Организация государственной власти и местного самоуправления Ново-
.pdf
УДК [342.5+352](517.14) ББК [64.400.6+66.3](253)
O-641
ОрганизациягосударственнойвластииместногосамоуправленияНово-
О-641 сибирской области / Сост. А. А. Макарцев, Т. А. Рубанцова, Е. А. Быковская, И. А. Ковалева. – Новосибирск : Изд-во СГУПСа, 2014. – 87 с.
ISBN 978-5-93461-631-2
Издание содержит информацию о системе органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления Новосибирской области.
В издании использованы данные на 24 марта 2014 г.
Предназначенодляширокогокругачитателей, студентов, школьниковивсех интересующихся государственной властью в РФ.
УДК [342.5+352](517.14) ББК [64.400.6+66.3](253)
П о д о б щ е й р е д а к ц и е й
д-ра филос. наук, проф. Т.А. Рубанцовой
С о с т а в и т е л и :
канд. юрид. наук, доц. А.А. Макарцев, д-р филос. наук, проф. Т.А. Рубанцова,
канд. юрид. наук, доц. Е.А. Быковская, И.А. Ковалева
© Сибирский государственный университет путей сообщения, 2014
© Макарцев А.А., Рубанцова Т.А., Быковская Е.А., Ковалева И.А., сост., 2014
ISBN 978-5-93461-631-2
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение.............................................................................................................................................. |
5 |
1. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации: общая |
|
характеристика................................................................................................................................... |
6 |
1.1. Правовые основы системы органов государственной власти субъекта Российской |
|
Федерации...................................................................................................................................... |
6 |
1.2. Новосибирская область как субъект Российской Федерации: система органов |
|
государственной власти, флаг, герб ............................................................................................ |
7 |
2. Губернатор Новосибирской области............................................................................................ |
9 |
2.1. Губернатор Новосибирской области: правовой статус, порядок |
|
избрания и прекращения полномочий......................................................................................... |
9 |
2.2. Полномочия Губернатора Новосибирской области.......................................................... |
11 |
3. Законодательное Собрание Новосибирской области............................................................... |
13 |
3.1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта |
|
Российской Федерации: общаяхарактеристикаправового статуса............................................. |
13 |
3.2. Законодательное Собрание Новосибирской области – законодательный |
|
(представительный) орган Новосибирской области................................................................ |
14 |
3.2.1. Правовой статус ЗаконодательногоСобрания Новосибирской |
|
области.............................................................................................................................................. |
14 |
3.2.2. Выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области............. |
17 |
3.2.3. Структура Законодательного Собрания Новосибирской области........................... |
19 |
3.2.4. Комитеты Законодательного Собрания Новосибирской области............................ |
23 |
3.2.5. Фракции Законодательного Собрания Новосибирской области.............................. |
32 |
3.2.6. Президиум Законодательного Собрания Новосибирской области.......................... |
34 |
4. Система исполнительных органов Новосибирской области................................................... |
35 |
4.1. Правительство Новосибирской области ............................................................................ |
35 |
4.2. Областные исполнительные органы государственной власти |
|
Новосибирской области.............................................................................................................. |
37 |
4.3. Территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской |
|
области.......................................................................................................................................... |
38 |
5. Судебная власть в Новосибирской области .............................................................................. |
39 |
6. Иные государственные органы и должностные лица Новосибирской области .................... |
40 |
6.1. Администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства |
|
Новосибирской области.............................................................................................................. |
40 |
6.2. Избирательная комиссия Новосибирской области........................................................... |
40 |
6.3. Контрольно-счетная палата Новосибирской области....................................................... |
41 |
6.4. Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области.................................. |
42 |
6.5. Уполномоченный по правам ребенка в Новосибирской области.................................... |
43 |
6.6. Уполномоченный по защите прав предпринимателей вНовосибирской области............. |
44 |
7. Система органов местного самоуправления Новосибирской области................................... |
46 |
7.1. Нормативнаябаза местногосамоуправления Новосибирскойобласти................................ |
46 |
7.2. Советдепутатов– представительный орган местногосамоуправления............................... |
47 |
7.3. Глава муниципального образования................................................................................... |
48 |
7.4. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган............................. |
48 |
7.5. Контрольно-счетный орган муниципального образования.............................................. |
49 |
7.6. Избирательная комиссия муниципального образования.................................................. |
49 |
7.7. Виды муниципальных образований Новосибирской области......................................... |
49 |
7.8. Совет муниципальных образований................................................................................... |
56 |
8. Система органов местного самоуправления в городе Новосибирске..................................... |
58 |
8.1. Совет депутатов города Новосибирска.............................................................................. |
58 |
8.2. Мэр города Новосибирска................................................................................................... |
59 |
8.3. Мэрия города Новосибирска............................................................................................... |
59 |
8.4. Контрольно-счетная палата города Новосибирска........................................................... |
60 |
8.5. Территориальные органы Мэрии города Новосибирска.................................................. |
60 |
9. Организация местного самоуправления в муниципальных районах, городских округах, |
|
городских и сельских поселениях Новосибирской области........................................................ |
63 |
9.1. Колыванский район Новосибирской области.................................................................... |
64 |
9.2. Маслянинский район Новосибирской области ................................................................. |
67 |
9.3. Новосибирский район Новосибирской области................................................................ |
69 |
9.4. Городской округ Искитим Новосибирской области......................................................... |
70 |
9.5. Рабочий поселокГорный Тогучинскогорайона Новосибирскойобласти........................... |
74 |
9.6. Город Барабинск Барабинского района Новосибирской области................................... |
77 |
9.7. Верх-ИрменскийсельсоветОрдынскогорайона Новосибирской области......................... |
79 |
9.8. Ярковский сельсовет Доволенского района Новосибирской области............................ |
82 |
9.9. Черновский сельсовет Кочковского района Новосибирской области............................ |
84 |
Библиографический список ............................................................................................................ |
85 |
ВВЕДЕНИЕ
МестноесамоуправлениеявляетсяоднойизосновконституционногострояРоссийскойФедерации и форм народовластия, важнейшей составной частью системы управления обществом, так как в условиях перехода на демократические принципы организации общества и государства становится актуальным вопрос о выборе наиболее эффективных форм самоорганизации и самоуправления граждан. От правильности выбора этих форм зависит не только настоящее, но и будущее страны, так как местное самоуправление опирается на активность людей в решении конкретных проблем, которые способствуют устранению негативных явлений в российском обществе. В Российской Федерации местное самоуправление еще только формируется, сам процесс становления идет довольно сложно и противоречиво, поскольку ему противодействует с различной степенью интенсивности целый ряд факторов политического, социального, экономического характера. Однако, несмотря на то что Россия переживает сегодня непростые времена, можно утверждать, чтодемократияна российскойпочве активноразвивается.
Информационное издание содержит материал, дающий возможность получить представление о теоретических основах и современном состоянии местного самоуправления в Новосибирской области. Издание ставит своей целью привести в определенную систему знания о местном самоуправлении в Новосибирской области, чтобы было проще знакомиться со сложными вопросами муниципального управления, реально представлять себе результаты практической деятельностиоргановгосударственнойвласти, органовидолжностныхлицмуниципальныхобразований в сфере важнейшей части публичной власти – местногосамоуправления.
Данная книга отличается от других аналогичных работ тем, что в большей ее части особое внимание уделяется структуре системы органов власти субъекта Российской Федерации Новосибирской области. Издание состоит из девяти частей, в которых анализируется политическая, правовая и организационная деятельность российских органов местной власти в Новосибирской области.
Информационное издание подготовлено для широкого круга читателей: представителей органов государственного и местного самоуправления, преподавателей в области государственного и муниципального управления, руководителей хозяйствующих субъектов и общественных объединений, студентов, а также граждан, занимающих активную позицию в вопросах практической реализации местного самоуправления.
Страница | 5
Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации: общая характеристика
1. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. Правовые основы системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Федеративная природа Российского государства предполагает осуществление государственной власти как федеральными органами, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовая основа их деятельности закрепляется в Конституции Российской Федерации в ст. 11 которой отмечается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Конституция РФ устанавливает тесную связь между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации: федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации определяет общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Гарантией единства государственной власти является закрепление в первой главе Конституции РФ положений, которым должна соответствовать и система органов государственной власти субъектов Федерации: принцип разделения властей, республиканская форма правления, принцип правового, социального и светского государства.
Роль конституционного принципа единства государственной власти в устройстве органов государственной власти субъектов РФ находит выражение в двух аспектах. Во-первых, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью системы органов государственнойвласти на всейтерриторииРоссии.
ОрганыгосударственнойвластисубъектовРФпредставляютсобойсистему органовгосударственной власти, которые формируют горизонталь и вертикаль власти. В соответствии с принципом разделения властей, органы государственной власти субъектов РФ делятся на законодательные (представительные), исполнительные и судебные.
Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:
государственная и территориальная целостность РФ;
распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
единство системы государственной власти;
разделениегосударственнойвластиназаконодательную, исполнительнуюисудебную
вцелях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
самостоятельное осуществление своихполномочий органамиместногосамоуправления. Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на
участиевуправленииделамигосударствакакнепосредственно, такичерезсвоихпредставителей,
Страница | 6
Организация государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области
в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборовворганыгосударственнойвластисубъектаРФиорганыместногосамоуправленияигарантий периодического проведения указанных выборов. Органы государственной власти субъекта РФ содействуютразвитию местного самоуправления на территориисубъекта РФ.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», другимифедеральнымизаконами, конституцией(уставом) изаконамисубъекта РФимогут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и (или) пересмотраее положений, путем внесениясоответствующих изменений и(или) дополнений.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
1.2. Новосибирская область как субъект Российской Федерации: система органов государственной власти, флаг, герб
Новосибирская область является субъектом Российской Федерации, относится к ЗападноСибирскому экономическому району иСибирскомуфедеральномуокругу. Дата образованияНовосибирской области – 28 сентября 1937 г. Административный центр Новосибирской области – город Новосибирск – является также административным центром Сибирского федерального округа. ВсоставНовосибирскойобластивходят5 городскихокругов, 30 муниципальныхрайонов
и455 поселений(26 городскихи 429 – сельских).
ВНовосибирскойобластиподаннымНовосибирскстатана01.01.2013 г. проживает2 709 836 человек, из которых 2 110 240 человек – городские жители.
Система органов государственной власти Новосибирской области, закрепленная Уставом Новосибирской области, включает законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области – Законодательное Собрание Новосибирской области, исполнительные органы Новосибирской области, судебные органыНовосибирской области.
Всоответствии с Законом Новосибирской области от 05.06.2003 г.
№119-ОЗ «О гербе Новосибирской области» герб Новосибирской обла-
сти представляет собой геральдический щит, в серебряном (белом) поле котороголазоревый(синий, голубой) столбиповерхнегодваобращенных друг к другу черных соболя с червлеными (красными) языками, серебряными (белыми) внутренними сторонами ушей, носами, горлами и когтями, держащих передними лапами золотой каравай с солонкой, сопровожденные в оконечности черным нитевидным поясом, переменяющим на столбе цвет на серебряный(белый).
Герб Новосибирской области внесен в Государственный геральдический регистр РоссийскойФедерацииза № 1214.
Согласно Закону Новосибирской области от 25.07.2003 г. №132-ОЗ«ОфлагеНовосибирскойобласти» флаг Новосибирской области представляет собой прямоугольное полотнище, на котором изображены пять разновеликих полос красного, белого, синего, белого, зеленого цветов (от флагштока (древка) налицевойиоборотнойсторонах, илислеванаправо, если флаг размещается в развернутом виде).
Страница | 7
Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации: общая характеристика
Между красной и зеленой полосами изображены два черных соболя, держащих желтый каравай с солонкой. Под ними белые и синие полосы пересекает горизонтальный узкий пояс, черный на белых полосах и белый на синей. Соотношение ширины полос к длине флага составляет соответственно 5:3:2:3:5. Отношение ширины флага к длине – 2:3. Соотношение ширины пояса к ширине флага составляет 1:80.
ФлагНовосибирскойобластивнесенвГосударственныйгеральдическийрегистрРоссийскойФедерацииза № 1840.
Страница | 8
Организация государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области
2. ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Губернатор Новосибирской области:
правовой статус, порядок избрания и прекращения полномочий
Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Новосибирской области.
Губернатором Новосибирской области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Губернатор Новосибирской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Новосибирской области и обладающими в соответствии с федеральнымзакономактивнымизбирательнымправом, наосновевсеобщегоравногоипрямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может замещать должность Губернатора Новосибирской области более двух сроков подряд.
Выборы Губернатора Новосибирской области назначает Законодательное Собрание Новосибирскойобластине ранее чемза 100 днейине позднее чем за 90 днейдодняголосования. Днем голосования на выборах Губернатора Новосибирской областиявляется второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий Губернатора Новосибирской области. Правом выдвижения кандидатов в Губернаторы Новосибирской области обладают избирательные объединения.
В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительныхоргановмуниципальныхобразованийи(или) избранныхнамуниципальныхвыборахГлав муниципальных образований Новосибирской области. Число таких подписей должно составлять 5 % отобщегочислауказанныхдепутатов, предусмотренногоуставамиэтихмуниципальныхобразованийнаденьпринятиярешенияоназначениивыборовГубернатораНовосибирскойобласти, из числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решенияГлавэтихмуниципальныхобразованийНовосибирскойобласти.
По итогам голосования избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Срок полномочий Губернатора Новосибирской области составляет пять лет и исчисляется со дня вступления его в должность.
Прекращение полномочий Губернатора Новосибирской области:
1.ПолномочияГубернатораНовосибирскойобластипрекращаютсявсвязисистечением срока его полномочий.
2.Полномочия Губернатора Новосибирской области прекращаются досрочно в случае: его смерти; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением
ему недоверия Законодательным Собранием Новосибирской области;
его отставки по собственному желанию;
отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания его судом безвестноотсутствующим или объявленияумершим;
вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
Страница | 9
Губернатор Новосибирской области
утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории Новосибирской области, на основании и в порядке, установленных федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Новосибирской области.
Решение Законодательного Собрания Новосибирской области о недоверии Губернатору Новосибирской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области по инициативе не менее чем одной трети от установленного числа депутатов в случае:
издания Губернатором Новосибирской области актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Новосибирской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Новосибирской области не устранил указанные противоречия в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного решения;
установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Новосибирской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
ненадлежащегоисполненияГубернатором Новосибирской областисвоихобязанностей. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Новосибирской области при-
нимаетсяЗаконодательнымСобраниемНовосибирскойобластипопредставлениюПрезидентаРоссийской Федерации в связи со смертью, отрешением его от должности Президентом Российской Федерации всвязи с выражением ему недоверияЗаконодательным Собранием Новосибирскойобласти; отставкой по собственному желанию; отрешением его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнениесвоихобязанностей, атакжевиныхслучаях, предусмотренныхфедеральнымзаконом.
ВременноисполняетобязанностиГубернатораНовосибирской областиВ.Ф. Городецкий.
Владимир Филиппович Городецкий
ВременноисполняетобязанностиГубернатораНовосибирской области. Родился 11 июля 1948 г. в рабочем поселке Брянской области.
С серебряной медалью окончил среднюю школу, с красным дипломом – Брянский институт транспортного машиностроения (ныне – БГТУ). Самостоятельнуюжизньначалужевстуденческиегоды: нескольколет возглавлял стройотряд, за что получил свою первую государственную награду – медаль «За трудовое отличие».
В 1972 г. по распределению прибыл на работу в Новосибирск, на большой промышленный комбинат стройиндустрии.
В1983 г. его избирают вторым секретарем Первомайского РК КПСС, а с 1985 по 1989 г. он возглавляет Первомайский райисполком. Затем три года являлся первым заместителем председателя Новосибирского горисполкома.
В1992 г. он возвращается на производство – коммерческим директором Новосибирского хлопчатобумажного комбината.
В1996 г. становится первым заместителем Мэра Новосибирска, директором департамента экономики, инвестиций и промышленной политики.
Вмарте2000 г. ВладимирФилипповичГородецкийизбранМэромНовосибирскавпервомтуре. 28 марта 2004 г. переизбран на второй срок.
1 марта 2009 г. вновь избран Мэром Новосибирска (на третий срок).
Страница | 10