Экологическое аудирование

Специфика страхового аудита заключается в его целевой установке: подготовить информацию для расчета параметриче­ ских характеристик экологического страхованиятарифных

ставок и тарифных сумм.

Конечным результатом проведения экологического аудита для целей экологического страхования является аудиторское заключение, определяющее степень экологической опасности аудируемого объекта и величину убытка, который может быть причинен третьим лицам в результате загрязнения, вследствие аварий и техногенных катастроф. Аудиторское заключение в зависимости от сложности объекта может включать:

♦соответствие природоохранной (экологической) дея­ тельности предприятия законодательству РФ,

♦наличие установленных законами РФ экологической отчетности и разрешительной документации,

♦проверку соответствия имеющейся документации ре­ альному состоянию дел,

♦выяснение технических, технологических, природо­ охранных условий функционирования объекта аудита,

♦определение вредных веществ из имеющихся на объекте аудита, представляющих потенциальную опасность для окружающей среды,

♦определение реципиентов, для которых представляет опасность объект аудита.

Заказчиками экологического аудита могут выступать феде­ ральные, региональные, муниципальные органы управления, при­ родоохранные, контролирующие и лицензионные органы, проку­ ратура и судебные органы. Результатом проведения экологическо­ го аудита является аудиторское заключение. Из-за большого разнообразия целей и задач при проведении экологического аудита по требованию государственных органов в состав аудиторского заключения могут включаться разделы, характерные для промыш-

ленного предприятия, банков и инвестиционных компаний, стра­ ховых компаний и прочих юридических и физических лиц.

12.8. Экологическое оценивание

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПЛОЩАДОК И ОРГАНИЗАЦИЙ

Международный стандарт ИС014015 (20.10.99 г.)

Организации становятся все более заинтересованными в понимании экологических аспектов, связанных с их производст­ венными площадками и деятельностью. Эти аспекты и послед­ ствия их хозяйственной деятельности определяются посредст­ вом экологической оценки производственных площадок и орга­ низаций. Такого рода оценки могут быть сделаны при функционировании организации или во время приобретения или раздела имущества, в различных странах и различными органи­ зациями, как составная часть экологической оценки «с надле­ жащим усердием». Международный стандарт ИСО 14015 опре­ деляет, как проводить экологическую оценку производственных площадок и организаций (ЭОПО). Это дает основу для гармони­ зации используемой терминологии и соответствующего струк­ турированного, прозрачного и объективного подхода к проведе­ нию таких экологических оценок. Стандарт может быть исполь­ зован всеми организациями, включая малые и средние предприятия, работающие в различных регионах мира. Между­ народный стандарт ИСО 14015 гибок в применении и может быть использован без привлечения третьей стороны. Пользова­ телями настоящего международного стандарта, как ожидается, будут промышленные организации, бывшие, настоящие и бу­ дущие пользователи конкретных земельных участков, организа­ ции с финансовыми интересами в промышленности или земле­ владении (банки, страховые компании, инвесторы и земельные собственники). Стандарт будет часто использоваться в связи с передачей ответственности и обязательств, а также как для про­ ведения самооценок, так и для внешних оценок.

Информация, которая используется при экологической оценке производственных площадок и организаций, может быть получена из различных источников, включая аудиты систем экологического управления, аудиты на соответствие норматив­ ным правовым актам, результаты оценки воздействия на окру­ жающую среду, оценки характеристик экологичности или дан­ ные исследований земельных участков. Некоторые из таких оценок или исследований могут быть проведены с использова­ нием других соответствующих международных стандартов (на­ пример, ИСО 14001, ИСО 14011, ИСО 14031 илиИСО 10381).

В процессе оценки используется как имеющаяся, так и вновь полученная информация, проведение ЭОПО ведет к полу­ чению выводов, относящихся к экологическим аспектам хозяй­ ственной деятельности. Заключения ЭОПО должны основы­ ваться на объективной информации, при отсутствии проверен­ ной документации от оценщика при ЭОПО могут потребоваться точные профессиональные действия по оценке экологической информации и письменные заключения.

Область применения стандарта ИСО 14015 Международный стандарт представляет собой руково­

дство по проведению экологической оценки производственных площадок и организаций путем системного процесса идентифи­ кации и оценивания экологических аспектов и определения, где это необходимо, последствий их хозяйственной деятельности.

Стандарт охватывает роль и ответственность сторон, уча­ ствующих в оценке (заказчик (клиент), оценщик и представи­ тель оцениваемого), фазы процесса оценки (планирование, сбор и оценка значимости информации, оценивание и отчетность).

Существует множество международных стандартов ИСО серии 14000 [17-24], которые используются при проведении специальных аудитов в качестве справочных материалов.

Глава 13. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

КАК ВИД ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

13.1.Нормативно-правовое обеспечение

Всоответствии с ГОСТ Р ИСО 14050-99 экологический аудит (environmental audit) - систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оце­ ниваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов эко­ логической деятельности, событий, условий, систем админист­ ративного управления или информации об этих объектах, а так­ же сообщение клиенту результатов, полученных в результате этого процесса. Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирова­ ния хозяйственной деятельности. Цель - способствовать свое­ временному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающего вследствие экологических инцидентов. Результирующим показателем экологического аудита является предоставление достоверной и объективной информации, осно­ ванной на тщательном анализе многочисленных факторов, оп­ ределяющих меру соотношения между экономической эффек­ тивностью и качеством окружающей среды. Экологический ау­ дит нужно рассматривать как развитие и использование эффективной системы оценок фактических результатов любой природоохранной деятельности, которая может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации, в пер­ вую очередь на уровне отдельных предприятий. Одним из на­ правлений экологического аудита является определение наибо­ лее приемлемых форм оптимизации производственной деятель­ ности с учетом технических, экономических и экологических

аспектов, а также поиск механизмов, требующих умеренных рас­ ходов, но способных привести к значительному улучшению со­ стояния окружающей среды. Это позволяет оценить и проанали­ зировать уровень существующей опасности, выработать соот­ ветствующие рекомендации и решения, заблаговременно принять необходимые меры. Подобное выявление проблем представляет собой важный шаг для разработки рекомендаций по мало затратным мерам улучшения состояния окружающей среды. Предметом проверки могут быть производственно­ финансовые и правовые аспекты любой деятельности, оказы­ вающей воздействие на окружающую среду. Экологический ау­ дит включается в систему мер по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития на основе внедрения в практику государственного управления системы независимой оценки и экспертизы. Программы экологического аудита обыч­ но концентрируются на тех направлениях, где ограниченные инвестируемые ресурсы могут обеспечить достижение макси­ мального эффекта. В этом случае важны реальные рекоменда­ ции для достижения лучших экологических результатов исходя из имеющихся средств. Подобный подход требует более при­ стального внимания к определению круга проблем, чтобы ито­ говые рекомендации соответствовали четко поставленным це­ лям и в них были учтены существующие финансовые и органи­ зационные ограничения. Постановка конкретных целей и задач является ключевой проблемой этапа подготовительных работ любой программы. Цели и задачи программы экологического аудита должны соответствовать общей стратегии и политике развития конкретного производства. При этом в ряде случаев возможны определенные изменения общей стратегии и полити­ ки развития по результатам аудита.

Основные положения аудита в Российской Федерации оп­ ределяют его как предпринимательскую деятельность. Правовые аспекты взаимодействия участников этой деятельности, в том числе экоаудиторов и экоаудиторских организаций, регулиру­ ются ГК РФ.

13.2. Н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы по р е г у л и р о в а н и ю

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

В настоящее время разрабатывается проект ФЗ «Об эколо­ гическом аудите» как предпринимательской деятельности по независимой проверке (оценке) соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства в области ох­ раны окружающей среды.

Экологический аудит пользуется большой популярностью среди производственных предприятий на Западе благодаря своей экономической эффективности, поскольку способствует решению многих хозяйственных проблем. С его помощью решаются сле­ дующие важные задачи развития предприятий:

♦ создание инвестиционной привлекательности бизнеса;

4 снижение штрафных рисков за природопользование, нанесение ущерба окружающей среде и другим хозяй­ ствующим субъектам;

4снижение финансовых рисков, связанных с правами собственности на природные объекты и результатами хозяйственной деятельности;

4снижение или исключение риска уплаты штрафных санкций за нарушение налогового законодательства в области природопользования;

4 повышение конкурентоспособности продукции;

4развитие производства и приведение его в соответствие с международными стандартами.

В России экоаудиторская деятельность впервые офици­ ально отмечена в указе Президента РФ «О государственной про­ грамме приватизации государственных и муниципальных пред­ приятий». В разделе «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий» программы, ут­ вержденной этим указом, за Государственным комитетом по имуществу и Министерством природных ресурсов России наря­ ду с прочим закрепляется обязанность по установлению порядка

учета экологического фактора и вопросов экологического ауди­ рования. В настоящее время указанный раздел утратил силу. Постановлениями Правительства РФ «О лицензировании отдель­ ных видов деятельности» и «Об утверждении Положения о ли­ цензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» экологический аудит отнесен к лицензи­ руемым видам деятельности, а функция органа по лицензирова­ нию закрепляется за Министерством природных ресурсов Рос­ сии и его территориальными органами. Постановлением Прави­ тельства РФ «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей при­ родной среды» лицензирование экоаудиторской деятельности поручается Государственному комитету по экологии России. С целью формирования нормативной базы экологического аудита приказом Госкомэкологии был принят «План первооче­ редных мероприятий по введению экоаудита в Российской Фе­ дерации». В настоящее время названные выше документы утра­ тили силу, однако именно они дали толчок к формированию нормативной базы по экологическому аудиту. Еще одним доку­ ментом, регулирующим это направление деятельности, является приказ Госкомэкологии «Об экологическом аудировании в сис­ теме Госкомэкологии России». Этим приказом, в частности, предусмотрено ведение Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения эко­ логическому аудиту и фактически создана нормативно-правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудирова­ нию. Порядок аттестации и регистрации экоаудиторов пред­ ставлен в приказе Государственного комитета по охране окру­ жающей среды «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Этим приказом введены формы документации, квалифицирующей специальность «экологическое аудирование». Госстандарт Рос­ сии утвердил международные основополагающие стандарты ИСО серии 14000 в качестве Государственных стандартов,

образующих правовую основу деятельности по экологиче­ скому аудиту в Российской Федерации:

♦ГОСТ Р ИСО 14001-98 - Системы управления окру­ жающей средой. Требования и руководство по приме­ нению;

♦ГОСТ Р ИСО 14004-98 - Системы управления окру­ жающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функ­ ционирования;

♦ГОСТ Р ИСО 14010-98 - Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы;

♦ГОСТ Р ИСО 14011-98 - Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведе­ ние аудита систем управления окружающей средой;

♦ГОСТ Р ИСО 14012-98 - Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии;

♦ГОСТ Р ИСО 14041:98 - Управление окружающей сре­

дой. Оценка жизненного цикла. Определение цели

иобласти, анализ;

♦ГОСТ Р ИСО 14042:98 - Управление окружающей сре­ дой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия;

♦ГОСТ Р ИСО 14043:98 - Управление окружающей сре­ дой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация;

♦ГОСТ Р ИСО 140050:98 - Управление окружающей средой. Словарь.

Аудиторские стандарты формулируют единые базовые требования, определяющие нормативы качества и надежности аудита и обеспечивающие определенный уровень гарантии ре­ зультатов аудиторской проверки при их соблюдении. С изме­ нением условий и накоплением соответствующего опыта ауди­ торские стандарты подлежат периодическому пересмотру для максимального удовлетворения потребностей пользователей экологической информации.

Стандарты определяют общий подход к проведению ауди­ та, масштаб аудиторской проверки, виды отчетов и заключений аудиторов, вопросы методологии, а также базовые принципы, которым должны следовать все представители этой профессии независимо от условий, в которых проводится аудит.

Как деятельность экологический аудит отмечен в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которым государственным инспекторам по охране окружающей среды предоставлено право вносить предложения о проведении эколо­ гического аудита объектов хозяйственной деятельности.

Экологический аудит как вид деятельности под кодом 110.010.100 внесен в Классификатор правовых актов, принятый указом Президента РФ «О классификаторе правовых актов». Понятие экологического аудита закреплено в ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружаю­ щей среды», экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйствен­ ной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей сре­ ды, требований международных стандартов и подготовка реко­ мендаций по улучшению такой деятельности.

До настоящего времени экологический аудит развивался на областном уровне. Нормативные акты по экологическому аудиту были приняты в Татарстане, Башкортостане; Томской, Ивановской, Московской и Нижегородской областях.

В Москве приняты постановление Правительства Моск­ вы «Об экологическом аудите», предписавшее необходимость проведения экологического аудита организаций-бюджетополу- чателей, а также постановление Правительства Москвы «Об утверждении временного положения о системе экологического аудита в городе Москве, временного порядка проведения эко­ логического аудита и критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологиче­ ского аудита». Таким образом, созданы все необходимые