
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
- •73 (62). Исполнение постановлений по делам об ап
- •74. Доказательства в производстве по делу об ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •14. Структура регламента фоив
- •2) Порядок планирования и организации работы;
- •3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- •Порядок исполнения поручений в фоив
- •79. Система оив в области транспорта.
- •80. Система оив в области с/х
- •81. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх)
- •82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования
- •84. Учреждение образования. Особенности административно-правового положения мгу
- •85. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •86. Система оив в области здравоохранения.
- •87. Государствннй контроль и надзор в области здравоохранения
- •88. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •89. Органы управления в области социальной защиты граждан
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).
- •90. Система оив в области культуры
- •90.91. Организация управления иностранными делами. Органы мид за рубежом
- •Посольства
- •Консульские учреждения
- •92. Организация государственного управления внутренними делами
- •ФСлужба войск Национальной Гвардии рф
- •Охрана важных гос объектов и грузов
- •93. Организация и принципы деятельности полиции
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •94. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •95. Права и обязанности полиции
- •96. Государственные контроль за безопасностью дорожного движения
- •97. Органы управления безопасностью
- •Совет Безопасности (конституционный совещательный орган, формируется Президентом рф)
- •Ораны внешней разведки
- •Федеральная служба охраны
- •98. Комплектование вс рф
- •99. Государственная граница: ее охрана и защита
- •Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
- •100. Административные меры противодействия коррупции
- •101. Система органов управления в области связи.
- •Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязь России).
29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
Контроль органов государственной власти:
Президентский контроль:
Непосредственный контроль
В области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Президент вправе председательствовать на заседании Правительства. Также он осуществляет руководство рядом ФОИВ.
2. Через соответствующие президентские структуры.
Администрация Президента.
Контрольное управление Президента РФ.
Полномочные представителей Президента РФ в федеральных округах.
Федеральное Собрание
контроль над исполнением федерального бюджета. Для этого есть также постоянно действующий орган финансового контроля - Счётная палата.
наделение контрольными полномочиями отдельных комитетов и комиссий
запросы членов палат ФС д/л ФОИВ по вопросам, по которым они компетентны
+ назначение и освобождение от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах осуществляется Президентом после согласования с соответствующими комитетами и комиссиями обеих его палат.
Государственной Думы:
дача согласия президенту на назначение Председателя Правительства
решает вопрос о доверии Правительству
контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке проекта федерального бюджета.
Правительство ежегодно отчитывается перед Государственной Думой.
Представительный (законодательный) орган субъекта(в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти (ОГВ) субъектов РФ»):
контроль за исполнением законов субъекта РФ
контроль над исполнением бюджета
соблюдение установленного порядка распоряжения собственностью
контроль деятельности высшего д/л - руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта: его НПА, НПА органов исполнительной власти (ОИВ) => представительный орган может а) обратиться к этим д/л или ОИВ с предложением о внесении изменений в эти НПА; б) об их отмене; в) обжаловать их в суд порядке; г) обратиться в КС с запросом о соответствии Конституции
выражение недоверия руководителям ОИВ, в назначении которых принимал участие => немедленное освобождение их от должности (если предусмотрено в уставе/Конституции субъекта)
Органы исполнительной власти- обеспечить законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.
Общий контроль – обследование комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Деятельность органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств субъектов РФ
Ведомственный контроль – осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им федеральных служб и агентств. Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов.
Надведомственный контроль – осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.
Административный надзор – наблюдение за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм из законов и подзаконных актов (ПДД, пожарной безопасности, санитарные, природоохранительные и другие нормы)
Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
Особенности административного надзора:
- между его объектами и субъектами отсутствует организационная соподчиненность
- субъекты надзора вправе применять к объектам надзора меры административного принуждения
Полномочия органов административного надзора:
1. предупреждение правонарушений
2. пресечение правонарушений
3. привлечение к ответственности виновных лиц
4. нормотворчество
Общий надзор органов прокуратуры.
- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Предмет надзора:
а) соблюдение Конституции и исполнение законов ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, органами местного самоуправления (ОМС), органами военного управления, органами контроля, их д/л;
б) соответствие законам правовых актов этих органов и д/л
Прокуратура не осуществляет надзор за актами Правительства, т.к. это прерогатива конституционного контроля.
Полномочия прокурора (ст.22, 27 ФЗ «О прокуратуре»)
При осуществлении своих функций он вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию объектов надзор, проверять исполнение ими законов, требовать предоставления докуметов/материалов
требовать от д/л выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок и ревизий деятельности органиацзий/предприятий и тд
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
рассмотрение и проверка сообщений о нарушении прав человека, привлечение к ответственности правонарушителей
проверка законности административного задеражния, возбуждает уголовное дело/пр-во по административному правонарушению, обращаться в суд за защитой прав граждан/ЮЛ/гос-ва
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами
- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
- вносит представление об устранении нарушений закона.
НЕ может вмешиваться в хоз деятельность поднадзорных объектов ИЛИ подменять собой гос органы.
Методы прокурорского надзора:
проверка исполнения законов поднадзорными объектами => в эти объекты направляется справка(анализ вскрытых нарушений законности)
проверка правовых актов
участие прокуроров в заседнияхфед ОГВ, ОГВ субъектов, ОМС для дачи юр оценки
изучение и обобщение сведений о нарушении законности
Формы реагирования прокурора на нарушение законности:
протест на противоречащий закону акт (ст.23 ФЗ «О прокуратуре») - в орган/д/л, которые издали акт ИЛИ в вышестоящий орган/д/л ИЛИ в суд. В 10 дней должен быть рассмотрен. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста сообщается в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Содержит определенные реквизиты (имя акта, кем и когда издан, нарушенная норма закона, обоснование незаконности акта и тд). В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.
представление (при нарушении закона, на основе обобщения жалоб гр-н, суд практики) - в орган/д/л, которые полномочный устранить нарушения. Безотлагательное рассмотрение и через 1 месяц должны быть приняты меры по устрашению нарушений законности, о чем сообщается прокурору в письменной форме.
постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
предостережение о недопустимости нарушения закона - в письменной форме д/л для предотвращения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях => при неисполнении мб ответственность