Метрология стандартизация сертификация в строительном материаловед
..pdfприменения в них международных стандартов. В результате СЕРТИКО совместно с МЭК был подготовлен свод принципов сертификации, получивший название «Кодекс принципов ИСО/МЭК по системам сертификации третьей стороной на соответствие стандартам».
В1975 г. государства – участники Совещания по безопасности
исотрудничеству в Европе признали, что развитие сертификации является одним из важнейших средств устранения технических препятствий в международной торговле и промышленном сотрудничестве. В заключительном акте была выражена готовность государств содействовать заключению международных соглашений относительно признания свидетельств о соответствии продукции стандартам.
Впоследствии СЕРТИКО был преобразован в КАСКО (Комиссия по оценке соответствия), которая руководит разработкой документов в области сертификации. Объединенная европейская организация CEN/CENELEK для членов ЕЭС разработала европейские стандарты ЕН 45000, утвержденные в 1989 г.
В1990 г. для рационализации деятельности по оценке соответствия в Европе создана Европейская организация по испытаниям и сертификации ЕОИС. Основная цель деятельности этой организации – установление критериев взаимного признания результатов испытания. Мировой рынок в настоящее время устроен так, что выход на него с несертифицированной продукцией или производством, не отвечающим международным стандартам, практически невозможен. В области организационно-методического обеспечения сертификации ведущее место занимает международная организация по стандартизации (ИСО), являющаяся всемирной организацией национальных органов по стандартизации. Активным членом ИСО является также и Россия. Плодотворно работает над проблемами сертификации совместно с ИСО комитет МЭК. Многие руководства по сертификации созданы совместно ИСО/МЭК.
Создание системы сертификации в нашей стране началось в 1984 г., когда были приняты некоторые методические документы, аккредитованы первые испытательные лаборатории, начата сертификация автотранспортных средств, электробытовых и электронных приборов в рамках международныхсистем сертификации.
101
elib.pstu.ru
Формированию в России организационно-технического механизма проведения сертификации способствовали активная деятельность правительственных и неправительственных организаций
вэтом направлении, а также последовательная реализация основ отечественного законодательства в области сертификации продукции
иуслуг. К предпосылкам, благоприятствующим развитию сертификации в нашей стране, следует отнести и деятельность системы государственного надзора за стандартами и средствами измерений. Эта организационная система, созданная как контрольный аппарат в области применения стандартизации и метрологии, смогла достаточно быстро сориентироваться на контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, работами и услугами.
Сертификация как инструмент подтверждения качества и экологичности строительных материалов, изделий и конструкций, строи- тельно-монтажных работ и безопасности человека в формирующейся среде обитания развивается в России с 1992 г., т.е. с момента принятия ряда законов: «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.
ВЗаконе Российской Федерации «О защите прав потребителей» установлены требования, направленные на защиту прав потребителей, обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение вреда имуществу потребителей, а также указываются средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей.
ВЗаконе Российской Федерации «О сертификации продукции
иуслуг» разъясняется, что сертификация продукции – это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Всоответствии с указанными выше законами в России разработана и действует Система сертификации ГОСТ Р, которая введена
вдействие Решением Госстандарта России № СБ-12 от 01.04.92 г.
102
elib.pstu.ru
И письмом председателя Госстандарта России № 210-7/125 от 15.04.92 г. Составной частью Системы сертификации является Система сертификации ГОСТ Р в строительстве.
Эта Система утверждена и введена в действие постановлением № 16/18-25 Госстандарта России и Госстроя России от 07.07.93 г. В соответствии с соглашением между Госстандартом России и Минстроем России «О порядке проведения работ по сертификации в области строительства», а также утвержденным Правительством России Положением о Госстрое России сертификацию продукции в строительстве в Системе сертификации ГОСТ Р осуществляет Госстрой России – как орган государственного управления сертификацией в строительстве.
Госстроем России впервые были разработаны и опубликованы руководящие документы по сертификации в строительстве:
–«Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения сертификации в строительстве» (РДС 10-231-93);
–«Система сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации в строительстве» (РДС 10-232-94);
–«Система сертификации ГОСТ Р. Требования к органам по сертификации в строительстве и порядок проведения их аккредита-
ции» (РДС 10-233-94);
–«Система сертификации ГОСТ Р. Требования к испытательным лабораториям (центрам) и порядок проведения их аккредитации»
(РДС 10-234-94);
–«Система сертификации ГОСТ Р. Порядок регистрации объектов, участников работ и документов по сертификации в области строительства в Государственном реестре Системы сертификации ГОСТ Р и выдачи аттестатов аккредитации и сертификатов соответ-
ствия» (РДС 10-235-94);
–«Система сертификации ГОСТ Р. Порядок сертификации систем качества и производств в строительстве» (РДС 10-236-99);
–«Система сертификации ГОСТ Р. Положение о Совете по сертификации Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике в области строительства» (РДС 10-241-98).
103
elib.pstu.ru
При создании руководящих документов Системы сертификации ГОСТ Р в строительстве использовались основополагающие документы системы Сертификации ГОСТ Р, государственные стандарты серии ГОСТ Р 40.000 и ГОСТ Р 51.000, ГОСТ Р ИСО/МЭК, европейские стандарты серии 45000, международные стандарты серии ИСО 9000, ИСО 8402 и ИСО/МЭК. В документах РДС приводятся основные положения и указываются общие подходы к организации сертификации продукции в строительстве, а именно: основные принципы и общие правила сертификации, правила подготовки и порядок аккредитации испытательных лабораторий, органов сертификации, проведения процедур сертификации продукции и регистрации в государственном Реестре.
С 01.10.98 г. в России впервые введена обязательная сертификация на промышленную продукцию в строительстве (ограниченной номенклатуры) (окна, двери, стеклопакеты, комплект изделий для малоэтажных жилых домов и герметики). С 01.01.2001 г. данная номенклатура сокращена в два раза, и в настоящее время обязательной сертификации подлежат 3 вида продукции – окна из различных материалов, стеклопакеты и замки.
Лекция 12. Цели и задачи сертификации
Развитие сертификации в России вызвано требованием рынка, а именно необходимостью удовлетворения потребителя и создания предпосылок для взаимного доверия, обеспечения условий для повышения и обеспечения качества, создания конкурентоспособной продукции и выполнения законов государственной политики в области качества. Удовлетворение рынка позволяет получить дополнительные преимущества при маркетинге и получить преимущества перед конкурентом. Все это в совокупности повышает эффективность работы предприятия, что выражается в повышении качества
испроса на продукцию, снижении затрат на обеспечение качества
иулучшении социальных условий для работающих. Законодательной основой сертификации в Российской Федера-
ции стал Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». В данном Законе устанавливается ответственность поставщика
104
elib.pstu.ru
(производителя, продавца и т.д.) за ввод в обращение недоброкачественной продукции. Для ввода в обращение продукции, которая в целом или по каким-либо параметрам подпадает под действие законодательных актов, устанавливающих обязательные для выполнения минимальные требования к характеристикам продукции (законодательно регулируемая область), требуется официальное подтверждение, что она соответствует всем этим требованиям.
Одной из форм такого подтверждения является сертификация продукции. Отношения в области сертификации регулируются Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства Российской Федерации. Согласно данному закону сертификация продукции – это процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
Таким образом, сертификация проводится третьей, независимой от поставщика и потребителя, стороной, и в случае получения положительного результата заявителю выдается специальный документ – сертификат соответствия, который удостоверяет соответствие продукции всем требованиям нормативного документа, по которому она изготавливалась.
Согласно Закону РФ сертификация направлена на достижение следующих целей:
–создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
–содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
–защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
–контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
–подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
105
elib.pstu.ru
Государственную политику Российской Федерации в области сертификации формирует и реализует специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по сертификации, являющийся национальным органом по сертификации в России. Этот орган устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории России, проводит регистрацию и ведет реестр систем сертификации, опубликовывает официальную информацию о них, представляет Россию в международных организациях по вопросам сертификации, готовит предложения о присоединении к международным системам сертификации и заключает соглашения с международными организациямио взаимномпризнаниирезультатов сертификации.
Система ГОСТ Р взаимодействует с другими системами проверки безопасности и сертификации на основе соглашений с органами государственного управления (Госгортехнадзор России, Минздрав России, Госатомнадзор России и др.).
Продукция, на которую законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации. Функции по организации и проведению сертификации продукции в строительстве возложены на Госстрой России.
Сертификация в строительстве осуществляется в соответствии с общими целями и задачами сертификации продукции для защиты интересов потребителя в вопросах безопасности продукции строительства для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, обеспечения надежности и долговечности строительных конструкций и инженерных систем зданий и сооружений, а также повышения конкурентоспособности продукции, как правило, на добровольной основе.
Объектами сертификации в строительстве являются:
–проектная продукция (проектная документация на вновь разработанные строительные конструкции, здания и сооружения и их части, предназначенные для многократного использования);
–промышленная продукция (продукция предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, разделяемая по кодам ОКП);
106
elib.pstu.ru
–строительная продукция (законченные строительством здания
идругие строительные сооружения, разделяемые по кодам ОКСП);
–работыиуслуги встроительстве, разделяемые по кодам ОКПО;
–импортируемая в Россию продукция, на которую распространяется действие нормативной документации, утверждаемой Госстроем России или закрепленной за ним.
Основные принципы сертификации в строительстве:
–добровольность;
–сертификация наполноесоответствиенормативному документу;
–обязательная оценка продукции по показателям надежности, долговечности, безопасности;
–уточнение области применения с учетом безопасности и функционального назначения.
Основная задача сертификации – удовлетворение интересов потребителя, продавца и изготовителя продукции. Сертификация сводит к минимуму риск потребителя приобрести продукцию, качество которой оказывается ниже требований стандарта (нормативного документа). При этом возникает задача доказательства соответствия продукции заданным требованиям. Ее решение достигается официально принимаемой (устанавливаемой) определенной совокупностью действий, называемой схемой сертификации. Схема сертификации предусматривает состав и последовательность действий третьей стороны при проведении сертификации соответствия. Схемы сертификации и их классификация разработаны ИСО. Однако с развитием международной
ирегиональной сертификации, а также в связи с особенностями конкретной продукции могут использоваться и другие схемы. При обязательной сертификации определенной однородной продукции применяются схемы, предусмотренные Госстандартом России или другими государственными органами управления, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагается организация и проведение работ ПО обязательной сертификации.
Классификация видов сертификации
Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» предусматривает два вида сертификации: обязательную (регулируемую законом) и добровольную (имеет коммерческий характер).
107
elib.pstu.ru
В настоящее время в России зарегистрировано 16 систем обязательной сертификации:
–Система сертификации ГОСТ Р (государственный орган управления –Госстандарт России), включающая Системы сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, продукции текстильной
илегкой промышленности, металлообрабатывающих станков, средств связи, Систему сертификации ГОСТ Р в строительстве;
–Система сертификации на воздушном транспорте РФ (государственный орган управления – Департамент воздушного транспорта Минтранса России);
–Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности (ГУ Государственной противопожарной службы МВД России);
–Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации (Гостехкомиссия РФ);
–Система сертификации медицинских иммунобиологических препаратов (Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России);
–Система сертификации морских гражданских судов (Служба морского флота Минтранса РФ);
–Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте РоссийскойФедерации (Министерство путейсообщенияРФ);
–Система обязательной сертификации по экологическим требованиям (Госкомэкологии России) и др.
Продукция, на которую законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации. При обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации.
В законе РФ «О стандартизации» предусмотрено положение о том, что требования государственных стандартов, устанавливаемые с целью обеспечения безопасности продукции, охраны окружающей среды, имущества, жизни и здоровья людей, являются обязательны-
108
elib.pstu.ru
ми для соблюдения органами управления и субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие продукции этим требованиям должно подтверждаться в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации.
Организация работ по обязательной сертификации по Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» возлагается на Госстандарт, а в отношении отдельных видов продукции может быть возложена на другие федеральные органы исполнительной власти России.
Перечень объектов сертификации Системы ГОСТ Р и обозначений конкретных документов, на соответствие которым проводится обязательная сертификация, определяется введенной в действие с 1 октября 1998 г. «Номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация».
Функции по организации и проведению обязательной и добровольной сертификации продукции в строительстве возложены на Госстрой России. Госстрой России формирует номенклатуру строительных товаров (работ, услуг), в том числе импортируемых в Россию, для личных бытовых нужд граждан, в стандартах на которые необходимо устанавливать обязательные требования по безопасности и охране окружающей среды и которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» подлежат обязательной сертификации по этим требованиям, а также номенклатуру другой продукции, к которой предъявляются требования обязательной сертификации, установленные другими законодательными актами.
Обязательная сертификация продукции в строительстве осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обязательной сертификации проводится оценка продукции только по показателям безопасности и функционального назначения.
Участниками обязательной сертификации в строительстве являются Госстрой России, аккредитованные им органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) строительной продукции, а также Центральный орган по сертификации, осуществляющий в необходимых случаях координацию работ участников.
109
elib.pstu.ru
Изготовители продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, могут реализовывать ее только при наличии сертификата соответствия. Кроме того, они обязаны обеспечивать соответствие продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, осуществлять ее маркирование знаком соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя.
Если сертифицированная продукция не отвечает требованиям соответствующих нормативных документов или если срок действия сертификата истек, или его действие приостановлено решением органа по сертификации, то изготовитель в соответствии с законом обязан приостановить или прекратить реализацию такой продукции.
Импортируемая продукция, подлежащая обязательной сертификации, допускается для ввоза на территорию РФ только при наличии сертификата и знака соответствия, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям.
Всоответствии с законом по продукции, которая не подлежит обязательной сертификации, и теми требованиями (показателями качества), которые не являются обязательными для соблюдения органами управления и субъектами хозяйственной деятельности, может проводиться добровольная сертификация.
ВРоссии зарегистрированы следующие Системы добровольной сертификации:
– Система добровольной сертификации АОЗТ «Мосэкспертиза» (Система МЭКС);
– Система сертификации продукции машиностроения и приборостроения;
– Система сертификации веществ и материалов по химическому составу «АНАЛИТИКА»;
– Система сертификации морской техники «АРТУР»;
– Система добровольной сертификации бурового и нефтепромыслового оборудования;
– Система сертификации средств и систем в сфере информатизации;
110
elib.pstu.ru