- •Тема 1. Административное принуждение. Общая характеристика административной ответственности
- •1. Административное принуждение: понятие и виды.
- •2. Понятие и признаки административной ответственности.
- •3. Функции административной ответственности.
- •5. Действие нпа об административной ответственности во времени и пространстве
- •6. Принципы административной ответственности
- •Тема 2. Административное правонарушение
- •1. Понятие и признаки административного правонарушениях как основания административной ответственности
- •2. Понятие и элементы состава административного правонарушения
- •3. Субъект административного правонарушения
- •4. Особенности административной ответственности юридических лиц. Проблема вины юридического лица
- •5. Освобождение от административной ответственности
- •Тема 3. Административное наказание
- •1. Понятие и признаки административного наказания
- •2. Цели административного наказания
- •3. Классификация административных наказаний
- •4. Характеристика отдельных видов административных наказаний
- •Глава 18 КоАп – правонарушения в отношении границы и правил перемещения через нее.
- •3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
- •6. Особенности назначения административного наказания отдельным категориям граждан
- •Нормативно-правовые основы
- •Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •4. Лица, участие в производстве которых в деле не допускается.
- •6. Пересмотр
- •7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •2. Полномочия Президента и Правительства рф
- •6. Управление промышленностью и энергетикой
2. Понятие и признаки административной ответственности.
Административная ответственность – один из видов административного принуждения, и юридической ответственности в целом.
Что такое юридическая ответственность? 5 видов: уг адм гр конст и дисц.
2 подхода к выделению признаков:
юридическая ответственность – реакция государства на правонарушение – применение мер государственного принуждения.
Юридическая ответственность – охранительное правоотношение, развивающееся во времени, субъектами которого является лицо, которое привлекается ответственности и государственные органы, которые привлекают к ответственности. На лице, привлекаемом к ответственности, лежит обязанность притерпевать негативные последствия своего противоправного поведения, органы имеют властные полномочия по применению принудительных мер. У лица, привлекаемого к ответственности, есть также и комплекс прав, включающих право на защиту.
Признаки юридической ответственности:
связана с применением либо с угрозой применения мер государственного принуждения, а также осуждения правонарушителя;
Мера ответственности – каждая мера должна иметь свои ограничения.
неразрывно связана с правонарушением, следует за ним, обращена на правонарушителя;
влечет некие негативные последствия в виде каких-либо дополнительных обременений и ограничений;
возможно только в установленной форме, которая гарантирует лицу, привлекаемому к ответственности право на защиту и право на справедливое разбирательство его дела;
установление мер ответственности и их применение подчиняется определенным принципам.
Штрафные (карательные) меры юридической ответственности (штраф, арест) и правовосстановительные меры – различие по целям.
Признаки административной ответственности:
возможность применения во внесудебном порядке большим числом исполнительных органов (даже не органами государственной власти);
характеризуется применением собственных санкций – административных наказаний;
имеет собственную нормативную основу (состоит не только из федеральных, но и из субъектовых законов);
собственное основание наступление – совершение административного правонарушения;
меры административной ответственности осуществляется в особом порядке – в порядке производства по делам об административных правонарушениях;
круг субъектов: применяется не только к физическим, но и юридическим лицам.
Административная ответственность – вид штрафной юридической ответственности.
Административная ответственность – (не легальное понятие) – один из видов штрафной юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным органом или должностым лицом административного наказания в отношении физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение.
3. Функции административной ответственности.
охранительная
Задачами административной ответственности является защита личности, охрана прав и свобод личности, их жизни, свобод и имущества, установленного порядка действия государственных органов и т.д.
превентивная
Подавляющее количество административных нарушений не влекут материальных последствий. Профилактика совершения уголовных нарушений (превышение скорости без последствий – административная ответственность)
компенсационная (не свойственная штрафным, но свойственна административной)
Штраф может устанавливаться в зависимости от суммы ущерба, причиненного административным правонарушением (в НК).
4. Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности.
Особенностью является регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.
Федеральное законодательство:
Конституция РФ. Ст 19 – к административной ответственности могут быть привлечены все.
Ст 21 – никто не может быть подвержен жестокому и унизительному наказанию.
48 часов – максимальный срок задержания до судебного разбирательства (отличать от административного ареста до 15/30 суток).
Никто не может быть лишен имущества кроме как по решению суда.
Ст 54
Ст 72 – административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении.
Разграничение предметов ведения по делам об административной ответственности между федерацией и субъектами устанавливается ст 1.3. КоАП путем перечисления исключительной компетенции федерации:
установление общих принципов и понятий;
установление перечня административных наказаний (всего 9) и правил их применения;
установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение;
установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, включая установления перечня обеспечительных мер;
установление порядка исполнения административных наказаний.
К ведению субьектов относятся:
установление административной ответственности за нарушение регионального законодательства и актов муниципального органа;
подведомственность дел об административных правонарушениях.
КоАП
Кодифицированный акт. 5 разделов. Основные понятия, перечень административных наказаний, процессуальные нормы, правила применения административных наказаний и т.д. (материальные и процессуальные вопросы).
Установление административной ответственности на федеральном уровне возможно только в рамках КоАП.
Для административной ответственности имеют значение многие нормативные акты (в КоАП есть бланкетные нормы). Но сами отраслевые законы не устанавливают административную ответственность.
20/02/10
Нормы об административной ответственности могут быть кодифицированы или нет (Кодекс гор. Москвы, кодекс Карелии и др.). Закон московской области по административной ответственности за нарушение...
На уровне себъектов можно устанавливать ответственность за: нарушение тишины и спокойствия, за безбилетный проезд, торговля с рук в неустановленных местах, гадание, игра в азартные игры, в т.ч. в карты, и др.
Подзаконное регулирование административной ответственности
Установление административной ответственности на уровне подзаконного акта невозможно (ни указами Президента, ни чем-то иным). Противоречит Конституции РФ – ограничение прав и свобод граждан может устанавливаться только на федеральном уровне.
Большинство норм в КоАП носит бланкетный характер (например, отсылка к ПДД, Правила продажи алкогольной продукции, Правила ведения кассовых операций (ЦБ РФ)).
Материалы обобщения судебной практики
Значение велико.
Постановление Пленума ВС от 24 марта 2005 года №5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП”.
Постановление Пленума ВС от 26 2006 года №18 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП”.