Экологическое аудирование

поддержку отечественных и зарубежных финансовых структур и инвестиций, а также позволит решить ряд задач, определен­ ных Концепцией перехода Российской Федерации к устойчиво­ му развитию, среди которых:

♦стабилизация экологической ситуации;

♦коренное улучшение экологического состояния окру­ жающей среды за счет экологизации хозяйственной дея­ тельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распростране­ ние экологически ориентированных методов управления;

♦ведение хозяйственной деятельности на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

1.4. Зарубежный опыт экологического аудита

Зарубежный опыт применения систем управления охраной окружающей среды на предприятиях показывает, что высокая эффективность данных систем достигается путем строгого квалифицированного контроля. Управление охраной окружающей среды, или экологический менеджмент, являясь комплексом специальных экологизированных административ­ ных, экономических и информационных управленческих про­ цедур, мероприятий и применяемых методов, включает:

-административное принуждение, разрешения и льготы при рациональном природопользовании, эффективной охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности (штрафы, запреты и лицензии, ускоренная амортизация природо­ охранного оборудования, сертификаты и т.д.);

- экономические стимулы и ограничения (санкции) эколо­ го-значимой деятельности (экологические налоги и платежи, льготные кредиты на природоохранные и другие экологические виды работ, дотации и субсидии, экологическое страхование и другие);

- информационные процедуры (экомониторинг, экоэкспер­ тиза, экоаудит и др.), обеспечивающие своевременное поступле­ ние информации к лицам, принимающим решения, её правильная кодировка и обработка, хранение и отображение (публикация).

Сюда же обычно относят и косвенные меры, и методы экологического образования, просвещения и воспитания, а также рекламу.

Среди информационных методов (мероприятий) экологи­ ческого менеджмента экологический аудит занимает всё более значимое место.

Экологический аудит как неотъемлемая составная часть механизма управления охраной окружающей среды и экологи­ ческой безопасностью, учитывающий обеспечение конститу­ ционных экологических прав человека в России, а также права собственности, чрезвычайно важен для экологии и экономики, так как позволяет уменьшить экологический, информационный

икоммерческий риски, связанные с принятием хозяйственных решений. Экологический аудит помогает в достижении цели экологического менеджментавыработать и реализовать ре­ комендации по эффективному использованию ресурсов, сохра­ нению нужного качества окружающей среды и обеспечению экобезопасности людей и окружающих их природных объектов

икомплексов.

Интеграция России и других стран с переходной экономи­ кой в систему мирового рыночного правопорядка и международ­ ной экологической безопасности, усиление требований законода­ тельства в области охраны окружающей среды и другие факторы выдвигают в качестве одного из приоритетов развития новое на­ правление аудиторской деятельности —экологическое аудирова­ ние (экоаудит). Тем самым, выходя за рамки традиционного по­ нимания аудита как финансово-бухгалтерской проверки предпри­ ятия, экологический аудит становится важным инструментом обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития коммерческих и государственных предприятий, организаций и иных структур, в том числе транснациональных.

Анализ международного [1-13] опыта свидетельствует о широком практическом применении государствами процеду­ ры экологического аудирования в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки необходимых кор­ ректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления охраной окружающей среды и экологической безо­ пасностью.

Развитие и распространение процедур экологического аудита за рубежом обусловлено главным образом ужесточени­ ем экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области производства и торговли, выработкой общей кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экономического и экологического пространства. Не­ выполнение указанных требований может явиться причиной значительных финансовых и других потерь, предусмотреть и/или предотвратить которые помогает экоаудит.

Экологический аудит, изначально введенный в экономи­ чески развитых государствах в 70-е гг. как средство защиты ин­ тересов предпринимательских структур, направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей, а также на содействие в разработке и использовании мер в области ра­ ционального природопользования и обеспечения экологической безопасности. С середины 80-х гг. Международная торговая па­ лата рассматривает экологический аудит как метод внутреннего административного управления, средство усиления контроля за производственной практикой и оценки соответствия стратегий деятельности компаний нормам экологического права. К началу 90-х гг. многие коммерческие банки стали использовать эко­ логический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их деятель­ ностью, связанной с воздействием на окружающую среду. Так, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития

успешно используют экологический аудит для оценки деятель­ ности финансируемых ими компаний и структур. Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом полу­ ченных заключений экологического аудита и выполнения соот­ ветствующих мероприятий в области охраны окружающей сре­ ды. В ряде стран, также начиная с 90-х гг., приняты националь­ ные стандарты и специальные законодательные акты в области экологического аудирования. Основные принципы и положе­ ния экологического учета и аудита получили развитие в Руко­ водстве (Правилах) Европейского Союза по экологическому ме­ неджменту и экологическому аудиту (EMAS), которое было при­ нято 29 июня 1993 г. Данная программа, которая вступила в силу в апреле 1995 г., принята с целью совершенствования дея­ тельности участвующих в ней промышленных компаний за счет использования систем управления окружающей средой, регу­ лярного проведения экологического аудита и обнародования его результатов. В настоящее время более 8 тыс. европейских компаний и фирм присоединились к данной схеме экологиче­ ского менеджмента и экоаудита. В 1996 г. был принят ком­ плекс из 6 международных стандартов ISO серии 14000, охва­ тывающий вопросы экологического аудирования и управления окружающей средой. Это наиболее динамично развивающаяся система. Экологическое аудирование включается в комплекс мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на основе внедрения в практи­ ку хозяйственного регулирования системы независимой оценки и экспертизы, какой, в сущности, и является экоаудит. Если за рубежом экологический аудит стал реальным инструментом

и документов в данной области только начинается, хотя опреде­ ленный практический опыт в этом направлении уже существует. Развивающиеся в стране процессы, связанные с внедрением

рыночных отношений, переходом на принципы устойчивого развития, привлечением зарубежных инвестиций, осуществле­ нием программ приватизации и реструктуризации государст­ венных и муниципальных предприятий и др., требуют примене­ ния соответствующих, общепринятых в мировой практике эко­ логических процедур. Опыт показывает, что без проведения предварительного и далее периодического экологического ос­ мотра (экоаудита) предприятия невозможно принятие эффек­ тивных мер по улучшению состояния окружающей среды, что в конечном счете отрицательно сказывается на результатах его экономической деятельности.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

2.1. Термины и определения

ГОСТ Р ИСО 14010-98

Экологический аудитсистематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцени­ ваемых аудиторских данных, цель которого - определить, соответ­ ствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах, а также сообщить результаты, полученные в ходе этого процесса, клиенту.

Объект аудитаопределенная экологическая деятель­ ность, событие, условие, система управления и/или информация об этих предметах.

Критерии аудитаполитика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные аудитор­ ские данные об объекте аудита.

Примечание. Требования могут включать, но не ограничи­ ваться этим, стандарты, руководящие указания, специальные тре­ бования организации, а также требования законодательных актов или регламентов.

Аудитор в области экологии (аудитор-эколог)- лицо, квалифицированное для проведения экологических аудитов.

Примечание. Критерии квалификации аудиторов в области экологии даны в ГОСТ Р ИСО 14012.

Организация - компания, корпорация, фирма, предпри­ ятие, орган власти или учреждение либо их часть или сочетание, акционерные и неакционерные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную администрацию.

Клиент - организация, заказывающая аудит.

Примечание. Клиент может быть проверяемой организацией или любой другой организацией, имеющей право заказать аудит согласно регламенту или контракту.

Проверяемая организация - организация, подвергаемая аудиту.

Аудиторские данные - проверяемые информация, записи или заявления, касающиеся факта.

Примечания:

1. Аудиторские данные, которые могут быть качественными или количественными, используются аудитором для определения соответствия критериям аудита.

2. Аудиторские данные обычно основываются на опросах, изучении документов, наблюдении за деятельностью и условия­ ми, на имеющихся результатах измерений и испытаний или на других средствах в объеме аудита.

Выводы по аудиту - профессиональное суждение или мне­ ние, выражаемое аудитором об объекте аудита, основанное на рас­ суждении, которое аудитор применяет к результатам аудита.

Результаты аудита - результаты оценивания собранных аудиторских данных, сопоставленных с принятыми критериями аудита.

Примечание. Результаты аудита составляют основу ауди­ торского заключения.

ГОСТРИСО 14011-98 Аудит системы управления окружающей средой - сис­

тематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия системы управления окружаю­ щей средой, принятой в данной организации, критериям аудита такой системы, а также для сообщения результатов, полученных в ходе этого процесса, клиенту.

Система управления окружающей средой - часть общей системы административного управления, которая включает орга­ низационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, вы­ полнения, анализа и поддержания экологической политики (ГОСТ Р ИСО 14001).

Критерии аудита системы управления окружающей средой - политика, методы, процедуры или требования, напри­ мер, содержащиеся в ГОСТ Р ИСО 14001, и, если уместно, любые дополнительные требования к системе управления окружающей средой, с которыми аудитор сравнивает собранные аудиторские данные о системе управления окружающей средой в данной ор­ ганизации.

Ведущий аудитор в области экологии (ведущий ауди­ тор-эколог) - квалифицированный руководитель аудита в облас­ ти экологии.

Примечание. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии даны в ГОСТ Р ИСО 14012.

Аудиторская группа - один или несколько аудиторов, на­ значенных проводить данный аудит; аудиторская группа может включать технических экспертов и аудиторов-практикантов.

Примечание. Один из аудиторов в группе выполняет функцию ведущего аудитора.

Технический эксперт-лицо, которое предоставляет ауди­ торской группе свои знания или опыт по специальному вопросу, но не участвует в работе группы как аудитор.

МС ИСО 19011:2002 Аудит (проверка): систематический, независимый и до­

кументированный процесс получения свидетельств аудита (проверки) и объективного их оценивания с целью установле­ ния степени соответствия согласованным критериям аудита (проверки).

Критерии аудита (проверки): совокупность политики, процедур или требований, которые применяются в виде ссылок.

Свидетельства аудита (проверки): записи, изложение фактов или другой информации, связанной с критериями аудита, которые могу быть перепроверены.

Наблюдение (я) аудита (проверки): результат оценки сви­ детельства аудита (проверки) в зависимости от критериев аудита (проверки).

(Могут указывать на соответствие / несоответствие крите­ риям аудита или на возможности улучшения).

Заключение (я) по результатам аудита (проверки): вы­ ходные данные аудита (проверки), предоставленные группой по аудиту (проверке) после рассмотрения целей аудита и всех на­ блюдений аудита.

Заказчик аудита (проверки): организация или лицо, зака­ завшее аудит (проверку).

Проверяемая организация: организация, подвергающаяся аудиту (проверке).

Аудитор: лицо, обладающее компетентностью для прове­ дения аудита(проверки).

Группа по аудиту (проверке): один или несколько ауди­ торов, проводящих аудит (проверку).

(Один или несколько человек: руководитель, аудиторы, стажеры, технические эксперты, наблюдатели).

Технический эксперт: лицо, обладающее специальными знаниями или опытом применительно к объекту, подвергаемому аудиту.

(Не имеет полномочий аудитора).

Программа аудита (проверки): совокупность одного или нескольких аудитов (проверок), запланированных на конкретный период времени и направленных на достижение конкретной цели.

План аудита: описание деятельности «на месте» и согла­ шений на проведение аудита.