chirkin_v_e_gosudarstvovedenie

роспуск общественных объединений в политике, возникновение идео­ логических взгладов, концепций, теорий в духовной жизни общества и Т.Д.). Но, во-первых, это не какое-то отдельно стоящее гражданское общество наряду с «просто обществом», а во-вторых, государство воз­ действует и на те отношения, которые относят к сфере гражданского общества, стимулируя одни из них, способствуя в определенном отно­ шении и ограничивая в другом вторые, запрещая, как нелегальные, третьи.

Занимаясь управленческой деятельностью, государство несет от­ ветственность перед обществом, перед народом по поводу использова­ ния политической власти'. Оно несет также определенную ответствен­ ность перед мировым сообществом, что регулируется публичным меж­ дународным правом.

Интересам современного общества соответствует не его отрыв от государства, а сочетание саморегулирования и регулирования со сто­ роны демократического социального, правового, светского государст­ ва. Последние четыре понятия употребляются теперь во многих новых конституциях, в том числе и в Конституции России 1993 г.

§ 4. Демократическое, социальное, правовое, светское государство

Хотя на рубеже 80—90-х гг. произошел крах подавляющего боль­ шинства тоталитарных систем, тоталитарные государства еще сущест­ вуют в мире, во многих государствах установлены авторитарные, в дру­ гих — полудемократические порядки. Однако свое будущее человече­ ство связывает (наряду с другими факторами) с демократическим, со­ циальным, правовым, светским государством.

Понятие демократического государства является производным от древнегреческого слова «демократия» (демос + кратос), что означает «народная власть» (власть народа). В современном толковании это власть народа, для народа и посредством народа (через народ). Власть народа предполагает, что народ определяет ее характер, ее политику, цели деятельности. Под народом часто понимают население страны, нацию, в марксизме народ — это трудовые слои населения, «эксплуа­ таторы» из этого понятия исюгючаются (это приводило к лишению их в некоторых странах избирательных прав и другим ограничениям). На практике народ — это подавляющее большинство населения (кроме, например, преступников-террористов), в соответствии с жизненными

' См.: Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997. С. 52.

интересами которого в демократических странах с социально ориенти­ рованной рыночной экономикой принимаются важнейшие государст­ венные решения. В связи с этим в демократических странах принята концепция власти большинства и охраны прав меньшинства (тоже народ), которое имеет право на оппозицию, создание своих партий и иных объединений, на свободное выражение своих взглядов, критику правительства и деятельности других государственных органов, на из­ брание в органы государства своих представителей (в некоторых пар­ ламентах или в их отдельных палатах имеются фиксированные нормы для представительства оппозиции).

В еще более узком, юридизированном понятии народ — это корпус избирателей, т.е. в своем подавляющем большинстве граждане данного государства, достигшие определенного возраста (как правило, 18 лет), не являющиеся душевнобольными, не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда (в некоторых странах последние вправе участвовать в выборах). Голосуя, эти граждане определяют, какие пар­ тии будут управлять страной в течение определенного срока, получат большинство в парламенте (и, следовательно, право формировать пра­ вительство в парламентарной республике и монархии) или будут иметь пост президента и министров в президентской, полупрезидентской республиках.

Правление для народа означает, что демократическое государство, его органы должны проводить политику в интересах большинства на­ селения; при этом в общегосударственных интересах, в интересах всего общества, для сохранения социального мира государство может ущем­ лять интересы отдельных слоев населения, в том числе доминирующе­ го класса. В условиях кризисов в целях стабилизации обстановки оно иногда затрагивает интересы большинства и даже всего населения. Так происходит в настоящее время в России (например повышение цен), хотя, конечно, повышение цен на предметы первой необходимости сильнее всего ударяет по бедным слоям населения, тогда как повыше­ ние государственных цен на предметы роскоши затрагивает верхние слои, но не касается их жизненных потребностей.

Правление «через народ» имеет в виду прежде всего то, что народ (корпус избирателей) путем голосования определяет партии и лиц для управления страной. Выборным органам подконтролен государствен­ ный аппарат, непосредственно занимающийся вопросами управления. Суды назначаются (избираются) выборными государственными орга­ нами (президентом в России, парламентом на Украине), частично (на­ родные, присяжные заседатели) избираются гражданами. Есть и другие способы формирования органов государства (верхняя палата парла­

мента в России — Совет Федерации формируется на основе делегиро­ вания, в Израиле премьер-министр с 1996 г. избирается непосредст­ венно фажданами, в Великобритании до конца 1999 г. большинство членов верхней палаты парламента — Палаты лордов — занимали свои места в соответствии с наследованием высокого дворянского титула и т.д.). Для решения принципиальных вопросов используется рефе­ рендум (общегосударственное и местное голосование ибирателей по предлагаемым проектам решений).

Понятие демократического государства имеет много других слага­ емых, вытекающих из власти народа: щирокие права фаждан и их реальное обеспечение, демократический государственный режим (де­ мократические методы осуществления государственной вдасти), вза­ имная ответственность фажданина и государства, подконфольность органов государства народу или его представителям и т.д. Институты демократического государства (выборы, референдум, разветвленная система судов, контролирующих органов, хорошо подготовленного го­ сударственного аппарата и др.) дорого стоят фажданам-налогопла- тельщикам. Демократия — дорогая форма управления, но пока что че­ ловечество лучшей формы не придумало.

Свобода в демократическом государстве, использование методов либерализма, а не насилия не означает, что демократическое государ­ ство — это слабое государство. В нем существует прочная власть, но она опирается не на насилие (как в тоталитарном государстве), а на поддержку подавляющего большинства населения. Слабость демокра­ тического государства — это уфоза свободе, которую оно должно ох­ ранять, уфоза обществу со стороны криминальных структур и т.д.' По разным причинам, в том числе не всегда продуманной политики «сверху» и элементов сепаратизма «снизу», российское государство ос­ лабляется (что, впрочем, не соответствует и правильно понятым инте­ ресам международного сообщества), а его нужно укреплять, усиливая одновременно демократические черты и отсекая авторитаризм. Про­ тивоположностью демократического государства являются авторитар­ ные и тоталитарные государства.

Понятие социального государства появилось в литературе в XX в., а в конституциях — после Второй мировой войны. Констатируя «пере­ ход от либерального государства XIX в. к социальному государству XX в.», некоторые авторы связывают этот переход главным образом

смеждународными процессами: интернационализацией экономики.

'См.: Холмс С. Чему Россия учит нас сегодня / / Конституционное право: восточно­ европейское обозрение. 1997. № 3—4. С. 193.

интернационализацией самого государства путем создания разного рода региональных блоков, реорганизацией производства, его «фраг­ ментацией», расширением торговли'. Однако понятие социального государства коренится прежде всего в изменении внутренней поли­ тики. Признаком такого государства считают его активное вторжение в социальные отношения. Государство никогда не бьшо только «ноч­ ным сторожем», элементы социального государства существовали всегда, поскольку оно вьшолняло некоторые «общие дела», но такие элементы бьши часть ничтожны, незаметны. В современной литера­ туре понятие социального государства чаще всего связывается с предо­ ставлением социальных услуг: государственное образование и стипен­ дии студентам (далеко не во всех странах), государственная медицина (без оплаты за эти услуги со стороны больных), пособия по безрабо­ тице, пенсии, особая забота об инвалидах, детях, максимальная про­ должительность допустимого рабочего времени, минимально допус­ тимый размер оплаты труда (в часах, месяцах и т.д.), обязательные дни отдыха, оплачиваемый отпуск и т.д. За счет государственного бюд­ жета и в иных формах государство поддерживает слои населения, на­ ходящиеся в худших экономических условиях (безработных, преста­ релых и т.д.). В Конституции России 1993 г. названы многие из со­ циальных услуг государства. Государство принимает меры, чтобы сгла­ дить вопиющие формы социального неравенства, хотя в условиях ры­ ночной экономики, даже социально ориентированной, ликвидировать совсем социальное неравенство невозможно. Нужно, однако, учиты­ вать, что все эти меры осуществляются государством в конечном счете на основе того достояния, которое создано трудом народа, хотя и государство, регулируя общественные процессы, может стать важной производительной силой.

В настоящее время считается (об этом говорится, например, в объ­ яснительной записке к проекту конституции Перу 1993 г.), что государ­ ство должно взять на себя только решение вопросов, относящихся к фундаментальным нуждам людей (безопасность, инфраструктура, здравоохранение, образование народа и др.), но одновременно необхо­ дима активность граждан, их собственные усилия для обеспечения жизни и себе, и своей семьей Необоснованные социальные льготы большинству или значительной части населения, не обеспеченные ре­ ально имеющимися ресурсами, как отмечалось, ведут к кризисным

* См.; Faria Josl Eduardo. Virtitudes у dilemas del constitutionslismo en la economla globalizada. Portavos, 1996. № 46. P. 15.

^ C M .: Constitution 1993. A set consultada en refenlndum el 31 de octubre de 1993. Lima.

P. 65 -66 .

пререкаемым авторитетом в обществе. Нужны также тщательно раз­ работанные права человека и их гарантии на уровне международных стандартов, правовые основы деятельности всех государственных ор­ ганов и должностных лиц, определенная политическая и правовая культура государственных служащих, хорошо подготовленный госу­ дарственный аппарат, который тщательно соблюдал бы законность в своей деятельности. Государство должно быть связано законами, нести ответственность перед каждой личностью, а личности, их объ­ единения должны, в свою очередь, соблюдать правовые нормы, под­ чиняться установленному в государстве порядку, который соответст­ вует интересам народа, соблюдать государственную дисциплину. Должностные лица, действующие, в конечном счете, от имени госу­ дарства, должны быть подотчетны гражданам либо непосредственно, либо через представительные органы.

Как отмечалось, в Конституции России есть положения о демокра­ тическом, социальном, правовом, светском государстве. Однако пол­ ное осуществление этих постулатов является в значительной мере еще целями развития. Современное российское государство — полудемократическое с определенными чертами авторитаризма, оно полусоциальное, ибо люди месяцами (в единичных случаях годами) не получают положенной заработной платы, пенсий, пособий, оно еще не совсем правовое. Лишь светским оно может быть названо в полной мере. В России имеется несколько религиозных конфессий, и все они рав­ ноправны, хотя в единичных субъектах Федерации (отдельных респуб­ ликах) существуют неодинаковые подходы к разным религиям.

В настоящее время долговременной тенденцией развития государ­ ственности в мире является движение к новой разновидности социаль­ но-правового демократического государства, соединяющего лучщие ка­ чества содержания, формы и методов деятельности. Это движение свя­ зано с прогрессом производства, науки и техники, позитивными сдви­ гами в человеческих отношениях, с изменением менталитета людей (особенно после Второй мировой войны, а затем крушения тоталита­ ризма в мире на рубеже 80—90-х гг.), с новыми процессами в развитии права и морали, с восприятием все большим числом людей и госу­ дарств общечеловеческих ценностей.

Основными чертами такого государства являются следующие;

1)выполняющее «общие дела» ограниченное и ответственное госу­ дарство сочетается с ответственностью граждан и их объединений;

2)степень вмешательства государства в регулирование обществен­ ных отношений соответствует уровню саморегулирования общества, они сбалансированы;

3) правление большинства, осуществляемое в демократических формах в соответствии с правовыми нормами, основанными на обще­ человеческих ценностях, сочетается с защитой прав меньшинства при пропорциональном учете интересов различных групп меньшинства. Поэтому хотя полной независимости от экономически и политически доминирующих классов и слоев у государства быть не может, оно все

> же выступает как социально-политический арбитр в обществе на ос-

*нове общечеловеческих ценностей и права;

г4) социальная государственная поддержка наименее обеспеченных ( слоев населения прежде всего за счет наиболее обеспеченных, причем I доля вклада последних в государственный бюджет должна быть такой,

fпрямой противоположностью социально-правовому демократическо-

*му государству.

IЕго признаки:

1)действующее в интересах определенного класса, социальной j; группы, элитарной верхушки и выполняющее только неизбежный уро- I вень «общих дел» всевластное, неограниченное государство, не несу-

шее ни юридически, ни фактически ответственности перед фаждана- I ми и их объединениями;

f 2) вмешательство государства в регулирование общественных отно- * шений имеет запредельный характер, вплоть до интимных сторон жизни человека, саморегулирование общества фактически ликвидиро­

вано или сведено до минимума; 3) усфанение и самоустранение большинства (например по причи-

г не неверия в государственную справедливость) от участия в действи-

гтельном управлении государственными делами, хотя могут существо- I вать бутафорские институты, призванные символизировать такое учас­ тие. В государственном управлении главное значение имеет насилие,

общечеловеческие ценности и правовые постулаты отвергаются, в связи с чем государство не может выступать и не выступает как беспри-

t страстный арбиф;

4) социальная государственная поддержка минимальна и иногда сфоится на основе всеобщей уравнительности. Принцип уравнитель­ ности глушит активность людей и, в конечном счете, технический про­ фесс, развитие производства, в связи с чем разумный прожиточный

Г л а в а 4

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

§ 1. Понятие государственной власти

Терминология. Слово «власть» употребляется очень широко и в обы­ денной речи, и в научной литературе. Хорошо известна басня И.А. Крылова, где рассказывается, как повар читал нотацию коту-вору Ваське вместо того, чтобы «власть употребить». Мы говорим о роди­ тельской и хозяйской власти дрессировщика над прирученным зверем, о власти законов природы и общества и т.д. Русский юрист А.С. Алек­ сеев отмечал, что властвует и чарующая красота, и гениальный ум, и художественный талант'. Все это — обыденное словоупотребление тер­ мина «власть», и в нем немало оттенков.

Если перейти от такого употребления термина «власть» к попыткам вскрыть его содержание, то также обнаружится немало различий. Есть власть, имеющая личный характер (например в семье), корпоративная (частичная власть с особенностями ее применения в общественной организации), есть власть публичная, имеющая общий характер (госу­ дарство).

Сочинениям писателей древнего мира присущ нерасчлененный (синкретический) подход к понятию,власти. Они нередко объединяли «власть» сверхъестественных сил, людей-героев, природных факторов и общественную власть. Средневековые теологи выдвигали на первый план «божественную власть», считая ее человеческий вариант лишь производным. Положения о суверенитете Аллаха, который вручает власть нации (умме, сообществу «правоверных»), есть в современных конституциях некоторых мусульманских государств.

Отчетливое вьщеление особой общественной власти среди людей связано с деятельностью писателей-утопистов и энциклопедистов на­ кануне буржуазных революций в Западной Европе (до этого бьши толь­ ко отдельные подходы к такому размежеванию), когда в повестку дня встал вопрос о свержении власти класса феодалов (и абсолютного мо-

' См.: Алексеев А.С. К учению о юридической природе государства и государствен­ ной власти. М., 1895. С. 17.