3316

Административное правонарушение и административная ответственность

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Рис. 32. Состав административного правонарушения

КоАП предусмотрены:

1) административные правонарушения, посягающие на права граждан (нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

201

нарушение законодательства о труде и об охране труда; неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и т.д.);

2)административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к организации питания населения, к условиям воспитания и обучения; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ и т.д.);

3)административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка; самовольная добыча янтаря; нарушение правил пользования жилыми помещениями; мелкое хищение и др.);

4)административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (порча земель; нарушение правил водопользования; нарушение правил пожарной безопасности в лесах и т.д.);

5)административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (например, повреждение электрических сетей);

административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (например, нарушение правил карантина животных или других ветеринарносанитарных правил);

6)административные правонарушения на транспорте (например, безбилетный проезд);

7) административные правонарушения в области дорожного движения (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача

202

управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; превышение установленной скорости движения; проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жезл регулировщика и т.д.);

8)административные правонарушения в области связи и информации (например, злоупотребление свободой массовой информации; повреждение телефонов-автоматов);

9)административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (например, обман потребителей; ограничение свободы торговли);

10)административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (например, нарушение сроков представления налоговой декларации);

11)административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (например, незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ);

12)административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (например, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава);

13)административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (например, нарушение режима Государственной границы РФ);

14)административные правонарушения против порядка управления (например, заведомо ложный вызов специализированных служб; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации);

15)административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах; незаконная частная детективная

203

или охранная деятельность; появление в общественных местах

всостоянии опьянения и т.д.);

17)административные правонарушения в области воинского учета (например, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету).

Административной ответственности подлежат физические и юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина может быть в форме умысла и неосторожности. Административное правонарушение признается

совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело

204

возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конк-

ретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Административная ответственность должностных лиц. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или адми- нистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением орга- низационно-распорядительных или административно-хозяй- ственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах

иреферендумах, в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов

ифинансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде

административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами

•Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

•Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами

иесли причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

•Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического

207

расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

•При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

•Административная ответственность юридических лиц. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренный статьями КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

•В случае, если в статьях Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только

кфизическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

208

Рис. 33. Цели и виды административного наказания

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушении могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1)предупреждение;

2)административный штрафа

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6)административный арест;

209

7)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8)дисквалификация;

9)административное приостановление деятельности.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

210

2)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3)сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных и юридических лиц, может быть установлен с превышением указанных размеров, но не может превышать для должностных лиц двухсот минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц — пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера

211

стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на

212

этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

213

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

— в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является видом административного наказания за совершение административных правонарушений.

214

В ст. 3.12 КоАП РФ указано, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении:

-деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков;

-эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений;

-осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Максимальный срок, на который может быть установлено административное приостановление деятельности, составляет 90 суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности применяется при угрозе:

жизни или здоровью людей;

возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

9.2. Уголовное право в системе российского права

Понятие уголовного права

В русском языке термин "уголовный" связан со словом "голова" или "головной", которые на древнерусском языке имели значение "убить" или "отвечать головой за совершенное преступление".

Уголовное право, являясь отраслью российского права, представляет собой совокупность юридических норм, установленных высшим органом законодательной власти и определяющих преступность и наказуемость деяния, основания и принципы уголовной ответственности, систему и виды

215

наказания, порядок и условия их назначения, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Уголовное право как самостоятельная отрасль права существенно отличается от иных, в том числе и смежных, отраслей права, имея свои специфические задачи, свой предмет и метод регулирования. Предметом регулирования уголовного права являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления, — они называются уголовно-правовые отношения. Субъектами

уголовных правоотношений выступают, с одной стороны, лицо, совершившее преступление, с другой — государство в лице его правоохранительных органов. Уголовные правоотношения возникают с момента совершения преступления и заканчиваются погашением или снятием судимости за наказание, примененное к лицу.

Уголовное право отличается и методом регулирования общественных отношений, возникающих в связи с совершением преступления. Этот метод состоит в государственном определении в законе преступности деяния и в установлении наказаний, применяемых за его совершение.

Установление факта совершения преступления и реализация прав и обязанностей субъектов уголовных правоотношений осуществляются в порядке, определенном уголовно-процессуальным законом.

Основными задачами уголовного права являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Кроме того, можно говорить о таких задачах уголовного права, как воспитательная, регулятивная и поощрительная.

Основные принципы уголовного права:

216

объективно выражаться в действии или бездействии и быть связанным с наступлением последствий. За мысли и убеждения ответственность не наступает.

Преступное поведение, являясь разновидностью человеческих поступков, должно нести в себе общественную опасность. Поэтому первым признаком преступления, раскрывающим его социальную сущность, является общественная опасность. Под

общественной опасностью преступления понимается причинение вреда или создание угрозы причинения вреда охраняемым уголовным законом благам, интересам, ценностям. Если деяние не представляет общественной опасности ввиду малозначительности, то в соответствии с ч. 2 ст. 14 УК РФ оно не является преступлением. Общественная опасность деяния имеет качественное и количественное выражение — характер и степень. Характер общественной опасности предопределяется особенностью и значимостью тех общественных отношений, на которые совершено посягательство (например, преступление против жизни и здоровья, несомненно, опаснее преступления против собственности). Степень общественной опасности как количественная характеристика определяется, в частности, раз мером вреда или тяжестью наступивших последствий, ролью в соучастии, степенью осуществления преступного намерения (например, хищение в крупном размере более опасно, чем хищение в обычном размере; действие организатора преступления более опасно, чем действие пособника; оконченное преступление более опасно, чем покушение).

Характер и степень общественной опасности преступления учитываются при назначении вида, размера и срока наказания за конкретное преступление.

Вторым необходимым признаком преступления является его уголовная противоправность. Под противоправностью понимается запрещенность общественно опасного деяния уголовным законом под угрозой наказания. Противоправность — формальный признак преступления,

219

который служит юридической формой общественной опасности деяния. Это означает, что данное деяние описано в уголовном законе как запрещенное и за него предусмотрено уголовное наказание. В то же время уголовным законом запрещено лишь такое поведение, которое несет в себе общественную опасность.

Общественная и уголовная противоправность деяния являются важнейшими, неразрывно связанными друг с другом признаками преступления, но характеризуют его лишь с объективной стороны. Поэтому третьим обязательным признаком преступления является виновное совершение деяния, т.е. умышленно или по неосторожности. Преступление признается умышленным, если оно совершено с прямым или косвенным умыслом. Прямой умысел предполагает со стороны лица осознание общественной опасности своих действий (бездействия), предвидение возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий и желания их наступления. Косвенный умысел также предполагает осознание лицом общественной опасности своих действий (бездействия), предвидение возможности наступления общественно опасных последствий, но отсутствие желания их наступления при сознательном допущении этих последствий либо безразличном к ним отношении.

Под преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Легкомыслие предусматривает возможность предвидения лицом наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) при самонадеянном, без достаточных к тому оснований, расчете на их предотвращение. Небрежность имеет место, если лицо не предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

220