Этнополитология Часть 1. Хрестоматия. Документы и материалы Часть 2. Эт

культуры коренных жителей, а также особенности и чистоту нацио­ нального фольклора, народного искусства и ремесла.

Статья 35. Государство поощряет изучение и знание индейских языков. Оно гарантирует право кечуанской, аймарасской и других индейских этнических общностей на получение начального образо­ вания также (т.е. наряду с испанским) на своем собственном языке.

Статья 83. Официальным языком республики является испан­ ский. Официальное употребление имеют также кечуа и аймара в зонах и в форме, устанавливаемых законом. Другие индейские языки также являются составной частью культурного достояния Нации.

Статья 161. Индейские и крестьянские общины являются юриди­ ческими лицами. Они автономны в вопросах своей организации, общинных работ и землепользования, а также в хозяйственных и административных вопросах в границах, устанавливаемых законом. Государство уважает традиции индейских и крестьянских общин

ипокровительствует им. Государство содействует повышению куль­ турного уровня членов указанных общин.

Статья 162. Государство содействует всестороннему развитию индейских и крестьянских общин; оно оказывает помощь общинным

икооперативным предприятиям.

Одна из специфических черт латиноамериканского законода­ тельства сводится к тому, что базируется на уже упоминавшейся устаревшей, научно необоснованной и противоречащей историчес­ ким реалиям формуле «государство-нация». Восприятие этой фор­ мулы как одной из основных государственно-правовых норм уже само по себе «снимает» (не решая, а лишь загоняя вглубь) вопросы признания статуса наций, народностей (национальностей) и даже просто народов за индейскими этносами, а тем более их право на

.автономию или самоопределение.

В плену этой концепции оказалось в свое время даже революци­ онное Сандинистское правительство Никарагуа. Не считаясь с осо­ бенностями национальных традиций, национального характера и уровня политической культуры этносов Атлантической зоны, сандинисты стали выселять индейцев-мискито из ареала их традицион­ ного обитания, начали кампанию репрессий против их лидеров и представителей немногочисленной мискитской интеллигенции, угрожали расправой со всеми мискито. Сандинисты как будто спе­ циально настраивали индейцев против самих себя. Ответом было недовольство индейцев и их активные вооруженные выступления на стороне контрреволюции. Под воздействием этих факторов санди-

311

нисты пошли на предоставление автономии этносам Атлантической зоны. Но они по-прежнему придерживались концепции «государ­ ство-нация», отрицая право мискито, суму, рама, креолов и гарифонов именоваться национальностями и народами.

Чем больше набирают силу индейские национальные движения, тем решительнее в противовес концепции «государство — нация» они выдвигают тезис «все индейские народы — нации».

Парадоксальность и противоречивость латиноамериканского законодательства состоит в том, что, отрицая многонациональный характер своих государств, конституции ряда стран содержат пункты о равноправии граждан перед законом независимо от расы, нацио­ нальности, происхождения.

ПРОБЛЕМЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ И АВТОНОМИИ

При анализе вышеприведенных конституционных положений привлекает внимание статья 169-я боливийской конституции, в ко­ торой идет речь о праве индейских этносов иметь свое собственное законодательство, в понятие которого в Латинской Америке вклю­ чаются и нормы обычного права. Нередко (хотя и не всегда), если даже это право не оговорено в конституции (или ином законода­ тельном акте), оно осуществляется на практике. Показателен в этом отношении случай, имевший место в 1975 г. в селении Уайанай (департамент Уанкавелика, Перу). Некий «белый супермен», граби­ тель, убийца и насильник, на преступления которого официальные власти никак не реагировали, подвергся суду индейской общины

ибыл приговорен ею к смерти. Община основывалась при этом не на официальном перуанском законодательстве, а на древнем инк­ ском законе о самозащите общин, именуемом «Ушанан Хампи» («Исцеление от паразитов»). Власти обвинили индейцев в самосуде; прокурор требовал тюремного заключения сроком до 25 лет для «за­ чинщиков» и принудительного труда для остальных общинников. Но суд, учитывая необходимость уважать обычное традиционное право коренного населения, счел действия индейцев правомерными

иполностью оправдал их.

Хотя конституции латиноамериканских государств с момента обретения ими независимости не декларировали права индейских народов на самоопределение и автономию, фактически такая авто­ номия в ряде мест возникла и даже впоследствии получила оформ­ ление в тех или иных законодательных актах.

3 1 2

Правительства уже независимых латиноамериканских госу­ дарств, учитывая исторически сложившуюся ситуацию, а также упорное стремление современных индейцев к автономии и поддерж­ ку этого стремления со стороны прогрессивных общественных сил, вынуждены были в отдельных случаях пойти на официальное при­ знание ограниченной автономии индейских этносов. Так, в Панаме в 1953 г. возникла автономия островов залива Сан Блас, населенных народностью куна (35 тыс. чел.); позднее в этой же стране была при­ знана автономия округа Гуайми (общая численность — 75 тыс. чел.); правами очень ограниченной автономии пользуются в Эквадоре индейцы Колорадо (5 тыс. чел.) и т.д.

Законодательство не предусматривает организацию каких-либо вооруженных сил из числа индейцев, которые находились бы в рас­ поряжении индейских властей автономной территории, если не счи­ тать полицейских, именуемых в разных местах по-разному. В то же время на практике власти часто вынуждены мириться с существова­ нием у ряда племен традиционного института воинов. Индейские воины, прекрасно знающие местность, обладающие большой ловко­ стью и храбростью, могут становиться серьезной силой, что, в час­ тности, показали события в Никарагуа. В результате отмеченных выше ошибок сандинистских властей в отношении индейцев мискито «контрас» немедленно воспользовалась недовольством среди этой индейской народности. В итоге воины мискито в отдельные момен­ ты составляли до 30% состава вооруженных сил антисандинистской оппозиции, хотя численность этой народности по отношению к об­ щей численности населения страны составляет не более 3%.

В Латинской Америке, за исключением Панамы и Никарагуа, не существует какого-либо законодательства, регулирующего пред­ ставительство индейских национальностей в центральных органах власти и управления. Однако в связи с существенным ростом наци­ онального самосознания индейцев и активизацией их участия в обще­ ственно-политической жизни своих стран случаи избрания индейцев в высшие законодательные органы участились и сегодня представ­ ляют собой постоянно действующий фактор, который породил в свою очередь феномен, достойный исследования и научного слеже­ ния. Речь идет о регулярных съездах (ассамблеях) индейцев-парла- ментариев Латиноамериканского региона. Среди других важных резолюций съездов следует отметить решение об учреждении Ин­ дейского парламента Америки. Понятно, что Индейский парламент лишен возможности осуществлять законодательные функции, но

3 1 3

политико-психологическое воздействие этого учреждения не только на индейские массы континента, но и на правительственные органы отдельных стран может стать весьма значительным, в случае если его деятельность будет должным образом организована.

Более заметно участие индейских представителей в местных органах власти. Если раньше оно осуществлялось на общинно-пле­ менном уровне, то за последние 20—30 лет индейцы все чаще изби­ раются или назначаются в муниципалитеты и другие местные органы власти. Однако и на этих уровнях существует явная диспропорция между удельным весом индейцев в общей массе населения депар­ тамента (провинции, кантона, прихода) и процентом индейских представителей по отношению к общему числу членов соответ­ ствующего местного органа власти — обстоятельство, служащее дополнительным фактором антагонизма между индейцами и не индейцами.

Наконец, укажем еще на одну форму участия индейцев в обсуж­ дении и решении важных экономических и социально-политических вопросов, возникшую в Перу. Это так называемые «риманакуй», что в переводе с кечуя означает «собеседования». Суть «риманакуй» состоит в том, что широкие представительства индейских этносов какого-то определенного района встречаются с высокопоставленны­ ми официальными лицами, назначаемыми перуанским правитель­ ством. Во время этих встреч идет обсуждение вопросов, имеющих жизненное значение для указанных этносов, достигается определен­ ная договоренность и выносятся согласованные решения, имеющие, по существу, силу закона.

«ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ИНДЕАНИЗМ»

В большинстве стран Латинской Америки имеются специальные политико-административные учреждения, основной функцией кото­ рых является урегулирование «индейских» дел. Это управления (де­ партаменты, комиссии), создаваемые либо непосредственно при пра­ вительстве, либо при каком-либо министерстве: сельского хозяйства, внутренних дел, образования. Помимо этих учреждений «официаль­ ного» или «правительственного индеанизма» существует широкая сеть так называемых индеанистских институтов. Межамериканский индеанистский институт (МНИ) в г. Мехико является специализиро­ ванным учреждением Организации американских государств, рас­ полагает значительными фондами (слагающимися из взносов

3 1 4

латиноамериканских правительств), публикует свои периодические издания. В свою очередь, в большинстве латиноамериканских стран были созданы «национальные» индеанистские институты, имеющие статус официальных учреждений и юридического лица, причем в некоторых странах, в частности в Мексике, общественная значи­ мость национального индеанистского института весьма значитель­ на. Круг вопросов, которыми занимаются правительственные учреждения и индеанистские институты, довольно широк, но наибо­ лее острый среди них аграрный. Так, в 50-х годах нашего столетия в Мексике землевладельцы захватили более 240 тыс. га земли, при­ надлежащих индейцам уичоль. В защиту законных прав коренного населения выступил Национальный индеанистский институт Мек­ сики, добившийся от губернатора штата Халиско и от президента страны конкретных действий для возвращения уичоль их исконной территории.

Аналогичных случаев в истории Латинской Америки последних десятилетий множество, причем практически единственным путем урегулирования трений между индейскими этносами (или их частью), с одной стороны, и «белыми» землевладельцами, предпринимателями и чиновниками, с другой, является апелляция к верховным органам власти.

Во многих латиноамериканских конституциях и других законо­ дательных актах фигурируют статьи, декларирующие равенство всех граждан перед законом и запрещение какой-либо дискриминации по расовой принадлежности, цвету кожи и происхождению. На деле же расизм, шовинизм, дискриминация и фаворитизм по национально­ этническому признаку остаются характерной чертой действитель­ ности в подавляющем большинстве латиноамериканских государств.

Графа «национальность» в документах, удостоверяющих лич­ ность латиноамериканского гражданина, имеется не всегда, но если она и существует, то понимается как «гражданство», «подданство», поскольку при всей своей ненаучное™ концепция «государство — нация» пока что господствует во всем регионе. Как правило, также отсутствуют какие-то специальные нормативные определения оскор­ бления национальных чувств.

ВОПРОСЫ ИНДЕЙСКОЙ КУЛЬТУРЫ

Как это явствует из вышеприведенных выдержек из текста кон­ ституций, законодательные акты ряда латиноамериканских госу­

3 1 5

дарств декларируют необходимость сохранения и развития нацио­ нальных индейских культур. Действительно, в последние десятилетия индейские этносы достигли существенных успехов в сфере художе­ ственной литературы (прежде всего поэзии и драматургии), в ис­ пользовании родных языков в области начального образования и средств массовой информации (радио, телевидение, газеты, жур­ налы). Возникло множество профессиональных индейских музы­ кально-хореографических ансамблей, усложнилась тематика и умножились формы прикладного искусства, были отсняты первые художественные и документальные фильмы на индейских языках. Проведено несколько «Латиноамериканских фестивалей кино индейских народов».

Но, во-первых, только небольшая часть этих успехов может быть отнесена на счет реализации законодательных положений; во-вторых, основная их часть является результатом усилий самих индейцев, их национальных организаций и в какой-то степени — индеанистских учреждений. В-третьих, вследствие дальнейшего расширения систе­ мы образования на европейских языках, развития национального искусства испаноязычных народов, мощной культурно-идеологичес­ кой экспансии США,— одним словом вследствие ряда различных общественно значимых факторов создалась ситуация, в условиях которой неравенство между возможностями развития индейских культур, с одной стороны, и культуры так называемых белых, с другой, не уменьшается, а возрастает.

Хавьер Альбо, известный исследователь культуры кечуа в Боли­ вии, пришел к выводу, что речь идет об угнетенной культуре. Этот вывод может быть распространен на культуру любого индейского народа Латинской Америки.

Проблема культурно-национальной автономии не нашла прямо­ го отражения в латиноамериканском законодательстве, хотя она и поставлена в повестку дня в связи с усилением внутренних миграци­ онных потоков из сельской местности в города, из менее развитых в более развитые в экономическом отношении районы. Возникающие при этом земляческие организации часто получают статус юриди­ ческого лица. В ряде случаев в условиях нехватки рабочих мест, острой жилищной проблемы, торговой конкуренции и т.д. многонациональность в трудовых коллективах, населенных пунктах (или кварталах), на рынках, в профсоюзных и политических организациях ведет не к интернациональному сплочению, а наоборот, к нацио­ нальной розни.

3 1 6

ИНДЕЙСКИЕ РЕЗЕРВАЦИИ

В отличие от США возникновение резерваций в Латинской Америке является результатом усилий как индеанистов (в том числе миссионеров), т.е. людей, стремящихся к решению индейского воп­ роса на основе «покровительства» коренному населению, так и са­ мих индейцев, видящих в резервациях «зоны убежища», способные защитить их от геноцида и этноцида. Особенно много резерваций было создано в последние 3—4 десятилетия, и в настоящее время их насчитывается несколько десятков, а по некоторым данным (непод­ твержденным документально), их количество перевалило за сотню. Своеобразной формой резерваций являются миссии, руководимые церковными орденами и религиозными сектами.

Некоторые из резерваций («Парк Шингу» в Бразилии, деревня Парамакатой в Гайане, резервация Таламанка в Коста-Рике) функ­ ционируют относительно успешно, обеспечивают индейцам занятия традиционными промыслами либо способствуют их переходу к но­ вым рентабельным формам хозяйствования. В большинстве случаев обитатели резерваций не платят налогов и, более того, им оказыва­ ется помощь продовольствием, одеждой, техническими средствами. Однако территории резерваций продолжают оставаться объектом хищнических поползновений со стороны землевладельцев, предпри­ нимателей, компаний как местных, так и иностранных. Существуют и другие проблемы и трудности. Показательно в этом отношении заявление индейских представителей относительно «благополучной» резервации Таламанка (Коста-Рика) — Кандида Моралеса Морале­ са (координатора ремесленного производства резервации) и Аль­ фонсо Трехоса Бланке (президента местной индейской ассоциации). По их мнению, серьезной проблемой является прежде всего сохране­ ние и развитие традиционной культуры, причем оба лидера осозна­ ют, что индейцы Таламанки могли бы сделать свой вклад в культу­ ру Коста-Рики в целом. Вторая проблема — почти полное отсут­ ствие реальной помощи индейцам Таламанки. Национальная комис­ сия по индейским делам выдала жителям резервации «тысячи обе­ щаний», но дальше обещаний дело не пошло. В качестве третьей проблемы были названы трудности сбыта продукции индейского ремесла на коста-риканском рынке. И наконец, была названа чет­ вертая проблема — образование. Существующая практика изъятия индейских юношей и девушек для обучения в столице в школах и университете превратилась в своеобразную утечку умов, поскольку

3 1 7

эта молодежь уже не возвращается в резервацию. Индейские лидеры ставят вопрос о налаживании системы образования в самой резерва­ ции, причем по такой программе, чтобы выпускники были подго­ товлены к тем формам хозяйствования и быта, которые существуют в резервации.

Но помимо «благополучных» резерваций на территории Латин­ ской Америки имеются и такие, которые находятся в бедственном состоянии. В той же Коста-Рике расположена резервация племенной группы гуайми, земельные угодья которой составляют 900 квадрат­ ных метров. Эта резервация, окруженная со всех сторон «белыми» людьми и принадлежащим им скотом, напоминает осажденный лагерь. Нередко сам факт существования резервации приходит в противоречие с программами экономического развития страны или какого-то ее района. Так, конфликтная ситуация сложилась на севе­ ре Бразилии в районе Рораима. Само существование «Парка индей­ цев яномами», созданного в 1985 г. по инициативе «Национального фонда индейца» (ФУНАИ), оказалось под угрозой в связи с приня­ тием «Плана развития Амазонии» и других проектов и планов. Дело дошло до вооруженных столкновений между индейцами и партиями изыскателей, намеревавшихся приступить к разработке минерально­ го сырья на территории парка. В целом же, несмотря на многочис­ ленные издержки и дефекты, резервационная система в Латинской Америке имеет положительные стороны; отдельные ее элементы заслуживают специального изучения.

КОНФЕССИОНАЛЬНЫЙ ФАКТОР

Существенную роль в межнациональных «отношениях в Латин­ ской Америке всегда играл религиозный фактор. Именно язычество индейцев послужило в свое время предлогом для порабощения их испанскими и португальскими колонизаторами. Однако навязанный местному населению католицизм не вытеснил полностью элементы древних языческих верований, вследствие чего религиозные воззре­ ния большинства индейцев и даже «белых» носят синкретический характер. Некоторые же группы автохтонного населения избежали христианизации и до наших дней сохраняют язычество. Массовый ввоз негров-рабов одновременно означал внедрение элементов афри­ канских культов, особенно в страны Карибского субрегиона.

Однако идеология традиционного католицизма в наше время в силу ее недостаточной гибкости и отсутствия динамизма стала

3 1 8

сдавать свои позиции. Таким образом, возникает своеобразный иде­ ологический вакуум, а вместе с ним возможность восприятия индей­ цами и метисами иных идей. В основном этот вакуум заполняется «теологией освобождения», а также идеологией протестантизма и других импортируемых извне религиозных воззрений. В качестве примера можно привести кантоны Отавало и Котакачи (Эквадор), в значительной степени заселенные индейцами кечуа. «Прозелитическую» деятельность здесь развернули «свидетели Иеговы», мормоны, члены религиозного движения «Бехай» и евангелисты. Поистине поражает разнообразие форм агитации и масштабы пропагандистс­ ких усилий, направленных на индейцев. Так, евангелисты распола­ гают самой мощной в Эквадоре и, пожалуй, во всем Андском субре­ гионе радиостанцией «Голос Анд», значительная часть эфирного времени которой заполнена вещанием на языке кечуа. Преобладаю­ щая тематика программ этой радиостанции — «пропаганда идей христианства в эфире». Эффективность вещания «Голоса Анд» зна­ чительна: кечуанский отдел радиостанции получает в месяц около 300 писем от своих слушателей. При относительно невысоком про­ центе грамотности среди индейцев, при их недоверии к разного рода «бумагам» эту цифру следует признать весьма и весьма высокой. Евангелисты также в больших масштабах покупают эфирное время локальных радиостанций. Небольшие листовки — открытки и бро­ шюры на этом языке, изданные массовым тиражом, широко распро­ страняются евангелистами, особенно во время праздников, ярмарок, народных гуляний. На еженедельных (субботних) многолюдных ярмарках в Отавало евангелисты ведут проповеди на кечуа, пользуясь микрофоном и усилительной установкой. Молебственный дом еван­ гелистов в Отавало — здание весьма значительных размеров, хорошо оборудованное. Столь же активно действуют и другие религиозные организации. «Свидетели Иеговы» создали в Отавало «Салон», в котором периодически проводят собрания одних только индейцев, без участия испаноязычных метисов. По чисто символическим ценам секта распродает религиозно-пропагандистскую литературу.

Значительного размаха достигла в районах, населенных индей­ цами, деятельность религиозного движения «Бехай», ставящее своей целью «объединение всех религий и народов». Бехаисты содержат в Отавало так называемый «Институт Бехай», часть сотрудников ко­ торого (примерно 10—12 человек) работает на штатных должнос­ тях, часть — на общественных началах. Среди сотрудников имеются индейцы. Институт занимается организацией бесплатных лекций для

3 1 9