Этнополитология Часть 1. Хрестоматия. Документы и материалы Часть 2. Эт

ЗАКОН КНР «О НАЦИОНАЛЬНОЙ РАЙОННОЙ

АВТОНОМИИ КИТАЯ»1

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

ВВЕДЕНИЕ

Китайская Народная Республика — многонациональное госу­ дарство, созданное совместными усилиями народов различных на­ циональностей всей страны. Национальная районная автономия является основной политической формой марксистско-ленинского разрешения Коммунистической партией Китая национального воп­ роса в КНР, одним из важнейших институтов политической систе­ мы страны.

Национальная районная автономия означает, что под единым руководством государства в местах компактного проживания раз­ личных национальных меньшинств осуществляется районная авто­ номия, учреждаются органы самоуправления, реализуется самоуп­ равление. Осуществление национальной районной автономии воп­ лощает дух полного уважения и обеспечения прав всех нацио­ нальных меньшинств на управление своими внутренними делами, воплощает проводимые государством принципы национального равноправия, единства и общего процветания...

Статья 7

Органы самоуправления в районах национальной автономии должны ставить общегосударственные интересы превыше всего, ак­ тивно выполнять задания вышестоящих органов государства.

Статья 8

Вышестоящие органы государства обеспечивают осуществление самоуправления органами самоуправления в районах национальной автономии, при этом в соответствии с особенностями и потребностя­ ми районов национальной автономии оказывают всемерную помощь районам национальной автономии в ускорении социалистического строительства.

'Принят 31 мая 1984 года.

2 3 1

Статья 9

Вышестоящие органы государства и органы самоуправления в районах национальной автономии поддерживают и развивают социалистические национальные отношения равноправия, единства и взаимопомощи. Запрещаются всякого рода национальное угнете­ ние и дискриминация, подрыв национального единства и действия, направленные на раскол между национальностями.

Статья 10

Органы самоуправления в районах национальной автономии обеспечивают в данном районе свободу использования и развития языка и письменности различных национальностей, свободу сохра­ нения или изменения нравов и обычаев.

Статья 11

Органы самоуправления в районах национальной автономии обеспечивают свободу вероисповедания и отправления религиозных культов гражданами всех национальностей.

Органы государства, общественные организации и отдельные лица не должны навязывать гражданам верования либо требовать отказ от них, не должны допускать дискриминацию в отношении верующих либо неверующих граждан.

Государство охраняет обычную религиозную деятельность. Никто не может использовать религию в целях нарушения общественного порядка, нанесения вреда здоровью граждан, создания помех для работы системы образования.

Религиозные организации и религиозная деятельность не могут направляться из-за рубежа.

Глава 2

ОБРАЗОВАНИЕ РАЙОНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ И СОСТАВ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 12

В местах компактного проживания национальных меньшинств в зависимости от характера национальных отношений в данной мест­ ности и условий хозяйственного развития, а также с учетом истори-

2 3 2

ческих условий можно образовать один или несколько районов ком­ пактного проживания национальных меньшинств в качестве основы района национальной автономии.

В местах компактного проживания других национальных мень­ шинств в пределах района национальной автономии образуются соответствующие районы национальной автономии либо нацио­ нальные волости.

Районы национальной автономии в зависимости от конкретных местных условий данного района могут включать районы, города и поселки, населенные лицами китайской национальности или других национальностей.

Статья 13

Наименование района национальной автономии, за исключением особых случаев, устанавливается по местному названию, названию национальностей, административному положению.

Статья 14

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении, наименовании принимаются вышестоящими органами государства вместе с соответствующими местными государственными органами после всесторонних консультаций с представителями со­ ответствующих национальностей и согласно установлениям закона передаются на утверждение.

Определенное разграничение районов национальной автономии не может изменяться часто; при необходимости изменения решение принимается соответствующим структурным подразделением выше­ стоящего органа государства после всесторонних консультаций с органом самоуправления в районе национальной автономии и пере­ дается на утверждение Государственного совета.

Статья 15

Органами самоуправления в районах национальной автономии являются собрания народных представителей и народные правитель­ ства автономных районов, автономных округов и автономных уездов.

Народные правительства районов национальной автономии несут ответственность перед собраниями народных представителей данной ступени и перед вышестоящими государственными административ­

2 3 3

ными органами и им подотчетны; в период между сессиями собрания народных представителей данной ступени несут ответственность перед постоянными комитетами собраний народных представителей соответствующих ступеней и им подотчетны. Все народные прави­ тельства районов национальной автономии являются государствен­ ными административными органами, находящимися под единым руководством Государственного совета, и все они подчинены Госу­ дарственному совету.

Организация и порядок деятельности органов самоуправления в районах национальной автономии определяются положениями об автономии и отдельно действующими положениями в соответствии с Конституцией и законами.

Статья 16

Кроме депутатов, принадлежащих к данной национальности, осуществляющей районную автономию, другие национальности, проживающие в данном административном районе, также должны быть соответствующим образом представлены в собраниях народ­ ных представителей районов национальной автономии.

В собраниях народных представителей районов национальной автономии число и соотношение представителей национальностей, осуществляющих районную автономию, и других национальных меньшинств определяется постоянными комитетами провинций, ав­ тономных районов, а решения доводятся до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

Председатели или заместители председателей постоянных комите­ тов собраний народных представителей районов национальной авто­ номии должны принадлежать к национальностям, осуществляющим районную автономию.

Статья 17

Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники автономных уездов должны принадлежать к данной национальности, осуществляющей районную автономию. Другие лица, входящие в состав народных правительств автоном­ ных районов, автономных округов и автономных уездов, по воз­ можности должны принадлежать к национальностям, осуществля­ ющим районную автономию, и другим национальным меньшин­ ствам*

234

Народные правительства районов национальной автономии осу­ ществляют систему ответственности председателей автономных рай­ онов, начальников автономных округов, начальников автономных уездов.

Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники автономных уездов руководят работой соот­ ветствующих народных правительств.

Статья 18

Кадровые работники структурных подразделений органов само­ управления районов национальной автономии по мере возможнос­ ти должны принадлежать к национальностям, осуществляющим рай­ онную автономию, и другим национальным меньшинствам.

Глава 3

АВТОНОМНЫЕ ПРАВА ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 19

Собрания народных представителей районов национальной ав­ тономии имеют право с учетом политических, экономических и куль­ турных особенностей национальностей соответствующих районов вырабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения. Положения об автономии и отдельно действующие по­ ложения автономных районов вступают в силу после их утверж­ дения Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных округов и автономных уездов вступают в силу после их утверждения постоянными комитетами собраний народ­ ных представителей провинций или автономных районов, о чем дово­ дится до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

Статья 20

Если решения, постановления, приказы и инструкции вышесто­ ящих государственных органов не соответствуют реальным услови­ ям в районах национальной автономии, органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих государственных органов изме­ нять их или приостанавливать их исполнение.

2 3 5

Статья 21

Органы самоуправления в районах национальной автономии при выполнении своих функций в соответствии с установлениями положений об автономии соответствующих районов национальной автономии используют распространенные в данной местности язык и письменность либо несколько языков и письменностей; в то же вре­ мя при использовании нескольких распространенных языков и пись­ менностей в качестве главных могут использоваться язык и пись­ менность национальности, осуществляющей районную автономию.

Статья 22

Органы самоуправления в районах национальной автономии с учетом потребностей социалистического строительства принимают меры для всесторонней подготовки кадровых работников различ­ ных рангов, различных специалистов в области науки и техники, хозяйственного управления, а также технических работников для повышения их роли, обращая при этом внимание на подготовку кадровых работников из числа женщин, принадлежащих к нацио­ нальным меньшинствам.

Органы самоуправления в районах национальной автономии могут проводить специальные мероприятия, оказывать помощь раз­ личным специалистам и поощрять их к различного рода работе по строительству в районах автономии.

Статья 23

Предприятия, учреждения районов национальной автономии при наборе на работу персонала должны отдавать предпочтение лицам из национальных меньшинств; при этом набор на работу может произ­ водиться из числа лиц, принадлежащих к национальным меньшин­ ствам сельскохозяйственных и животноводческих районов. Набор на работу из числа лиц, принадлежащих к национальным меньшин­ ствам сельскохозяйственных и животноводческих районов, должен утверждаться народными правительствами провинций или автоном­ ных районов.

Статья 24

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с государственной военной системой и реальными

2 3 6

потребностями данного района могут с разрешения Государствен­ ного совета формировать войска общественной безопасности для охраны общественного порядка в данном районе.

Статья 25

Органы самоуправления в районах национальной автономии на основе государственного плана самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство на местах.

Статья 26

Органы самоуправления в районах национальной автономии, руководствуясь государственным планом, с учетом местных особен­ ностей и потребностей разрабатывают курс, политические установ­ ки и планы экономического строительства.

Статья 27

Органы самоуправления в районах национальной автономии, придерживаясь социалистических принципов, согласно установле­ ниям законов и с учетом особенностей экономического развития соответствующих районов, рационально упорядочивают производ­ ственные отношения, преобразуют систему управления экономикой.

Органы самоуправления в районах национальной автономии согласно установлениям законов определяют право собственности и право пользования пастбищами и лесами в данной местности.

Статья 28

Органы самоуправления в районах национальной автономии согласно установлениям законов обеспечивают хозяйственное ис­ пользование и охрану природных ресурсов в данном районе.

Органы самоуправления в районах национальной автономии ведают охраной и состоянием пастбищ и лесных угодий, организацией и стимулированием лесопосадок. Всем организациям и отдельным лицам запрещается наносить какой-либо ущерб пастбищам и лесным угодьям.

Органы самоуправления в районах национальной автономии согласно установлениям законов и единому государственному пла­ ну пользуются преимуществом разработки и использования есте­ ственных ресурсов, которые могут разрабатываться на местах.

2 3 7

Статья 29

Органы самоуправления в районах национальной автономии, руководствуясь установлениями государственного плана, в зависи­ мости от финансовых, материальных и других конкретных условий в данном районе самостоятельно организуют капитальное строитель­ ство на местах.

Статья 30

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно управляют предприятиями и учреждениями в данном районе.

Статья 31

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно организуют использование средств для выполнения государственных планов, а также использование промышленной и сельскохозяйственной продукции, остающейся после выполнения зада­ ний, и другой местной продукции.

Статья 32

Районы национальной автономии могут в соответствии с госу­ дарственными установлениями развертывать внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, с разрешения Государственно­ го совета могут открывать порты для внешней торговли.

Районы национальной автономии, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного совета развертыва­ ют приграничную торговлю.

Органы самоуправления в районах национальной автономии при осуществлении внешних торгово-экономических связей пользуют­ ся государственными льготами, связанными с созданием инвалютных ресурсов и другими льготами.

Статья 33

Финансовые средства районов национальной автономии явля­ ются составной частью государственных финансов.

Органы самоуправления в районах национальной автономии имеют право самостоятельно распоряжаться местными финансовыми средствами. Все финансовые поступления, которые согласно госу-

2 3 8

дарственной финансовой системе принадлежат районам националь­ ной автономии, самостоятельно используются органами самоуправ­ ления в районах национальной автономии.

Статьи финансовых поступлений и расходов в районах нацио­ нальной автономии устанавливаются Государственным советом по принципу предоставления преимуществ районам национальной ав­ тономии.

Врайонах национальной автономии согласно правилам госу­ дарственной финансовой системы доходы превышают расходы; ус­ танавливаются твердые нормы поступлений, которые могут оста­ ваться неизменными в течение нескольких лет; если доходы не по­ крывают расходов, оказывается помощь со стороны вышестоящих органов.

Всоответствии с государственными установлениями в расход­ ной части бюджета районов национальной автономии создаются мобильные фонды, при этом доля резервных фондов в бюджете этих районов выше, чем в обычных районах.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в ходе исполнения бюджета самостоятельно организуют использова­ ние сверхплановых поступлений доходной части и фонда экономии расходной части.

Статья 34

Органы самоуправления в районах национальной автономии могут в соответствии с принципами, установленными государством, разрабатывать дополнительные положения, касающиеся различных статей расходов, штатного расписания и норм, отвечающие конк­ ретным условиям в соответствующих районах, и устанавливать порядок их выполнения. О разработанных в автономных районах дополнительных положениях и порядке их проведения сообщается Государственному совету; дополнительные положения и порядок их выполнения, разрабатываемые в автономных округах и автоном­ ных уездах, подлежат утверждению народными правительствами провинций или автономных районов.

Статья 35

Органы самоуправления в районах национальной автономии при исполнении положений закона о государственном налоге, помимо

2 3 9

проводимых и утверждаемых государством в централизованном порядке снижений налогов и освобождений от них, если возникает необходимость учета обстоятельств и поощрений, могут снижать налоги и освобождать от них и в других случаях в пределах местной финансово-налоговой системы. Решения о снижении налогов или освобождении от них, принимаемые на уровне автономных округов и автономных уездов, должны утверждаться народными правитель­ ствами провинций или автономных районов.

Статья 36

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с курсом государства в области образования на основе установлений законов принимают решения, касающиеся планов об­ разования, а также способов организации различных учебных заведе­ ний, систем образования, форм обучения, содержания учебных курсов, языка, на котором ведется преподавание, и набора учащихся.

Статья 37

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают национальное просвещение, принимают меры к ликвидации неграмотности, создают различные учебные за­ ведения, распространяют всеобщее начальное образование, разви­ вают среднее образование; создают национальные педагогические институты, средние специальные учебные заведения, профессиональ­ но-технические учебные заведения и национальные институты, го­ товят различные кадры специалистов из национальных меньшинств.

Статья 47

Народные суды и народные прокуратуры районов национальной автономии должны проводить разбирательства и расследования на языке, распространенном в данной местности. При осуществлении процессуальных прав гражданам всех национальностей обеспечива­ ется использование языка и письменности данной национальности. Участникам процесса, не знающим языка и письменности, распрос­ траненных в данной местности, должны предоставляться перевод­ чики. Юридические документы в соответствии с реальными потреб­ ностями должны составляться на одном или нескольких языках, распространенных в данной местности.

2 4 0