3316

Рис. 21. Система органов исполнительной власти

Согласно Конституции (ст. 110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти России. Оно возглавляет единую систему исполнительной власти РФ.

Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство России осуществляет государственное управление.

Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями. Они закреплены в Конституции Российской Федерации.

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство России в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, Оно осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными

141

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции, федеральных законов и нормативных Указов Президента РФ.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст. 111).

Согласно Конституции (ст. 113) Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 112) Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской федерации. Правительство может

142

подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство обладает очень широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов. Законопроекты, подготовленные Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы, вносятся в Государственную Думу по решению Правительства.

Согласно Конституции (ст. 104) Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства на рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются им письмами Правительства.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными законами руководит деятельностью

143

федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них

иназначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение

иразрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных

идругих дел в установленной законом процессуальной форме.

Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

144

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов Федерации.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

145

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в

действие и применению.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента

146

Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции является, согласно Конституции РФ (ст. 126), Верховный Суд РФ (ВС РФ).

Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению президента РФ. Судьями ВС РФ могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж работыпо юридической профессии не менее 10 лет, достигшие возраста 30 лет. Закон не ограничивает срок полномочий судей ВС РФ. Они могут быть лишены своих полномочий только квалификационной коллегией судей ВС в предусмотренных

коллегии судей РФ.

ВС РФ осуществляет судебную юрисдикцию на всей территории России, рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Верховный Суд Российской Федерации изучает, обобщает судебную практику

договорами Российской Федерации. В составе суда действуют

147

Пленум Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ.

Согласно Конституции (ст. 128) судьи Конституционного Суда, Верховного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

148

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию расследования преступлений, является органом защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой деятельности государства.

Всоответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 129) Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Помимо рассмотренных органов государственной власти

всистему государственных органов Российской Федерации входят также и другие органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, определяемые органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы.

Вчисло этих органов входят, например, Администрация Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.

149

Тема 8. ГРАЖДАНСКОЕ И ТРУДОВОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

8.1. Субъекты и объекты гражданского права. Право собственности

Гражданское и трудовое право относятся к сфере частного права, которое регулирует отношения между субъектами права на основе их взаимных обязательств. Эти отношения можно представить в виде горизонтали, где участники равны и являются партнерами.

Гражданское право – отрасль права, регулирующая главным образом имущественные отношения, т.е. отношения, складывающиеся по поводу различного рода материальных благ (вещей, услуг, выполнения определенных видов работ и пр.), и непосредственно с ними связанные личные неимущественные отношения (защита чести, достоинства, деловой репутации).

В гражданском праве выделяют 5 подотраслей: 1) вещное право, направленное на оформление принадлежности вещей (имущества) участникам имущественных отношений в качестве необходимой предпосылки имущественного оборота; 2) обязательственное право, оформляющее собственно имущественный оборот; 3) исключительные права, входящие в институт так называемой интеллектуальной собственности (права, оформляющие принадлежность и режим использования нематериальных объектов, являющихся результатами творческой деятельности, - произведений искусства, науки, литературы и т.п.), и институт так называемой промышленной собственности (связан с установлением правового режима товарных знаков, промышленных образцов и т.д.); 4) наследственное право, опосредующее общественные отношения, связанные с переходом имущества умершего лица к его наследникам; и 5) защиту нематериальных (личных неимущественных) благ,

150

включая защиту чести, достоинства, жизни, здоровья, личной неприкосновенности граждан, защиту их деловой репутации и т.д.

Гражданское правоотношение является одной из разновидностей правовых отношений. Оно представляет собой возникающее на основе норм гражданского права отношение. В каждом гражданском правоотношении можно выделить его элементы или составные части:

а) субъекты; б) содержание; в) объект.

Под субъектами гражданского правоотношения

понимаются его участники, носители гражданских правомочий и обязанностей (физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранцы), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, иностранные государства, муниципальные образования).

Содержание гражданского правоотношения составляют правомочия (права) и обязанности его участников (субъектов). Правам одной – управомоченной стороны всегда отвечают (корреспондируют) юридические обязанности другой стороны.

Объектом гражданского правоотношения должно быть признано то, на что направлена деятельность его участников. Согласно ст.128 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к объектам гражданского правоотношения относятся:

1)вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

2)работы и услуги (имеются в виду, например, услуги образовательного, медицинского, культурно-зрелищного и тому подобного характера);

3)информация;

4)результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

5)нематериальные блага.

151

Рассмотрим подробнее правовое положение физических

июридических лиц как субъектов гражданских правоотношений.

Огражданах как субъектах юридических прав и обязанностей можно говорить лишь в неразрывной связи с понятиями правоспособности и дееспособности. Правоспособность– это признаваемая за всеми гражданами Российской Федерации способность иметь гражданские права

ибрать на себя обязанности. В ст.18 ГК РФ содержится перечень имущественных и личных неимущественных прав, которые составляют содержание правоспособности граждан РФ. Граждане России могут: 1) иметь имущество на праве собственности; 2) наследовать и завещать его; 3) заниматься предпринимательской и любой не запрещенной законом деятельностью; 4) создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; 5) совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; 6) избирать место жительства; 7) иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; 8) иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Правоспособность гражданина – это неотчуждаемое и непередаваемое свойство, которое может быть ограничено лишь в предусмотренных законом случаях и только по решению суда. Наряду с правоспособностью физическое лицо должно обладать и дееспособностью, под которой понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя и исполнять гражданские обязанности, нести ответственность за их неисполнение.

Полная дееспособность наступает у физических лиц с наступлением их совершеннолетия, т.е. по достижению 18летнего возраста. Лицо, не достигшие 18-летнего возраста,

152

гражданина недееспособным. Основанием для такого признания является психическое расстройство лица, вследствие которого оно не может понимать значения своих действий или руководить ими. Все сделки и иные юридические действия от имени лица, признанного недееспособным, совершает опекун. При отпадении оснований недееспособности суд выносит решение о признании гражданина дееспособным и отмене опеки.

Наряду с гражданами – физическими лицами участниками гражданско-правовых отношений являются также организации, создаваемые для участия в имущественном обороте - юридические лица.

Признаки юридического лица

1.Наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества

2.Организационное единство организации – юридического лица в виде целостного объединения, структурно распадающегося в ряде случаев на различные подразделения и имеющего свои управленческие органы

3.Самостоятельная имущественная ответственность юридического лица по своим

обязательствам 3. Выступление в имущественном обороте и во всех иных делах от своего имени

4. Выступление в гражданском обороте от своего имени, что предполагает возможность не только приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и личные неимущественные права, но и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде

5. Наличие самостоятельного баланса и сметы

Рис. 22. Основные признаки юридического лица

Правоспособность юридического лица, так же как и его дееспособность, возникает в момент создания юридического лица и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Моментом создания юридического лица считается момент его государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определенном законом о регистрации юридических лиц. Нарушение установленного законом порядка образования юридического лица влечет за собой отказ в государственной регистрации юридического лица.

Моментом прекращения существования юридического лица считается завершение ликвидации юридического лица после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таблица 7

Ликвидация юридического лица

Основания и способы ликвидации юридического лица

Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации в зависимости от цели их деятельности. Коммерческие юридические лица

(хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Некоммерческие организации (потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды) не имеют целью своей деятельности извлечение прибыли и распределения ее между участниками данной организации. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в той мере, в какой это служит достижению целей, ради которых они созданы, и в какой мере это соответствует данным целям. Наряду с коммерческими и некоммерческими организациями гражданское законодательство допускает «создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов» (ст.50 ГК РФ).

С сентября 2014 года вступили в силу отдельные поправки в правила создания, деятельности и ликвидации юридических лиц, внесенные в ГК РФ Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

157

Рис. 23. Виды юридических лиц

Одним из ключевых нововведений является установление в ГК РФ закрытого перечня некоммерческих организаций, который включает в себя следующие организационно-правовые формы:

потребительские кооперативы (жилищные, жилищностроительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные

158

кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы);

общественные организации (политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы и организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);

ассоциации (союзы), в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в РФ;

общины коренных малочисленных народов РФ;

фонды, к которым относятся в том числе общественные

иблаготворительные фонды;

учреждения, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

автономные некоммерческие организации;

религиозные организации;

публично-правовые компании.

Сокращается количество форм хозяйственных обществ посредством исключения такой формы, как общество с дополнительной ответственностью. Также исключено деление акционерных обществ на открытые и закрытые, им на смену пришли публичные и непубличные общества. Под

159

публичным понимается акционерное общество, акции и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются или обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Остальные - общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества признаются непубличными.

Ряд изменений также касается:

правил реорганизации юридических лиц (предусмотрена возможность сочетания нескольких форм реорганизации, а также возможность реорганизации с участием нескольких юридических лиц разных организационно-правовых форм);

необходимости проведения всеми акционерными

порядка внесения в уставный капитал неденежных

уставного капитала хозяйственных обществ (введена обязанность учредителей общества оплатить не менее трех четвертей уставного капитала до государственной регистрации общества, а остальную часть – в течение первого года его деятельности) и т.д.

Наименования юридических лиц, созданных до 1 сентября 2014 года, должны быть приведены в соответствие с новыми правилами при первом изменении учредительных документов.

160