2808

стратегических целей развития образования. При этом необходимо принимать во внимание следующие аспекты:

–применение новых технологий не только в учебной деятельности, но и для решения административных задач. Это обеспечит более четкую

ипродуктивную работу персонала и позволит уделять больше времени и энергии для решения других проблем, связанных с обучением;

–совершенствование навыков владения ИКТ, которое дает возможность преподавателям не просто использовать новые программы при обучении, но и откроет им возможность разработки собственных методик и навыков создания информационных образовательных сред. Особое внимание здесь необходимо обратить на повышение квалификации преподавателей с помощью средств дистанционного образования;

–использование современных технологий для развития общения, работы в сети, обмена информацией и опытом между преподавателями, учениками и школами как внутри одной страны, так и на международном уровне;

–расширение возможностей применения ИКТ с помощью организации общедоступных ресурсных центров;

–объединение усилий правительства и руководителей системы образования и педагогических организаций, бизнеса и промышленности для обеспечения доступности новейших ИКТ на всех уровнях системы образования.

Тенденции развития информационного общества определяют изменения приоритетов в сфере высшего образования и переход к подготовке специалистов нового поколения, которые наряду с комплексом профессиональных знаний, умений и навыков овладевают новыми компьютерными и другими цифровыми технологиями, знаниями в области программирования, понимания внутренних процессов проектирования, функционирования и использования программных приложений.

Таким образом, законодательство должно быть направлено на развитие национальных информационных инфраструктур, дальнейшую систематизацию регулирования отношений в сфере ИКТ, повышение ответственности органов государственной власти при обеспечении оперативности и достоверности информационного обмена, создание специальных законов применительно к отдельным отраслям хозяйственной деятельности, требующим особого режима использования ИКТ, стимулирование развитие процессов саморегулирования.

352

Библиографический список

1.Развитие системы «Электронное правительство» и интерактивных государственных услуг // INFOCOM.UZ. – 2013. – 12 с.

2.htpp://www.comnews.ru

Сведения об авторах

Кадыров А. М. (Ташкент, Узбекистан) – доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента и маркетинга, Ташкентский университетинформационных технологий; e-mail: kadirov_a_m@mail.ru.

About the authors

Kadyrov A.M. (Tashkent, Uzbekistan) – Doctor of Economics. Professor of the Department Management and Marketing, Tashkent University of Information Technologies; e-mail: kadirov_a_m@mail.ru.

353

И.С. Кац

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИИ1

В статье рассматривается понятие социальной привлекательности территории, выделяются условия формирования и факторы управления социальной привлекательностью. В качестве базовых управленческих факторов выделяются институты развития общественногосекторатерритории. Наосновекорреляционно-регрессионнногоанализа статистических данных рассматривается потенциал воздействия институциональных факторов на показатели социальной привлекательности территории (на примере Свердловской области). Полученные выводы позволяют разработать комплекс мер по управлениюсоциальнойпривлекательностьютерриторий.

Ключевые слова: социальная привлекательность, территориальная инфраструктура, институциональный анализ, общественные блага, региональная экономика, корреляционно-регрессионный анализ

I.S. Katz

INSTITUTIONAL MANAGEMENT

OF SOCIAL ATTRACTIVENESS OF TERRITORY

The article examines the definition of social attractiveness, conditions of its formation and factors of its regulation. As main factors the institutes of pubic sector are emphasized. On the base of correlative-regression analysis of statistics the potential of influence of factors on social attractiveness parameters id revealed (in case of Sverdlovsk region). The results received let to work out a social attractiveness management complex.

Keywords: social attractiveness, territorial infrastructure, institutional analysis, public goods, regional economics, correlation-regression analysis.

Социальная привлекательность территориального образования, будь то отдельно взятый населенный пункт или страна в целом, складываются из ряда институциональных условий, определяющих степень комфорта данной территории для проживания населения. Несомненно, число таких условий достаточно велико, и они включают в себя как условия объективного характера, так и субъективные, но в целом можно выделить следующие основные их группы (табл. 1). При этом важнейшими их характеристиками в отношении последующего

1 Статья подготовлена при поддержке РФФИ, проект № 14-06-00024а.

354

управления являются степень их вариативности и эндогенность данных параметров. Вариативность определяет степень реакции параметра на изменяющие воздействия, а эндогенность определяет степень независимости параметра для данной территорииот параметров других территориальных образований.

Институциональные закономерности формирования социальной привлекательности территории представляют собой механизмы, принятые и функционирующие на данной территории и определяющие параметры социальной привлекательности. Они включают в себя экономические, в том числе бюджетные механизмы, политические механизмы, общественное мнение и традиции. Степень их воздействия на институциональные условия социальной привлекательности территории представлена на рисунке.

Рис. Институциональные закономерности формирования социальной привлекательности территории

355

Регулирующий потенциал их воздействия неодинаков как в отношении различных институциональных условий, так и в отношении воздействия различных механизмов на каждое из условий. При этом максимальным потенциалом воздействия обладают экономические механизмы, мягко и естественно регулирующие условия социальной привлекательности. А наиболее регулируемым из условий ввиду наиболее высокой вариативности выступает потенциал развития территориальной инфраструктуры.

В целях дальнейшего анализа регулирующего воздействия рассмотрим его институциональную структуру в соответствии с потребностями населения (табл. 2).

В качестве индикаторов социальной привлекательности территории могут быть взяты показатели рождаемости (b) и миграции (m), наиболее ярко демонстрирующие расположенность населения к проживанию на данной территории, а также показатель ВРП (GRP), демонстрирующий деловую активность населения на данной территории. Кроме того, были разработаны два интегральных показателя:

356

необходимый для анализа совокупного воздействия институциональных факторовнаэкономическиеимиграционно-фертильныепоказатели.

Для анализа потенциала институционального регулирования социальной привлекательности территории был предпринят корреляци- онно-регрессионный анализ статистических данных по Свердловской области за 2000–2011 годы2. В результате анализа была выявлены следующие закономерности.

Институт охраны порядка. Корреляционно-регрессионный анализ не выявил устойчивой связи между показателями, характеризующими социальную привлекательность, и показателями, характеризующими данный институт. Максимально значимый показатель – коэффициент корреляции между GRP и MS (объем затрат на военную безопасность) – составил 0,59. Таким образом, данный институт не продемонстрировал потенциала воздействия на социальную привлекательность на региональном уровне. Наиболее вероятной причиной этого является то, что данный институт обладает достаточно низкой эндогенностью и региональной вариативностью и более активен как инструмент федерального уровня.

Институт здравоохранения. В результате анализа ряда показателей, характеризующих уровень развития здравоохранения, было выявлено, что наибольшим влиянием в отношении показателя GRP обладает индикатор HS(валовые затраты на здравоохранение), тогда как в отношении показателя P наиболее значимы показатели HB (число больничных коек) и HH (число больничных учреждений). Соответствующие регрессии представлены ниже:

P = 4575,5HB + 543,3HH – 98819,9 (R-squared = 0,99, prob = 0,01). (4)

Таким образом, данный институт в большей степени стимулирует приток населения, нежели его активность, и при этом наиболее значи-

2 Данные взяты с сайтов http://sverdl.gks.ru, http://www.gks.ru, а также из статистического сборника «Регионы России». Социально-экономические показатели 2011: стат. сб. / Росстат. М., 2011. 990 с.

357

тельным инструментом повышения социальной привлекательности является обеспечение населения необходимым количеством больничных мест, гарантирующих адекватное и своевременное медицинское обслуживание.

Институт бытового обслуживания. Корреляционно-регрессионный анализ показал наибольшую значимость показателей, характеризующих данный институт, в отношении P. Соответствующее регрессионное уравнениепредставленониже:

где CS – объем валового производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Однако высокая значимость данного показателя сопровождается не столь высоким регулирующим воздействием. Причиной этого является низкая эластичность спроса на коммунальные услуги. Таким образом, данный инструмент выступает в большей степени как стратегический, нежели тактический, в отношении регулирования социальной привлекательности на данной конкретной территории.

Институт образования. Наибольшим потенциалом воздействия данный институт обладает в отношении рождаемости. Как показал анализ, наиболее значимым параметром выступает уровень развития среднего общего образования. Cтепень его регулирующего воздействия представлена формулой:

В отношении прочих ступеней образовательной системы очевидной связи выявлено не было, а в отношении высшего образования корреляция продемонстрировала отрицательное значение, что говорит о снижении фертильных установок с повышением уровня образования населения. В отношении миграции, наоборот, действие этого показателя положительно (r = 0,85), и столь же существенно влияние среднего профессионального образования (r = 0,82). Таким образом, для повышения социальной привлекательности в отношении прироста населения значимыми инструментами выступают все уровни образовательной системы.

Институт информационного обеспечения. Поскольку информа-

ция в настоящее время является важнейшим из ресурсов, несомненно значительное воздействие данного института на все характеристики социальной привлекательности. Однако в отношении P наибольшую

358

корреляцию продемонстрировали обеспеченность библиотеками и доступ в интернет (r = 0,88 и r = 0,86 соответственно), тогда как в отношении GRP значимость продемонстрировал лишь показатель доступа в интернет (r = 0,9). Регрессионное уравнение в отношении воздействия доступа в интернет на интегральный показатель А представлено следующей формулой:

Институт транспорта. Наиболее значительно влияние данного института на валовый региональный продукт, соответствующая зависимость представлена формулой

GRP = 9,55T + 100637,48 (R-squared = 0,99, prob = 0,00005). (8)

Прямого воздействия на миграционные потоки и рождаемость данный институт не оказывает, однако опосредованное влияние на показатель А также фиксирует его высокую значимость:

A = 10105579,4TQ – 1435037742,88 (R-squared = 0,91, prob = 0,05), (9)

где TQ – пассажиропоток общественного транспорта. При этом особенно выделаются внутригородские виды транспорта, такие как автобусы, трамваи, троллейбусы, метро.

Институт досуга. Как показал анализ, значимость института досуга наиболее существенна в отношении таких переменных, как валовый региональный продукт и миграционные показатели. Опосредованно он также влияет на интегральный показатель А, в особенности это влияние значимо в отношении музеев:

Также отмечается значительное влияние на GRP со стороны оборота ресторанов, кафе и других заведений общественного питания (F):

GRP = 61,08F + 272029.46 (R-squared = 0,91, prob = 0,05). (11)

В меньшей степени отмечается влияние этого индекса на миграцию. Таким образом, самыми значимыми переменными в отношении данного института являются музеи и предприятия общественного питания. Такие показатели, как количество театров и спектаклей, количество парков, кинотеатров, клубов, значительного управляющего влияния не выявили.

359

Суммируя все вышесказанное, необходимо отметить, что территориальная инфраструктура, представляющая собой в большой степени предприятия общественного сектора, имеет значительный потенциал управляющего воздействия на показатели социальной значимости территории. В отношении репродуктивности населения и иммиграционной активности наибольшим воздействием обладают такие институты, как институт здравоохранения, образования, информации, бытового обслуживания. В отношении деловой активности населения наиболее значимы такие институты, как информационный, транспортный, институт досуга. Соответствующее использование данного инструментария позволит значительно повысить социальную привлекательность Свердловской области, а также разработать комплекс мер стимулирующего влияния для других регионов России.

Сведения об авторах

Кац Ирина Семеновна (Екатеринбург, Россия) – кандидат экономических наук, научный сотрудник Института экономики УрОРАН; e-mail: irina_katz@mail.ru.

About the authors

Katz Irina S. (Ekaterinburg, Russia) – Candidate of Economic Sciences, Scientific Associate of Institute of Economics of the Urals Branch of RAS; e-mail: irina_katz@mail.ru.

360