Разработка проекта планировки территорий микрорайона

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

А.В. Головин, Т.В. Гудзь

Разработка проекта планировки территории микрорайона

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебно-методического пособия

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2013

1

УДК 711 (075) Г61

Рецензенты:

д-р техн. наук С.В. Максимова

(Пермский национальный исследовательский политехнический университет);

Е.О. Стародубцева

(ЗАО «Проектный институт реконструкции и строительства», г. Пермь)

Головин, А.В.

Г61 Разработка проекта планировки территорий микрорайона : учеб.- метод. пособие / А.В. Головин, Т.В. Гудзь. – Пермь : Изд-во Перм нац. исслед. политехн. ун-та, 2013. – 64 с.

ISBN 978-5-398-01068-8

Изложены законодательные требования к разработке проектов планировки территории, приведен анализ объекта проектирования. Сформулирована методология формирования элементов планировочной структуры. Рассмотрено проектирование транспортного обслуживания, геометрия улично-дорожной сети и анализ инсоляционного режима застройки.

Предназначено для студентов магистерских программ «Проектирование городской среды».

УДК 711 (075)

2

3

4

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебно-методическое пособие разработано для магистерской программы «Проектирование городской среды» в рамках курса «Основы террито- риально-пространственного развития городов» и позволяет студентам:

–анализировать и оценивать урбанизированные территории;

–получить навыки работы с нормативными документами в области территориального планирования, текстовой и графической градостроительной документацией;

–использовать инновационные проектные решения по планировке застройки территорий.

Учебно-методическое пособие подготовлено на материалах проекта планировки территории в районе Дома культуры железнодорожников Дзержинского р-на г. Перми. В соответствии с Генеральным планом г. Перми (утвержден Решением Пермской городской думы от 17.12.2010 г. № 205) проектируемая территория входит в состав следующих функциональных зон: зона многофункциональной застройки срединной части (СТН-В7), зона общественно-деловая, специализированная (ТСП-ОД).

Территория находится в непосредственной близости от центральной части города, но при этом на данном участке находится большое количество домов

ваварийном состоянии, характерна небольшая плотность застройки и недостаточная обеспеченность территории общественным транспортом. Проект реконструкции застройки территории не может быть выполнен одномоментно. Это долгосрочный проект с множеством факторов непредсказуемости, поэтому для его реализации необходимо тщательное планирование, которое может быть похоже скорее на моделирование процессов. В планировании должны быть предусмотрены процессы, связанные с выкупом недвижимости и расселением жилых домов, обустройством территории объектов городской инфраструктуры и, наконец, проектированием строительства новых объектов многофункциональной жилой застройки. Эти процессы мы отнесем к группе процессов с определением «технологические». Одним из важных принципов планирования поэтапной реализации проектов застройки или реконструкции территорий является то, что каждый этап застройки должен быть самодостаточным: строительство каждого дома и ввод его в эксплуатацию можно осуществлять независимо друг от друга. При этом условия проживания граждан на окружающих территориях не должны ухудшаться.

Втаких проектах при планировании должны быть согласованы действия многих субъектов: органов местного самоуправления, застройщиков, владельцев объектов инженерной инфраструктуры. Другим важным аспектом планирования является планирование юридических действий и мероприятий, связанных с утвер-

5

ждением градостроительной документации, выкупом недвижимости для муниципальных нужд и т.д. В данном контексте отнесем эти мероприятия к правовым процессам. Безусловно, реализация таких проектов невозможна без финансирования. Планирование финансового и ресурсного обеспечения реализации проекта базируется на планах технологических и правовых процессов.

В рамках подготовки проекта планировки создана территориальная основа для планирования и выделены три этапа развития застроенных территорий. Выделение очередей реализации проекта планировки используется при расчете объема потребления ресурсов, необходимых для обеспечения застройки и населения элементами городской инфраструктуры, а также для целей планирования мероприятий, связанных с финансированием, проектированием и строительством инфраструктурных объектов.

К объектам городской инфраструктуры относится недвижимое и движимое имущество муниципальной собственности, в том числе переданное частным лицам на условиях аренды или на других условиях, планирование развития, создание и использование (функционирование, эксплуатацию) которого обеспечивают органы местного самоуправления; а также недвижимое и движимое имущество частной собственности.

Различают следующие виды городской инфраструктуры:

–социальная – объекты муниципальных дошкольных образовательных учреждений, муниципальных учреждений среднего (полного) общего образования, муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений; объекты плоскостные, благоустроенные для отдыха и занятий физкультурой и спортом, объекты ритуальных услуг и др.;

–транспортная – объекты, обеспечивающие функционирование транспортной системы: улично-дорожная сеть, внеуличная транспортная сеть (наземная, надземная, подземная), сооружения по обслуживанию транспортного хозяйства (парки и депо для стоянки и обслуживания подвижного состава городского общественного транспорта, грузовые терминалы или станции, энергетическое хозяйство, вокзалы, остановочные пункты городского общественного транспорта), стоянки общего пользования для индивидуального транспорта, другие подобные объекты;

–инженерная – объекты дождевой канализации, теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и связи;

–инфраструктура обращения с отходами – объекты сбора, транспортировки, хранения, переработки, утилизации отходов.

Автор благодарит Муниципальное бюджетное учреждение «Бюро городских проектов», Schiemann Weyers Architechts (Нидерланды), ООО «АИСТ» (Пермь), Systematica, Mobility ThinkLAB (Италия) за предоставленные материалы.

6

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ

Планировка территории – один из видов градостроительного проектирования, осуществляемый на основании утвержденных документов территориального планирования (генеральных планов, схем территориального планирования). Законодательные требования сформулированы в Градостроительном кодексе1.

Проекты планировки территорий и(или) проектов межевания территорий города подготавливаются в следующих целях:

–разработки градостроительной документации и плана мероприятий по обеспечению развития территорий в границах планировочного района;

–выделения элементов планировочной структуры и установления параметров их развития.

Планировочная структура города – это совокупность объектных, линейных

итерриториальных элементов планировочной структуры города или его частей. Функциональное назначение, параметры, связи между элементами планировочной структуры, их взаимное расположение регулируются посредством градостроительного проектирования.

В свою очередь, элементами планировочной структуры являются кварталы, элементы улично-дорожной сети, элементы сети озелененных территорий общего пользования, другие территории. Границами элемента планировочной структуры могут быть красные линии, границы функциональных зон, границы земельных участков, естественные границы.

Элементы планировочной структуры формируются проектированием новых или закреплением сложившейся структуры улично-дорожной сети – основных и вспомогательных улиц с учетом предполагаемой или сложившейся квар-

тальной схемы застройки, а также ее параметров. Под схемами застройки в данном случае понимается размещение объектов капитального строительства

иопределение их расположения в квартале по отношению к красным линиям. Параметры застройки могут определять и обеспечивать разнообразие типологии объектов капитального строительства, размещение жилья и спектра услуг

иобъектов делового, социально-бытового назначения, ориентированных на

удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, а также развитие малых форм предпринимательской деятельности в соответствии с местоположением и интенсивностью использования территории.

1 Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ. URL: http://www.rg.ru/2004/12/30/ gradostroitelniy-kodeks.html.

7

Другой важной целью подготовки проектов планировки является решение вопросов, обеспечивающих реализацию документов территориального планирования (Генерального плана г. Перми – далее Генеральный план) по вопросам обеспечения территорий социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой путем детализации и уточнения таких решений применительно к различным территориям города.

Если в масштабе Генерального плана стратегии, объекты и мероприятия определены приближенно, то важной составляющей планировочной работы в этой части является установление границ зон планируемого размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, уточнение положений организации движения пешеходов и велосипедистов, городского общественного транспорта и грузового автотранспорта, определение по месту геометрии профилей улиц, подготовка предложений по размещению объектов и озелененных территорий рекреационного назначения общего пользования.

Несмотря на разнообразие решаемых задач и выполняемых аналитических работ при подготовке проекта планировки, результатом проекта является чертеж красных линий. Пусть это «сухой» и невзрачный по содержанию документ, но он определяет правовую основу реализации задуманных преобразований на соответствующей территории города.

Установление красных линий необходимо для формирования границ земельных участков, предназначенных для строительства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; для определения границ озелененных и иных территорий общего пользования, где будут размещаться парки и скверы; границ зон действия публичных сервитутов, которые обеспечивают проходы или подключение объектов к инженерной инфраструктуре.

Документация по планировке может разрабатываться как по инициативе всех трех уровней власти – федеральной, субъектов РФ, муниципальной, так и по инициативе правообладателей земельных участков. На практике в большинстве случаев документация по планировке территории готовится на местном уровне – органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию; содержит положения, установленные ст. 42 Градостроительного кодекса РФ и техническим заданием на подготовку проекта планировки территории.

В составе проекта планировки может быть разработан проект межевания. Проекты межевания территорий могут разрабатываться в виде отдельного документа, но это не означает, что в отсутствие проекта планировки. Часто юристы рассматривают это положение как возможность разработки проекта межевания в качестве самостоятельного документа без планирования территории. Это ошибочное и вредное представление о градостроительном проектировании.

8

Проект межевания территории может быть разработан спустя какое-то время после утверждения проекта планировки на эту территорию. Так же обстоит дело и с подготовкой градостроительных планов земельных участков, которые могут быть разработаны как совместно с проектом межевания, так и в виде отдельного документа, выполненного на основании проекта межевания.

Подготовка и согласование документации планировки территории представляет собой итеративный процесс, который предусматривает следующие основные этапы:

–подготовка плановой основы (базовой схемы или карты), содержащей основные сведения о топографии и фактическом использовании территории;

–сбор и анализ исходной информации для подготовки проекта;

–разработка и согласование концепции проекта планировки территории;

–разработка и согласование на основе утвержденной концепции проекта планировки, подготовка основной и обосновывающей частей проекта;

–при необходимости в составе проекта планировки может быть разработан проект межевания территории;

–подготовка материалов, организация и проведение публичных слушаний по проекту планировки и в случае подготовки проекта межевания – по проекту межевания;

–доработка и(или) устранение замечаний по проекту, поступивших в ходе публичных слушаний;

–утверждение документации планировки территории органами власти, принявшими решение о подготовке данной документации.

9

2. АНАЛИЗ ОБЪЕКТА ПРОЕКТИРОВАНИЯ

2.1.Общественные пространства

итранспортные связи района застройки

Проектируемая застроенная территория является частью массива застройки, структурированного преимущественно в регулярную ортогональную систему кварталов района, примыкающего к центру города. Естественные и искусственные рубежи, отделяющие район от центральной части города и других районов: железная дорога, шоссе Космонавтов, р. Мулянка, Черняевский лесопарк, р. Кама.

Основные общественные пространства, образующие проектный структурный каркас:

–продольные связи (вдоль р. Камы) – улицы, связывающие удаленные районы города, районы, прилегающие к центру, с центром города и между собой.

–радиальные связи (перпендикулярно р. Каме) в период планирования отсутствуют (рис. 1).

Рис. 1. Продольные и радиальные связи. Планировочный район выделен черным цветом

В настоящее время район планирования обладает слабым уровнем связности с основными общественными территориями города (рис. 2).

Повысить связность территории в Генеральном плане г. Перми предложено посредством развития сети продольных и радиальных улиц, пешеходных связей. Концепция развития общественных пространств, которая построена на

10