237516

ной популярной Интернет онлайн-игры, а затем, выдав сообщение о неустранимой ошибке, прекращала свою работу, после чего, оставаясь активной, собирала информацию из системного реестра операционной системы компьютера о данных для доступа в Интернет (логин и пароль) и отправляла эту информацию по заданному электронному адресу. Балаев под видом новой, очень увлекательной и совершенно бесплатной игры передал данную программу своей однокласснице Ерофеевой и предложил ей запустить программу на своем домашнем компьютере, подключенной (как и компьютер Балаева) к сети компании ООО “ТензорТелеком”. Ерофеева запустила на свое домашнем компьютере полученную программу, увидела сообщение об ошибке, ненадолго огорчилась и сразу забыла об этом случае. Балаев же, получив необходимую для доступа в Интернет информацию с компьютера Ерофеевой, в течение трех месяцев совершенно бесплатно для себя пользовался доступом в Интернет на общую сумму в 7 000 рублей, списанную ООО “ТензорТелеком” со счета Ерофеевой.

Вопрос: Ваша квалификация действий Балаева?

3. Фабула: Островская, являясь бухгалтером ЧП “Ушакова В. Ю.” и пользуясь доверием Ушаковой В. Ю. на протяжении двух лет получала заявки от торговых точек ЧП “Ушакова В. Ю.” на хлебо-булочную продукцию на текущий месяц, формировала на своем рабочем компьютере платежное поручение на соответствующую заявке сумму, подписывала платежное поручение у Ушаковой В. Ю., получала от нее денежные средства для оплаты поставщику и осуществляла оплату в банке. Затем, спустя 2–3 недели Островская, пользуясь отсутствием надлежащего учета в ЧП “Ушакова В. Ю.”, повторяла данную процедуру в отношении той же продукции на ту же сумму, повторно получала ту же сумму и обращала ее в с вою собственность, причинив ЧП “Ушакова В. Ю.” ущерб за 2 года на сумму в 270 000 рублей.

Вопрос: какой должна быть квалификация действий Островской?

11

§3. Темы докладов (рефератов)

1.Понятие “информационная безопасность РФ”.

2.Понятие “информационное преступление”.

3.Нормативно-правовая регламентация информационных отношений в РФ.

4.Принцип баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

5.Право человека на информацию.

6.Основания и законность ограничений права человека на информацию.

7.Понятие “информация”.

8.Информация и общий объект преступления.

9.Информационная безопасность как объект уголовноправовой охраны.

10.Информационная безопасность и контекст уголовноправовой нормы.

11.Проблемы понятия “предмет преступления” в теории уголовного права.

12.Информация как предмет преступления.

13.Место и роль информационной безопасности как объекта уголовно-правовой защиты в УК РФ.

14.Генезис уголовно-правовых норм об информационных преступлениях в российском законодательстве.

15.Информационные преступления и преступления в сфере компьютерной информации: проблема соотношения.

16.Достоинства и недостатки идеи объединения составов информационных преступлений в одну главу.

17.Совершенствование уголовно-правовой защиты информационной безопасности РФ сочетанием норм Общей и Особенной Частей УК РФ.

18.Составы преступлений главы 28 УК РФ: теория создания

ипрактика применения.

19.Преступления в сфере компьютерной информации, сопряженные с иными преступлениями: проблемы квалификации по совокупности.

12

20. Терминологические излишества в конструировании составов информационных преступлений (на примере ст. 137 и 138 УК РФ).

§ 4. Основные положения спецкурса

Научно-технический прогресс, стремительно проникая в различные области деятельности человека, привел к тому, что во второй половине XX века понятие “информация” приобрело качественно иное значение. Из привычного обозначения сведений, передаваемых людьми устным, письменным или другим способом (с помощью условных сигналов, технических средств и т. д.), информация превратилась в явление, обладающее собственной, особой, ценностью. Причинами такого превращения послужили, главным образом, революционные изобретения в области компьютерной техники. Следствием этих изобретений явилось формирование новой сферы человеческих отношений – информационной.

Данная разновидность отношений определяется совокупностью процессов сбора, хранения, использования (доступа, поиска, предоставления, модификации и т. п.) и распространения информации – так называемых информационных процессов. Результатом этих процессов, охватывающих в настоящее время практически все сферы общественных отношений, является постепенный переход развитых стран мира к постиндустриальному “информационному обществу”, которое характеризуется изобилием циркулирующей по коммуникационным каналам связи информации, а также наличием необходимых средств для ее создания, хранения, передачи, обработки, использования и защиты.

Благодаря неуклонно совершенствующимся автоматизированным технологиям обработки данных, в том числе компьютерным, уровень и интенсивность информационных отношений за сравнительно непродолжительный период (40–50 последних лет) достигли таких высот, что информация к концу прошлого тысячелетия превратилась в одну из наиболее значимых в обществе ценностей. И если раньше темпы развития человечества опреде-

13

лялись доступной ему энергией, то в настоящее время таким определяющим фактором является доступная ему информация.

Важнейшим этапом в процессе данной трансформации роли и значения понятия “информация” стало появление персональных компьютеров и последовавшее за ним объединение их в сети, сначала локальные, а затем – глобальные, что привело к возникновению трансконтинентальной информационной среды – Интернет, объединяющей на данный момент сотни миллионов компьютеров во всем мире. Существование и активное развитие Интернета являет собой сейчас один из тех факторов, которые активно способствуют дальнейшему расширению информационной сферы деятельности человека.

Таким образом, сформировавшаяся в настоящее время информационная потребность общества, или, иначе говоря, устоявшийся и неизменно растущий спрос на информацию и информационные услуги, породила в соответствии с фундаментальным экономическим законом о взаимосвязи спроса и предложения самостоятельную (и крайне доходную) индустрию удовлетворения этой потребности. Совокупность же спроса и предложения явила новую разновидность общественных отношений, требовавшую соответствующей регламентации.

Однако специфика информационных отношений такова, что в силу крайне высоких темпов развития информационных технологий естественный регулятор большинства социальных процессов – право оказалось не в состоянии своевременно и адекватно среагировать на социальные процессы, связанные с лавинообразным увеличением количества и качества информации. В итоге законодателям многих стран пришлось в спешном порядке, “на ходу”, дорабатывать имеющееся законодательство и одновременно вводить новые нормы, адаптирующие действующую нормативную базу к стремительно меняющимся условиям правовой действительности.

Не избежало этой участи и российское уголовное право. И, разумеется, как это нередко случается, разработка совершенно новой группы норм, призванной урегулировать сравнительно недавно возникшую сферу общественных отношений, находя-

14

щуюся к тому же в процессе активного формирования, столкнулась с целым рядом серьезных проблем.

Вобщественном сознании вопросы информационных отношений вообще и информационной безопасности в частности традиционно ассоциируются главным образом с технологиями автоматизированной обработки данных и преимущественно – с технологиями компьютерными. Однако в действительности правовая регламентация общественных отношений информационного характера, непосредственно связанных с компьютерными технологиями, вызывает значительно меньше проблем и трудностей, чем урегулирование информационных отношений, либо вообще не имеющих какой-либо связи с компьютерными технологиями, либо связанных с ними крайне опосредованно.

Всложившейся ситуации необходимо переосмысление самого понятия информации, его значения и роли в современном мире. Такое переосмысление невозможно без уяснения всех социально значимых аспектов феномена информации, в том числе аспектов правовой регламентации информационных отношений. Полноценная же правовая регламентация того или иного общественного отношения немыслима без обеспечения его надлежащими средствами правовой защиты и охраны, или, говоря иначе, обеспечения его безопасности, которым традиционно занимается уголовное право.

Принципиальные тезисы настоящего спецкурса представлены следующим рядом утверждений:

1. Под информационной безопасностью России следует по-

нимать состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

2. Продекларированный в Доктрине информационной безопасности РФ принцип баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере следует понимать как требование неукоснительного соблюдения прав и свобод личности, общества и государства в информационной сфере с закрытым перечнем оснований для их временного ограничения, продикто-

ванных необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц

15

и обеспечения обороны страны и безопасности государства. Временное ограничение возможно только в двух случаях: 1) вынесения судебного решения; 2) издания соответствующего федерального закона. Российское законодательство предусматривает два таких нормативных акта: а) Федеральный Конституционный Закон РФ “О чрезвычайном положении” 2001 г.; б) Федеральный Конституционный Закон РФ “О военном положении” 2002 г.

3. Любая норма УК, регламентирующая информационные отношения, является отсылочной. Однако действовавший до 09.08.2006 года Федеральный Закон РФ “Об информации, информатизации и защите информации” ограничительно трактовал предмет защиты, полагая таковым только документированную информацию, т. е. информацию, имеющую исключительно материальную форму фиксации. В итоге вне сферы правой регламентации оставался широкий круг отношений, в которых информационный компонент не имеет материальной формы (см., например, ст. 129, 130 УК). В действующем в настоящее время Федеральном Законе “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” улучшена (по сравнению с указанным выше Федеральным Законом) формулировка понятия информации: теперь информацией считаются “сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления”, однако сильно сокращено описание понятия “защита информации”, сводящееся теперь только к трем видам деятельности: 1) обеспечению защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2) соблюдению конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3)реализации права на доступ к информации.

4.Информационная безопасность являет собой совокупность самых разнообразных отношений, содержащих в качестве своего неотъемлемого элемента информационный компонент, представленный рядом терминов, используемых нормами УК, относящихся к различным элементам состава преступления и указывающих на исследуемый объект. Наиболее ярко информационную безопасность характеризуют такие элементы состава преступле-

16

ния, как предмет и деяние. Так, к предмету преступлений в

информационной сфере относятся (указывают на него) такие термины, как: “сведения”, “данные”, “тайна”, “документы”,

“материалы”, “технология”, “факты”, “явления”, “сущность”, “носитель”, “ЭВМ”, “система ЭВМ”, “сеть ЭВМ”, “средства связи” и т. д. К противоправному деянию против информационной безопасности могут быть отнесены следующие термины: “раз-

глашение”, “распространение”, “публикация”, “объявление”, “рекламирование”, “демонстрация”, “издание”, “донос”, “ут-

рата”, “присвоение”, “призыв”, “фальсификация” и т. д. С уче-

том изложенного очевидно, что информационная безопасность как объект уголовно-правовой охраны не только фактически существует в УК, но и является довольно распространенным объектом уголовно-правовой охраны.

5. Предметом преступления следует считать доступные для восприятия, измерения, фиксации и оценки явления внешнего мира, в том числе вещи, воздействуя на которые преступник нарушает общественные отношения, охраняемые уголовным зако-

ном.

Информация как неотъемлемый элемент общественных отношений и предмет преступления характеризуется следующей совокупностью признаков: 1) нематериальность; 2) независимость от носителя; 3) воспринимаемость; 4) субъективная ценность; 5) универсальность (всеобщность).

6. Формально преступное посягательство на любой объект уголовно-правовой охраны означает, в том числе, и нарушение информационного компонента соответствующего объекта, из чего следует, что большинство преступных посягательств нарушают общественные отношения в области обеспечения ин-

формационной безопасности России.

7.Правонарушением в информационной сфере следует счи-

тать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие) конкретного субъекта, посягающее на установленный информационный правопорядок и причиняющее вред информационной сфере либо создающее реальную угрозу такого причинения.

8.Диспозицию ч. 1 ст. 2 УК дополнить термином “информационная безопасность” применительно к отношениям в области

17

обеспечения безопасности вообще, изложив ее текст в следующей редакции: “Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка, личной, общественной и государственной безопасности, в том числе информационной, окружающей среды …”.

9. В ч. 1 ст. 63 УК необходимо включить дополнительный пункт “л1”, предусматривающий в качестве обстоятельства, отяг-

чающего наказание, “совершение преступления с использованием информации, затрагивающей законные права и интересы лично-

сти, общества или государства в информационной сфере”.

10. В Особенную часть УК необходимо ввести ст. 1361 “Нарушение информационной безопасности личности”, содержащую общую норму, предусматривающую уголовную ответственность за посягательство на информационную безопасность личности:

“Противоправные сбор, хранение, использование или распространение информации, затрагивающей конституционные права и свободы лица, совершенные без его согласия, а равно необеспечение возможности ознакомления лица с такой информацией,

собранной в установленном законом порядке, наказываются … ”.

11. В диспозицию ч. 1 ст. 137 УК добавить два дополнительных вида преступных деяний – “хранение” и “использование”, нарушающих состояние информационной безопасности соответствующего отношения, в результате чего текст диспозиции дол-

жен принять следующий вид: “Незаконное собирание, хранение и использование сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, а равно – распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой ин-

формации …”.

12. В диспозиции ч. 1 ст. 138 УК вместо термина “гражданин” использовать термин “человек”, изложив ее текст следую-

щим образом: “Незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообще-

ний человека … ”.

13. В диспозиции ст. 140 УК термин “гражданин” следует заменить термином “человек”, изложив ее текст в следующей ре-

дакции: “Неправомерный отказ должностного лица в предос-

18

тавлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы человека, либо предоставление человеку неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред его закон-

ным правам и интересам …”.

14. В диспозицию ч. 1 ст. 144 УК следует ввести дополнительные виды противоправных деяний в информационной сфере – “поиск”, “получение”, “передача”, “производство” и уточнить формулировку диспозиции в части количества потерпевших, изложив ее следующим образом: “Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принужде-

ния его к поиску, получению, передаче, производству или распро-

странению информации либо к отказу от осуществления названных действий …”.

Перечисленные выше тезисы являются следствием приведенных ниже рассуждений.

Правовая регламентация отношений в сфере информационной безопасности Российской Федерации обладает определенными особенностями. Анализ терминов, составляющих данное понятие, приводит к выводу о том, что информационная безопасность теснейшим образом связана с безопасностью национальной. В свою очередь, нормативное определение термина “безопасность” дано законодателем в ст. 1 Закона РФ “О безопасности” 1992 г., в соответствии с которым безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Что же касается понятия информационной безопасности, то до недавнего времени в российском праве оно воспринималось либо как общеупотребительный термин, либо выводилось из приведенного выше общего понятия безопасности. И лишь всту-

19

пившая в силу Доктрина информационной безопасности РФ определила исследуемое понятие, указав, что под информационной безопасностью России понимается состояние защищенности ее

национальных интересов в информационной сфере, определяю-

щихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Собственно понятие информационной сферы до 09.08.2006

года было определено не действующим в настоящее время Федеральным Законом РФ “Об участии в международном информационном обмене”, содержавшим положение о том, что информационная сфера (среда) определяется как сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации. Ныне действующее законодательство не содержит легального определения термина “информационная сфера”.

При этом Концепция национальной безопасности РФ также содержит ряд дефиниций, в соответствии с которыми, в частно-

сти, национальные интересы России определяются как совокуп-

ность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Национальные интересы России в информационной сфере в самом общем виде представляют собой соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, развитие современных телекоммуникационных технологий и защиту государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

В этой связи крайне важным с позиций обеспечения информационной безопасности является уточнение значения введенного законодателем понятия (принципа) сбалансированности интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Учитывая известную очередность в триаде ценностей, закрепленных Конституцией РФ (личность, общество, государство),

вышеназванный принцип баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере следует понимать как требование неукоснительного соблюдения прав и свобод лично-

20