- •Тема 1. Административное принуждение. Общая характеристика административной ответственности
- •1. Административное принуждение: понятие и виды.
- •2. Понятие и признаки административной ответственности.
- •3. Функции административной ответственности.
- •5. Действие нпа об административной ответственности во времени и пространстве
- •6. Принципы административной ответственности
- •Тема 2. Административное правонарушение
- •1. Понятие и признаки административного правонарушениях как основания административной ответственности
- •2. Понятие и элементы состава административного правонарушения
- •3. Субъект административного правонарушения
- •4. Особенности административной ответственности юридических лиц. Проблема вины юридического лица
- •5. Освобождение от административной ответственности
- •Тема 3. Административное наказание
- •1. Понятие и признаки административного наказания
- •2. Цели административного наказания
- •3. Классификация административных наказаний
- •4. Характеристика отдельных видов административных наказаний
- •Глава 18 КоАп – правонарушения в отношении границы и правил перемещения через нее.
- •3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
- •6. Особенности назначения административного наказания отдельным категориям граждан
- •Нормативно-правовые основы
- •Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •4. Лица, участие в производстве которых в деле не допускается.
- •6. Пересмотр
- •7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •2. Полномочия Президента и Правительства рф
- •6. Управление промышленностью и энергетикой
6. Пересмотр
осуществляется в порядке надзора лицами, которым принадлежит право на подачу первичной жалобы, а также прокурорам субъектов, их заместителям, ген проку и его заместителям.
Привнесение протеста приостанавливает исполнение постановления.
Детализация форм и порядка обжалования осуществляется председателями судов субъектов и их замами, председателями ВС и его заместителями.
В системе арбитражных судов – ВАС РФ.
Полномочия надзорной инстанции такие же как и в рассмотрении жалобы на постановение.
7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
5 Раздел в КоАП, ФЗ об исполнении производства от 2 окт № 229 ФЗ
По общему правилу постановление по делу является обязательным для всех государственных и негосударственных органов и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Постановление исполняется тем органом или должностным лицом, который его выносил и срок исполнения – 1 год.
Правила КоАП предусматривают ст 31.5 возможность отсрочки и рассрочки.
Исполнение отдельных видов административных регулируется ст 31....
Исполнение административного штрафа
Исоплняется тем лицом, которое его вынесло путем вручения и административный штраф должен быть уплачен в течение 30 дней с момента вынесения постановления через банк или другую организацию, либо через платежного агента.
Не оплачивает – судебный пристав получает постановление в соответствии с ФЗ о судопроизводстве и составлется протокол 25.5.
8/5/10
Административно-правовое управление экономики
основные начала гос управления в сфере экономики
полномочия президента и правительства
полномочия минэкономразвития
управление в сфере финансов, бюджета и налогов
финансовый контроль и надзор
управление промышленностью и энергетикой
управление в сфере транспорта
управление в сфере связи
управление в сфере использования природных ресурсов
антимонопольный контроль
1. Основные начала государственного управления в сфере экономики
право на занятие предпринимательской деятельности, свобода перемещения товаров, работ и услуг. Гарантия признания и защиты разных форм собственности.
Ст 71, 72 К РФ – разграничение предметов ведения в сфере экономики.
Приоритетное направление административной реформы (Указ президента от 23 июля 2003 года №824):
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т.ч. прекращение избыточного государственного регулирования;
развитие системы саморегулируемых огранизаций (Закон о саморегулируемых организациях – их число постоянно растет);
разделение функций государственных органов по нормативно-правовому регулированию, осуществлению гос контроля и надзора, а также управления гос собственностью и оказанию гос услуг;
борьба с коррупцией
2. Полномочия Президента и Правительства рф
- органы и д/л общей компетенции – компетенция во всех сферах.
Президент осуществляет регулирование в сфере экономики (следуют из общих полномочий главы государства). Президент оказывает влияние через Правительство РФ и Министерства, которые находятся в его подчинении.
Президент осуществляет общее руководство гос корпорациями.
Правительство РФ ст 14, 15 ФЗ о Правительстве – основная компетенция в сфере управления экономики. Правительство обеспечивает единство экономического пространство и свободу экономической деятельности. Достигается путем установления единых правил денежного обращения, регистрации юр лиц, и т.д.
Правительство прогнозирует социально-экономическое развитие и разрабатывает и принимает федеральные целевые программы (принимаются регулярно).
Правительство осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите отечественных производителей (установление ввозных пошлин).
Разработка и представление в ГосДуму бюджета, обеспечение исполнения бюджета.
Управление внутренним и внешним долгом.
3. Полномочия минэкономразвития:
Госплан в СССР
с 2000 года
Вырабатывает н-п регулирование и политику в сфере анализа и прогнозирования социально- экономического развития. Развитие предпринимательской деятельности, в том числе малого бизнеса.
Управление ОЭЗ. Ликвидировано фед агенство по управлению ОЭЗ, передано Министерству.
Разработка программ социально-экономического развития РФ на краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную перспективу (есть программа до 2012 года).
Минэкономразвития управляет:
Федеральная служба гос статистики, кадастровая и картографии, по государственным резервам, фед агенство по управлению федеральным имуществом
4. Управление гос финансами
Финансы – система экономических отношений, в процессе которых происходит создание, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных средств в целях выполнения задач и функций государства.
Специализированный орган – МинФинансов РФ (создан в 1802).
МинФин подчинен Правительству РФ.
Полномочия МинФина:
н-п регулирование и выработка политики бюджетной, налоговой, страховой, валютной, и банковской деятельности;
в сфере государственного долга,
в сфере аудиторской деятельности, бухучета и отчетности (установление стандартов и правил);
в сфере производства, обработки и обращения драг металлов и камней;
в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товара;
в сфере инвестирования средств на накопительную часть трудовой деятельности;
в сфере проведения лотерей и азартных игр и т.д.
Помимо этого МинФин осуществляет функции
по составлению проекта фед бюджета и представления его в Правительство
в установленном порядке управлением гос долга РФ,
осуществляет организацию межбюджетного транспорта (бюджет субъектов не способен покрыть расходов на транспорт)
дает обязательное для налоговых огранов объяснение законодательства о налогах и налоговых сборах
контроль служб и агенств:
а) фед казначейство (техническое осуществление управления бюджетом)
б) ФНС
в) Фед служба страхового надзора
г) Фед служба фин бюджетного надзора
5. Финансовый контроль и надзор
Не органичен деятельностью только гос органов исполнительной власти, есть парламентский контроль – счетная палата, прокуратура РФ и др.
Федеральная служба по финансовым рынкам – контроль на рынке ценных бумаг.
Функции по н-п регулированию, контроль и надзор в сфере рынка ценных бумаг. ФСФ принимает нпа по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, устанавливает единые требования, утверждает требования по ведению реестра держателей ценных бумаг и т.д. У службы существует ряд контрольных полномочий: регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг и отчетов по эмиссии, регистрирует и устанавливает правила управления паевыми фондами, осуществляет контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, осуществление лицензирование деятельности на рынке ценных бумаг, а также может привлекать к административной ответственности за ряд нарушений на рынке ценных бумаг.
Налоговый контроль осуществляется в основном ФНС РФ.
Налоговый контроль – деятельность уполномочнных органов по соблюдению налогоплательщиков законодательства по налогам и сборам.
ФНС осуществляет свои полномочия через территориальные органы по районам, районам в городах и по районным отделениям; инспекция межрайонного уровня; межрегиональная инспекция по крупнейшим налогоплательщикам; по субъектам РФ.
Фз от 21 марта 91 года.
К полномочиям налоговых органов относится:
контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах
агент валютного контроля
по гос регистрации коммерческих юр лиц и ИП
по регистрации контрольно-кассовой техники
и т.д.
Права налоговых органов перечислены в ст 30-32 НК.
налоговые проверки в установленном порядке
могут истребовать документы налогоплательщика, проводить их выемку
могут приостанавливать операции по счетам в банках и налагать арест на имущество плательщика
взыскивать недоимки в принудительном порядке
ряд полномочий по наложению административной ответственности
Широкие полномочия.
Контроль и надзор за использованием бюджетных средств:
Фед служба финансово-бюджетного надзора
контроль и надзор за использованием средств фед бюджета и небюджетных форм
за соблюдением положений бюджетного законодательства получателями фин помощи из бюджета
за исполнением требование бюджетного законодательства гос органами и их территориальными органами
К числу его полномочий относятся осуществление проверок, истребование документов бухотчетности, смет, и иных документов, подтвержда.щих использование бюджетных средств.
+ субъект административной юрисдикции (привлечение к административной ответственности). Контроль за целевым использованием бюджетных средств (публикуются отчеты).