Административное право 22-23 учебный год / Лекция №11 (24.04.2014)
.docxТема №10. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Общая характеристика стадий производства об административных правонарушениях
Стадия – часть или этап, которое проходит разбирательство по дело об административном правонарушении. Каждая стадия характеризуется:
Своими частными задачами, которые соотносятся с общими задачами производства по делу
Своим кругом субъектов
Имеет свою процессуальную форму и оформление
Стадии производства: (прохождение всех стадий необязательно, на практике все стадии проходят редко), обязательные стадии выделены жирным шрифтом и подчеркиванием
Возбуждение дела
Административное расследование
Подготовка к рассмотрению дела
Рассмотрение дела
Обжалование либо опротестовывание постановлений либо решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу
Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу по результатам рассмотрения жалоб или протестов
Исполнение постановления по делу
Формы производства
В зависимости от характера и особенностей совершенного административного правонарушения производство может осуществляться в различных формах:
Протокольная форма. Основная форма, применятся априори (все остальные формы применяются в качестве исключения)
Беспротокольная (упрощенная, усеченная) форма. Применяется:
В общем случае: если ФЛ назначается наказание в виде предупреждения или штрафа и лицо не оспаривает факт совершения правонарушения
В специальных случаях: если правонарушение выявлено с помощью специальных технических средств форма
Административное расследование. Применяется при одновременном соблюдении следующих условий:
Выявление правонарушения в отдельных отраслях законодательства (ч.1, ст.28.7 – антимонопольное, патентное, о выборах и референдумах)
Если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
О применении данной формы выносится мотивированное постановление должностным лицом. По окончанию расследования составляется либо протокол об административном правонарушении (начинает действовать протокольная форма), либо выносится постановление о прекращении дела.
Срок проведения расследования – 1 месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях срок может быть увеличен ещё на один месяц или на срок до 6 месяцев (за нарушение таможенных правил и других правил)
Правовая характеристика отдельных стадий производства
Возбуждение дела об административном правонарушении
Задачи стадии:
Установление самого факта совершения правонарушения
Выяснение обстоятельств дела
Квалификация содеянного
Составление протокола об административном правонарушении
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении только при наличии:
Хотя бы одного из перечисленных в КОАП поводов
Достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения
Поводы для возбуждения дела. Общие поводы: (также есть специальные поводы, предусмотренные отдельными статьями)
Непосредственное обнаружение компетентными должностными лицами достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения (как правило, при осуществлении контрольно-надзорных полномочий)
На основании поступивших от государственных или муниципальных органов, а также от общественных объединений или граждан материалов о совершении административного правонарушения, а также публикации материалов в СМИ, свидетельствующих о нарушении
Фиксация специальными техническими средствами факта правонарушения либо о сообщении собственника транспортного средства о том, что средство находилось во владении другого лица
Момент, с которого дела считается возбужденным: (с любого момента)
Составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения
Составление первого протокола о применении мер обеспечения по делу
Составление протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела
Вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования
Вынесение постановления по делу в беспротокольной форме
Основной формой является протокол об административном правонарушении:
Составляется уполномоченным должностным лицом во всех случаях кроме:
Возбуждения дела прокурором
Взыскания штрафа приставом-исполнителем по Закону «Об исполнительном производстве»
Использования беспротоклольной формы
Протокол должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к ответственности ли его представителя. Лица должны быть извещены о времени и месте составления протокола. Неизвещение – серьезное правонарушение!
Сроки составления: по общему правилу составляется немедленно после выявления правонарушения. Если необходимо провести какие-то действия либо выяснить обстоятельства дела, то протокол должен быть вынесен в течение двух суток. Нарушение сроков не считается серьезным нарушением.
Протокол подписывается составившие его должностным лицом и лицом, в отношении которого ведется производство. В случае отказа от подписи, об этом делается соответствующая запись.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протокол – ст.28.3
Протокол направляется субъекту административной юрисдикции в течение суток с момента составления. Если в качестве наказания предусматривается арест, то направляется судье немедленно.
Административное расследование:
Цели стадии: получение сведений и материалов, необходимых для правильного составления протокола по делу
Подготовка к рассмотрению дела:
Задачи стадии: разрешение вопросов, необходимых для последующего рассмотрения и принятия решения по делу. Стадия носит промежуточный характер и является подготовительной стадией для начала производства. Единственный участник стадии – субъект административной юрисдикции. Стадия начинается с поступления протокола об административном правонарушении.
Вопросы, решаемые на данной стадии (ст.29.1):
Относится ли к компетенции должностного лица рассмотрение данного дела
Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела данным субъектом административной юрисдикции (родственна связь, личная прямая или косвенная заинтересованность в итогах рассмотрения дела)
Правильно ли оформлены и составлены процессуальные документ (в первую очередь протокол об административном правонарушении), если что их можно вернуть на доработку
Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5)
Достаточно ли имеющихся материалов по делу
Имеются ли какие-либо ходатайства или отводы