chirkin_v_e_gosudarstvovedenie
.pdf
Учебное издание
Вениамин Евгеньевич Чиркин
ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ
Учебник
Редактор Н.К. Воеводенко Корректор Н.Е. Павлова
Художественный редактор А.В. Антипов Компьютерная верстка Г.С. Брудовской
В.Е. ЧИРКИН
ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ
Учебник
Издание второе, исправленное и дополненное
М О С КВ А
ЮРИСТЪ
2 0 0 0
УДК 342(075.8) ББК 67.400 Ч-64
Чиркин В.Е.
Ч-64 |
Государствоведение: Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: |
|
|
Юристъ, 2000. — 384 с. |
! |
|
ISBN 5-7975-0321-2 (в пер.) |
|
|
Переиздание первого в российской и зарубежной литературе учебника об |
|
|
основах государствоведения. В нем содержится характеристика государствоведе- |
|
|
ния как отрасли науки, рассматриваются различные понятия государства, взаи |
|
|
моотношения государства, личности, коллектива, общества, анализируются го |
|
|
сударственная власть, функции, типы, разновидности, формы государства, госу |
|
|
дарственный аппарат, организация законодательной, исполнительной, судебной, |
|
|
контрольной власти, местных органов самоуправления и управления. Учебник |
|
|
призван способствовать решению многолетнего научного спора о порядке изуче |
|
|
ния общей теории государства и права, а также смежных с ней дисциплин. Его |
|
|
исходные данные могут быть использованы для совершенствования и укрепле |
|
|
ния российского государства. |
|
|
Для студентов и аспирантов высших учебных заведений, изучающих различ |
|
|
ные стороны государственного управления, право, экономику, политологию, со |
|
|
циологию, другие гуманитарные специальности, для обучающихся в системе по |
|
|
вышения квалификации, а также для работников государственного аппарата и |
|
|
общественных объединений. |
|
|
|
УДК 342(075.8) |
|
|
ББК 67.400 |
ISBN 5-7975-0321-2 |
© «Юристъ», 1999 |
|
|
|
© «Юристъ», 2000, с изменениями |
|
\ |
© Чиркин В.Е., 2000 |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Давно прошли времена, когда государство рассматривалось только как «ночной сторож», который должен охранять граждан и общество, не вмешиваясь в их деятельность. Правда, на практике такой ситуации никогда не существовало. Государство возникло в обществе, в частнос ти, для выполнения «общих дел» и, естественно, оно в какой-то степе ни всегда регулировало различные общественные отношения, поведе ние людей. В современных условиях государство активно вторгается в различные сферы общественной жизни. В том или ином объеме оно регулирует экономические отношения (законодательство о собствен ности, о директивном или индикативном планировании, о денежном обращении и т.д.), социальную сферу жизни (труд, пенсионное обес печение, здравоохранение и др.). Государство занимается вопросами образования и культуры (государственные образовательные стандарты, театры, музеи), религии (оно запрещает законом определенные секты, а в ряде стран существует государственная религия, и не только на Востоке, но и в Европе, например, англиканская протестантская цер ковь в Великобритании или православная в Греции). Государство вме шивается в вопросы идеологии, предписывая в тоталитарных государ ствах определенную идеологию (например мобутизм — от имени пре зидента страны — в бывшем африканском Заире) или провозглашая в конституциях идеологический плюрализм. Посредством законода тельства, прежде всего основного закона, конституции, оно определяет основы правового статуса личности. В некоторых мусульманских стра нах есть законы, религиозные нормы, обычаи, санкционированные государством, которые затрагивают даже интимные стороны жизни людей. Государственное расследование (независимый прокурор, боль шое жюри) касалось по существу интимных сторон жизни Президента США Ютинтона, что привело к процедуре импичмента (отстранения от должности) в 1999 г. (импичмент не состоялся, так как в Сенате не было получено необходимое большинство голосов). Современное го сударство, плохо или хорошо это, на деле является вездесущим факто ром не только внутренней жизни любой страны, но и международных отношений. Оно — главный субъект, действуюший на международной
арене. Вторая мировая война, развязанная фашистским германским государством, унесла жизни более 50 млн человек, миротворческие силы ООН, включающие воинские контингенты нескольких, а иногда и одного государства, действуют в самых различных точках планеты, в 1999 г. государства НАТО (Северо-атлантического пакта) в течение многих недель бомбили Югославию, протестуя этим в отнощении ее политики в Косово.
Да и в России осуществление некоторых общественно значимых мероприятий зависит от займов государства у международных банков.
Без деятельности государства упорядоченная жизнь современного общества как внутри страны, так и на международной арене невозмож на. Альтернатива этому — только анархия и распад общества. Поэтому ныне государство как особое общественное явление представляет собой общечеловеческую ценность^, хотя его сила и инструментарий могут быть использованы по-разному. Беспредельное усиление госу дарства, государственной власти ведет к тоталитаризму, к ликвидации необходимой степени внегосударственного, общественного саморегу лирования, к превращению человека в «винтик» государственной (пар тийно-государственной) машины, а в конечном счете к замедлению темпов развития, отставанию от других стран, к стагнации. Так и полу чилось в условиях тоталитарного социализма в СССР и некоторых дру гих странах. С другой стороны, ослабление необходимой степени де мократической государственной власти, регулирования со стороны правового государства ведет к потере управляемости обществом, отказу ог 1.риентации тех его сторон, которые поддаются государственному регулированию и должны направляться государством. Так и произо шло в России в условиях трудных и мучительных полуторадесятилет них реформ, начиная с 1985 г., когда она бьша еще в составе СССР.
Конечно, отмеченные явления связаны не только и, может быть, не столько с неверно используемой ролью государства в обществе, но и этот фактор имел принципиальное значение.
Будучи необходимой составной частью современного общества, го сударство вместе с тем представляет собой определенное целостное яв ление, определенную систему. В высщих учебных заведениях, готовя щих кадры для государственной службы, юристов, экономистов опре деленного профиля, менеджеров и некоторых других специалистов, целесообразно детально изучать государство как особый политический институт, тенденции его развития, плюсы и минусы его организации и деятельности, стремясь использовать плюсы и устранить минусы.
‘ См.: МамутЛ.С. Государство в ценностном измерении. М., 1998. С. 37.
Важно изучать опыт различных государств, неодинаковые государст венные системы, конкретную структуру и деятельность различных го сударственных органов, работу «клеточки» в государственной систе ме — должностного лица, государственного служащего. Такие знания необходимы государственным деятелям, политикам, функционерам общественных объединений, часто сталкивающимся в своей работе с деятельностью многих государственных органов (например регистра ция различных обществ, депутатская работа или организация демон страций). Не помещает изучение государства предпринимателям, лицам свободных профессий, работникам, такие знания полезны лю бому человеку, который от рождения (государственное свидетельство о рождении) и до смерти (соответствующий документ) имеет дело с ор ганами государства или государственными служащими.
Вкомплексе такие знания дает наука о государстве, государствове дение, а их основы — учебная дисциплина «основы государствоведе ния», или просто «государствоведение», которая преподается в неко торых высших учебных заведениях. Иногда в их проспектах о подго товке специалистов обозначена и специальность «государствоведе ние». Однако учебника по данной дисциплине в нашей стране нет. Насколько нам известно, нет таких учебников и в зарубежных странах,
аизучение отдельных сторон государственности осуществляется в кур сах политологии, других дисциплинах.
Поскольку данный учебник предназначен для очень широкого круга лиц, с одной стороны, специально изучающих близкие к государствоведению предметы, с другой — вовсе не знакомых с этими про блемами, в нем использовано соединение различных жанров. Наряду
сдетальным изложением отдельных вопросов даются понятия и истол кования общеупотребительных терминов, описательная характеристи ка сочетается с концептуальным подходом, со ссылками на специаль ные исследования, в том числе на иностранных языках.
Вучебнике рассматриваются только общие вопросы государствен ности. В будущем, возможно, он включит анализ государственного строя отдельных стран, выступающих в качестве определенных моде лей. Кроме России это могут быть США, Германия, Китай, Индия, Бразилия, Египет, Саудовская Аравия.
Вопросам, касающимся государства, посвящена обширная литера
тура. От мыслителей древности, начиная с известного древнегреческо го философа Платона с его рассуждениями об идеальном государстве (а, видимо, были и более ранние авторы, чьи сочинения не дошли до нас) до новейших философов, социологов, политологов, юристов почти все так или иначе высказывались о государстве. С другой сторо
ны, получилось так, что единой комплексной работы для изучающих проблему государственности не существует. В имеющихся изданиях в разном объеме рассматриваются те или иные стороны государствен ности. Какие бы работы мы ни рекомендовали для дополнительного изучения, список их будет неполон и односторонен.
Тем не менее для более углубленной подготовки по данному пред мету помимо учебника целесообразно использовать следующую лите ратуру и источники.
ЛИТЕРАТУРА
Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.
КовлерА.И. Кризис демократии. Демократия на рубеже XXI века. М., 1997. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 1993—1997 (разные
издания) / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1—3.
Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.
Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997. Кулиев М.П. Развитие права, Общества и государства. Проблемы теории и практики.
М., 1997.
Национальный вопрос, государство и право в странах западной демократии. М., 1994.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. Очерки парламентского права / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1993.
Парламентское право Российской Федерации / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999.
Райх В. Массы и государство / Пер. с нем. Тверь, 1995.
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. Сравнительное конституционное право. М., 1996.
Судебные системы западных государств. М., 1991.
Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.
Хачим Ф.И. Исламские концепции государственной власти. М., 1999. Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995.
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.
ИСТОЧНИКИ
Конституция Российской Федерации 1993 г. (разные издания). Конституции зарубежных государств. М., 1996.
Конституции государств Европейского союза. М., 1997. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.
Конституция Китайской Народной Республики / / Конституция и основные зако нодательные акты КНР. М., 1984.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. О дейст венности государственной власти в России. М., 1995.
Г л а в а 1
ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Предмет государствоведения
Терминология. «Государствоведение» означает изучение (от обще славянского слова «ведать») государства, а в более широком значе нии — государственности, элементы которой присущи субъектам (со ставным частям) федераций и национально-государственным образо ваниям (например политическим автономиям). В некоторых странах существовали также предгосударственные образования (например ос вобожденные районы в Китае в своей совокупности с 300-миллион- ным населением во время гражданских войн до провозглашения Ки тайской Народной Республики в 1949 г). Явления, элементы федераль ной государственности можно наблюдать и в межгосударственных объ единениях, идущих по пути интеграции, например в Европейском союзе, особенно после Маастрихтского (1992) и Амстердамского (1997) договоров'. Есть и другие образования с элементами государственнос ти или формы, переходные к государству. В данном учебнике о них также говорится, хотя главное внимание уделяется государству.
Термин «государство» используется в самых различных значениях. В обыденном словоупотреблении речь нередко идет о геофафическом понятии — стране, да и она иногда обозначается неточно. Республику США называют нередко Америкой, хотя на этом континенте несколь ко десятков других государств, а Соединенное Королевство Велико британии и Северной Ирландии — Англией, являющейся лишь частью королевства. На территории одной сфаны может быть несколько го сударств. В Германии в 1949—1990 гг. было два государства — Федера тивная Республика Германии (ФРГ) и Германская Демократическая Республика (ГДР). В их фаницах существовали разные общества с не одинаковым политическим сфоем, и обе они бьши членами Органи зации Объединенных Наций (ООН).
См.; Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1997.
Государство — явление многоликое. Ф ранцузский политолог Ф. Ардан пишет, что «государство в одно и то же время — это идея и факт, абстракция и организация», оно не имеет конкретной реальнос ти, его нельзя осязать, потрогать, но его присутствие чувствуется по стоянно'. В связи с этим в науке существуют самые разные трактовки государства. Хотя уже к XIX в. в философских работах было оконча тельно установлено различие общества и государства, в некоторых сло варях и в наше время говорится, что «государство — это общество», правда, обладающее рядом особенностей^. В марксистских исследова ниях государство трактовалось как форма политической организации общества. Американские политологи, по утверждениям известного не мецкого исследователя Э. Форстхоффа, также нередко ставили знак равенства между государством и политическим строем общества^ При употреблении термина «государство» нередко имеется в виду объеди нение людей под единой властью на определенной территории (пуб лично-правовой союз); государственный аппарат — система органов и должностных лиц, осуществляющих государственную власть; государ ство зачастую характеризуется как особого рода отношения власти и подчинения. Есть и другие, весьма разнообразные подходы к понятию государства, о чем говорится ниже. В данной части учебника в целях соблюдения определенного единства терминологии при дальнейшем изложении материала лишь отметим, что в современных государствоведческих исследованиях под государством обычно понимается осо бая, универсальная для общества данной страны организация, обладаю щ ая уникальной властью (суверенной публичной, государственной властью) и специализированным аппаратом для регулирования опреде ленных сторон общественных отношений.
Будучи неотъемлемой частью общества, видимо, уже на протяже нии многих тысячелетий государство выполняет разносторонние peiyлятивные, управленческие функции (понимая слово «управление» в самом широком смысле) по отношению к обществу, различным кол лективам и поведению личности.
Содержание науки государствоведения и ее задачи. Государство яв ляется предметом изучения многих наук — теории государства и права (вопрос о том, является ли этот предмет единой наукой, продолжает оставаться спорным), политологии, философии, политической эконо мии, но каждая изучает его с позиций своих подходов и обычно час тично. Государствоведение изучает явления государственности в ком-
' Ardant Ph. Institutions politiques et droit constitutionnel. P.', 1989. P. 16.
^PhiltipsC.S. The African Political Dictionary. Santa Barbara (Cal.), 1984. P. 31.
^Forsthqff. Das Staat der Industrielgesfcllschaft. Mmchen, 1971. S. 42,47.