Замечательный пример одного города (66

Гуляя по Мадриду

Дворец Кариды

С целью выполнения решений

ЧСПК администрациями районов, в ведении которых находятся зоны рекреаций и пляжи, проводится мероприятия по улучшению условий отдыха населения. В течение купального сезона осуществляется лабораторный контроль за состоянием воды водоемов в зонах рекреации. Отбор проб производится ежегодно перед началом и в течение купального сезона, с мая по октябрь, ежемесячно на химический и еженедельно – на бактериологический анализы. Информация о готовности пляжей и состоянии воды ежемесячно (на период купального сезона) публикуется на сайте территориального управления Роспотребнадзора по городу СанктПетербургу» и публикуется в СМИ.

О проведенной работе по контролю за состоянием поверхностных водоемов в местах водозаборов, рекреаций и выпусков сточных вод (сани- тарно-гигиенический мониторинг), эксплуатации очистных сооружений и их техническом состоянии во всех субъектах РФ информируются органы МСУ, инспектирующие органы, депутаты, средства массовой информации.

Учитывая изложенное, с целью усиления госсанэпиднадзора за водоотведением на территориях, необходимо:

1. Потребовать от региональных органов исполнительной власти, органов МСУ, от руководителей ЖКХ, водоканалов разработки (доработки) мероприятий по совершенствованию очистки сточных вод, по решению вопросов обеззараживания стоков и дехлорирования сточных вод (при обеззараживании хлором) перед сбросом их в водоемы, по санитарной очистке и благоустройству территорий городских

èсельских поселений.

2.Потребовать от руководителей предприятий активизировать работу по модерни-

зации промышленных предприятий (оборудованию сооружений по очистке сточных вод) особенно для целлюлоз- но-бумажных и гальваниче- ских производств, внедрению новых технологий, замене ток-

сичных электролитов на менее

токсичные.

3. Потребовать от водоканалов, иных хозяйствующих субъектов независимо от под- чиненности и форм собственности, организовать проведение производственного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов.

4. Принять меры по выполнению требований СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

5. Применять меры административной ответственности к руководителям водоканалов и иных предприятий, допускающих сброс неочищенных бытовых и производственных сточных вод в водоемы, являющиеся источниками питьевого водоснабжения.

6. Проводить расследование каждого случая вспышки ОКИ водного характера с передачей дел в правоохранительные органы.

7. Уделить особое внимание вопросам качества воды мест рекреационного водопользования. Организовать проведение лабораторного контроля каче- ства воды водоемов перед на- чалом купального сезона, в период его проведения и после окончания.

АРХАВИТ

ÍÅÔ (фр. nef от лат. Navis – корабль) – продольное прямоугольное в плане пространство здания, огражденное либо наружными стенами, либо перегораживающими пространство аркадами или столбами; в последнем случае в здании образуются два, три и более нефов.

Трехнефная базилика. Поперечный разрез:

1 – центральный неф;

2 – боковые нефы.

ñ. 22 7 ¹2 8 ñ. 52

МАНИПУЛЯЦИИ

В. Римский1

Роль экспертного сообщества в российской публичной политике

Два понимания политики

С древности политикой называлась сфера борьбы за власть и за удержание власти, к ней относилась также система взглядов и отношений к делам государства, участие в его делах, определение форм, задач, содержания его деятельности, в современной ситуации в первую очередь политиче- скими лидерами, политическими партиями и движениями. Но такое понимание политики не является единственным.

В современном понимании политикой считается также процесс решения общественных проблем, принятия властных решений, т. е так называемая выработка политиче- ского курса, современные технологии которой включают с необходимостью определенные элементы публичности. Определение важнейших направлений и ресурсов решений проблем тех или иных областей или сфер деятельности принято объединять в соответствующие политики. Так в нормативной ситуации должны формироваться социальная политика, молодежная политика, региональная политика, информационная политика и другие. Реальная политика существенно отличается от нормативных представлений о ней.

Доминирование государства

âобласти политики

ÂРоссии профессиональ-

ные политики и государственные деятели в отсутствие сильного давления со стороны граждан во многом сумели снять с себя ответственность за решения важнейших общественных и экономических проблем. В их понимании политикой является исключи- тельно борьба за власть и за удержание власти, поэтому от гражданского общества они

1 Римский Владимир Львович (Москва), заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ.

частных землевладений остается гораздо меньшим, чем в случае сети автострад.

Осевые транспортные коридоры формируют последующее развитие города. Но перед созданием этих коридоров (и, следовательно, повышением цен на землю) город в стратегических целях купил поблизости от них землю в специально подобранных областях и построил недорогое жилье. Это гарантировало доступ к рабочим местам, магазинам и местам отдыха. Кроме того, город построил школы, клиники, детские сады, парки, продовольственные магазины, культурные и спортивные центры во всех предместьях, т. е. осуществил демократизацию удобств, которые ранее были доступны только тем, кто совершал поездки в центр города. Это соответствующим образом уменьшило число поездок, а отдаленные районы получили множество разнообразных

èудобных магазинов. Небольшие и недорогие жилые дома были построены по всему городу, чтобы обеспечить социальную справедливость и интеграцию. Общедоступность планов и правил использования земли уменьшила неуверенность землевладельцев и таким образом препятствовала спекуляции землей. Недавно был нанесен новый удар по спекуляции в виде общедоступной Географической информационной системы, которая предоставляет каждому равный доступ к информации относительно всей земли в городе. Чтобы поддерживать эту базу данных на современном уровне, для получения разрешения на строительство требуется сообщить сведения о рабочих местах, движении, стоянках

èдругих специфических особенностях, необходимых для продуманного городского планирования и бюджета. (Городское управление осуществляется главным образом за счет налогов с собственности.) Районирование было основано на соображениях, включающих географию, гидрологию, топографию, климат, ветры, культурные и исторические факторы, а не только поступления от налогов, политическое давление или предложения застройщиков.

Даже при такой упорядоченной модели развития, как город мог бы обеспечить быстрорастущее население транспортом без засилья районов с высокой плотностью? Чего Куритиба не сделала – она не доверила свою судьбу инженерам по транспорту, которые редко адекватно воспринимают сложную структуру города, включающую земельные участки, жилые дома и транспорт. Вместо этого Лернер полагался на градостроите-

лей и архитекторов, главным образом из Института исследований и городского планирования Куритибы. Все они подходили к транспорту и использованию земли, гидрологии и проблемам бедности, потокам питательных веществ и отходов, здоровью и образованию, рабочим местам и доходам, культуре и политике, как к переплетающимся частям единственной интегральной проблемы проектирования. При анализе потребностей в транспорте, который рассматривался как средство, а не цель, они следовали ряду простых принципов: отдавать предпочтение общественному транспорту, а не частным автомобилям. Поддержать потребности людей, а не нужды специфических видов транспорта. Удовлетворить потребности беднейших. И не тратить деньги, которых у вас нет.

Куритиба начала перестройку транспорта с автобусов, потому что у города были автобусы и не было средств на что-либо другое; но прежде всего нужны были различные виды автобусов. Старые транспортные средства, первоначально построенные на шасси грузовиков и предназначенные для перевозки как животных, так и людей, были шумными, тряскими, неудобными, медлительными и неуклюже высокими. Пассажиры должны были карабкаться по крутой лестнице и пробираться через двери, которые были сделаны узкими, чтобы воспрепятствовать уклонению от оплаты за проезд. Но архитекторы и инженеры Института исследований и городского планирования изобрели совершенно новый вид автобуса, оптимизированный для перевозки людей, – комфортабельный, экономный и быстрый. Эти специальные длинные автобусы состоят из двух, а с 1991 г. – из трех секций, которые шарнирно соединены друг с другом для прохождения поворотов и имеют до пяти очень широких дверей. Собираемые в местном отделении фирмы «Вольво», они могут перевозить до 270 пассажиров, используя на 42% меньше топлива на километр/место и еще меньше – на поездку одного человека, потому что совершают маршрут в 3 раза быстрее.

Систему использования автобусов в Куритибе, возникшую в 1928 г., также необходимо было полностью пересмотреть: от маршрутов до процедуры посадки, от ее организации до финансирования, от полити- ческих лозунгов до политических убеждений. Путаницу в работе несогласованных региональных транспортных фирм необходимо было заменить эффективной транспортной системой, построенной на простых новых технологиях. «Ручное» плани-

ожидают исключительно леги-

тимации своей власти. Российские политики и государственные деятели не умеют направить активность граждан на решение реальных проблем, но сравнительно эффективно направляют ее на удержание собственной власти.

Российские политики и государственные деятели стремятся вообще не связывать со своей деятельностью понимание политики как разработки и реализации программ разрешения важнейших проблем в тех или иных областях, как средств и ресурсов решений тех или иных проблем. Через доминирование государства в области символического производства концепций, идеологий, стратегий и программ решений проблем такое понимание политики навязывается гражданам.

Именно государственные службы, их руководители и их представители чаще всего и становятся производителями «социальных проблем», решения которых сами же потом и предлагают. К «социальным проблемам» такого рода относятся, например, бедность, снижение рождаемости, миграция, безработица, рост преступности и наркомании и многие другие.

Именно государство обращает внимание общества на такого рода «социальные проблемы», именно оно формулирует сущность и содержание таких проблем, определяет социальные группы, для которых эти проблемы необходимо решать, обращается затем к профессиональному сообществу экспертов для обоснования постановок таких проблем и обоснования вариантов их решений.

Именно после того, как та или иная государственная проблема признается «социальной» теми или иными государственными инстанциями, она получает обоснование необходимости затрат тех или иных общественных ресурсов на ее решение, обоснование соответствующего финансирования, материального обеспечения, правового регулирования и т. п.

Государство определяет и

более или менее успешно навязывает обществу и профессиональному сообществу экспертов приоритеты и способы решений проблем в экономике, социальной сфере и государственном строительстве. Эти приоритеты и способы решений вырабатываются российской бюрократией, поскольку именно она через информацию, представленную в канцелярских документах, имеет наиболее сильное влияние на принятие государственных решений. Несмотря на то, что в канцелярских документах формируется не вполне адекватная реальности своеобразная канцелярская ее модель, в нашей стране реализуются именно бюрократические проекты и программы решений разнообразных проблем.

Государство нередко ставит общество перед ложным выбором в решении тех или иных проблем, предлагая их простые и ясные решения, которые скорее являются популистскими, а не действительно решающими проблемы общества. Но граждане через систему представительства в выборных органах власти и через лидеров гражданского общества имеют очень ограниченные возможности изменений государственной политики в направлении своих приоритетов и интересов.

Неспособность современного государства решать социальные проблемы позволяет лоббистам этих социальных проблем находить обоснования своих прав распоряжения общественными ресурсами. Государство, отказываясь от ответственности за решение этих проблем, передает их, с одной стороны, структурам гражданского общества, а с другой – экспертам, специалистам, профессионалам. А они якобы способны находить и осуществлять решения этих проблем с «нейтральных» позиций науки, аналитики, существующих традиций и т. п.

Государство определяет позиции экспертов

Профессиональное сообщество экспертов в области социальной сферы, экономики и политики вынуждено подчи-

плохих предпринимателей. Банки, не желающие вкладывать капитал в автобусы других городов, прекрасно чувствуют себя в Куритибе.

Система автобусных маршрутов преуспевает и материально, и социально, потому что опирается на правильные основные стимулы. Распределение всей платы за проезд между десятью автобусными компаниями определяется не тем, сколько людей они перевезут, а тем, сколько километров маршрута они покрывают, так что у них есть стимул, чтобы охватывать все районы и не участвовать в разрушительном соревновании на маршрутах, которые уже хорошо обслуживаются. Единая плата за проезд с неограниченным числом пересадок (каждый пассажир «покрывает» в среднем 1,4 остановки) эффективно использует более короткие поездки среднего класса для субсидирования более длительных поездок бедных. Это – одна из многих причин, почему бедный человек в Куритибе обычно наслаждается более высоким уровнем жизни, чем бедный человек в Сан-Пауло, который обладает, по существу, той же покупательной способностью, но должен тратить на транспорт вдвое больше.

Автобусы Куритибы – наиболее плотно загруженная система автобусных маршрутов в Бразилии, она осуществляет три четверти всех городских и пригородных перевозок – 1,9 млн. пассажиров в рабочий день, больше чем в Нью-Йорке, причем 89% пассажиров высказывают свое удовлетворение ее работой.

К 1991 г. привлекательность системы способствовала отказу многих жителей от автомобилей в пользу скоростных автобусов, что привело к увели- чению числа пассажиров автобусов и уменьшению поездок на автомобилях примерно на четверть. То же обследование показало, что 28% автобусных пассажиров имеют автомобили, но предпочитают не пользоваться ими, несмотря на то, что транспортные пробки возникают редко.

Куритиба все еще имеет полмиллиона автомобилей – один на 2,6 человека, это самая высокая доля собственных автомобилей в Бразилии, кроме столицы страны – города Бразилия, который специально проектировался в расчете на автомобили. И все же Куритиба не имеет проблем с движением. Благодаря мягкому противодействию автомобилям, Куритиба имеет самую низкую интенсивность автомобильного движения в Бразилии и наслаждается самым чистым городским воздухом. Город экономит около 26 млн. л топлива в год и расходует на четверть меньше топлива на душу населения,

чем другие бразильские города, обеспечивая лучшую доступность транспорта. Неплохо для начала. А представьте себе результаты, которые могли бы быть получены с гиперавтомобилями и гиперавтобусами.

Жители Куритибы располагают множеством других средств передвижения, кроме автомобилей и автобусов. Город имеет более 2200 такси, две трети из них снабжены радиосвязью и 90% находятся в собственности водителей. Велосипедисты пользуются 160 км хорошо спроектированных, отделенных от проезжей части велосипедных дорожек двух типов – ровных для спокойных прогулок и холмистых для спортивного катания. Эти дорожки объединены в единую сеть с улицами, автобусными маршрутами и парками. Специальные автобусы, такси и другие услуги предусмотрены для инвалидов, включая доставку в 32 специализированные школы.

Вода, сточные воды и зеленые зоны

Проектирование землепользования в сочетании с транспортом уменьшило транспортные пробки и смог, обеспечило экономию энергии, оживило добрососедские отношения и укрепило гражданский дух. Но успех плана зависел также от менее заметного фактора – воды. Куритиба расположена между двумя крупными реками и по ней протекает пять небольших речек. В течение двух столетий люди и реки жили в гармонии. Но в 50-х и 60-х годах переселенцы из бывших кофейных плантаций – на смену кофе пришла механизированная сборка таких культур, как соя – начали селиться в трущобах в поймах рек. Тем временем водонепроницаемые покрытия улиц и другие вмешательства в естественный дренаж вызывали все более серьезные наводнения в центре города. Многомиллионные проекты канализации русел рек дали минимальные результаты. Проблема стала безотлагательной, когда Лернер в первый раз занял свой пост. Его проектанты решили переклю- читься от борьбы с наводнениями к использованию воды как подарка естественной среды. Они ввели строгие правила для защиты прибрежных зон, превратили берега рек в узкие и длинные парки и использовали небольшие канавы и дамбы, чтобы сформировать новые озера, каждое из которых стало ядром нового парка. Эта стратегия «проектирования в согласии с природой» остановила наводнения, причем затраты оказались гораздо меньше, чем

при традиционных методах борьбы с ними. Теперь, как остроумно заме- чают планировщики, сильный дождь всего лишь заставляет уток в парках плавать на метр выше. Заброшенные прибрежные здания были превращены в спортивные сооружения

èместа для отдыха. Возникли общественные группы, которые защищают парки, используют их для экологического воспитания и включают это воспитание в школьные программы. Зеленые зоны, предназна- ченные для защиты от наводнений, также дают хорошие результаты как преграда на пути загрязнений от близлежащих трущоб. Стратегиче- ская цель всех этих мероприятий состояла в том, чтобы защитить огромный бассейн реки Игуасу от серьезного загрязнения, так как эта река снабжает питьевой водой почти весь город. Шестнадцать парков, которые заботливо взращивают как общественное достояние, образуют первую линию защиты этого жизненно важного водного ресурса.

Âто же время город ввел требование отступа на 4,6 м от красной линии при строительстве всех новых зданий вне центра города (это место предназначается для садов). Жилое строительство ограничено 50% от площади участка, запрещены водонепроницаемые покрытия незастроенных участков. Город обеспечил постоянную защиту растительности в слабо заселенной трети города и ввел налоговые льготы для владельцев лесов и садов: более 1100 частных лесных участков теперь зарегистрированы, и площадь частично освобождаемых от налогов частных зеленых зон превышает 10 кв. км. Все это позволяет дождевой воде впитываться там, где дождевые капли падают на землю, и обеспечивает широкомасштабное озеленение города. В Куритибе повсюду посажены сотни тысяч деревьев: «Мы обеспечиваем тень, а вы обеспечиваете воду». Деревья – это легкие города, они очищают воздух и защищают от шума. Шестую часть города составляют лесные массивы. Два питомника ежегодно выращивают для города 150000 саженцев деревьев и кустарника и 2,2 млн. саженцев растений. Без разрешения никто не имеет права срубить дерево, даже на своей собственной земле, а разрешение дается при условии посадки двух новых деревьев вместо каждого вырубленного.

Частные сады и леса дополняются общественными зелеными зонами, площадь которых за 25 лет, несмотря на то, что население города выросло в 2,4 раза, расширилась с 0,5 до 54 кв. м на человека – это в 4 раза больше, чем рекомендует ООН

èчем обладают жители Нью-Йорка.

Город охраняет почти 18 кв. км парков, девять лесов, Ботанический сад, пять экологических парков, две заповедные природные зоны общей площадью 13 кв. км вдоль крупных рек, 282 сквера и 259 «карманных» садов. CD-ROM Куритибы упоминает 242 вида птиц, живущих в городе, и еще 48 видов, которые, как полагают, могут там встречаться; многие птицы прилетают в парки города из предместий. Город богат земноводными и млекопитающими, здесь живут 50 видов змей, различные виды животных, которые раньше встреча- лись в этой местности, а потом ис- чезли, вновь расселяются здесь. Прожив месяц в городе, писатель Билл МакКиббен сообщил: «Из каждого окна в Куритибе я мог видеть не меньше зелени, чем бетонных построек. И зелень порождает зелень; цены на землю вокруг новых парков резко повысились, а вместе с ними выросли и поступления от налогов».

Промышленность и общество

Экономика Куритибы была традиционно связана с торговлей сельскохозяйственными продуктами и переработкой пищевых продуктов. Но за последние 20 лет город превратился также в промышленный и коммерче- ский центр, связанный с другими городами Южной Америки железной дорогой, автострадами и авиалиниями. Город имеет два аэропорта – один из них высококомпьютеризированный и второй по величине в Бразилии. Расположенная на расстоянии 300 км к юго-западу от Сан-Паулу, Куритиба находится в пределах 1300 км от производителей 70–80% ВВП Бразилии и располагается между столицами Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая – рынок, насчи- тывающий 200 млн. человек.

Мэр Лернер рано понял: чтобы обеспечить услугами и работой растущее население, город должен сбалансировать интересы торговли и сферы услуг с новыми малыми и средними промышленными предприятиями. Прежде чем опомнились спекулянты землей, город в 1972 г. запланировал и в 1975 г. купил более 40 кв. км земли в 10 км к западу от центра для Промышленной зоны. Чтобы обеспечить доступное жилье вблизи рабочих мест, были предусмотрены дома для семей с низким доходом, школы, службы сервиса, культурные центры, улицы, автобусные маршруты (включая специальный маршрут к самому крупному бедному пригороду) и защита незастроенных площадей: в Промышленной зоне площадь леса почти равна площади фабрик. Город также начал

няться давлению государства

на содержание их деятельности. Так происходит потому, в частности, что именно государство является крупнейшим заказчиком аналитики и консалтинга в этих областях деятельности, а когда оно не является прямым заказчиком, то определяет факторы, на которые должен реагировать бизнес, в первую очередь, крупный, чтобы адаптироваться к ограничениям, определяемым государством. И тогда крупный бизнес заказывает экспертам и аналитикам те разработки, которые согласованы с государственными приоритетами. Средний и малый бизнес в России традиционно не склонны тратить свои ресурсы на исследования и аналитику. Некоммерческие организации и структуры гражданского общества чаще всего не имеют финансовых средств, достаточных для оплаты заказов углубленных и объективных исследований.

В результате практически весь опыт экспертов и аналитиков связан с исследованиями, согласованными с государственными приоритетами, либо проводящимися по прямым государственным заказам. Поэтому даже при наличии разнообразия мнений и оценок российское экспертное сообщество наиболее эффективно отстаивает приоритеты и интересы государства, а не граждан. Их приоритеты и интересы чаще всего представляются экспертами и аналитиками как менее обоснованные, чем государственные, а решения, альтернативные бюрократиче- ским, как менее эффективные, а иногда и как просто несостоятельные. Поэтому специалисты, эксперты и профессионалы в тех или иных сферах деятельности в современной ситуации нередко оказываются неспособными лоббировать реальные решения общественных проблем.

Эксперты и аналитики по прямому или косвенному заказу органов государственной власти в политике скорее конструируют выгодные им социальные и иные проблемы, чем решают реальные. Государственные чиновники вынуждены

разрешать такую деятель-

ность, потому что они менее компетентны в соответствующих сферах деятельности, чем эксперты и аналитики. Конструирование производится ими с помощью проведения социологических исследований, экспертиз, формирования прогнозов и стратегий, а также интерпретаций их результатов в средствах массовой информации. Такое конструирование нередко проводится с целью представить некую «социальную проблему» как весьма актуальную, но имеющую единственно возможный эффективный способ решения, который только ее эксперты и аналитики якобы способны реализовать.

Эксперты и аналитики таким образом превращаются в лоббистов соответствующих «социальных проблем». Осознанно или неосознанно целями деятельности таких лоббистов становится монопольное или почти монопольное распоряжение общественными ресурсами, необходимыми для решения их «социальной проблемы». Такими ресурсами могут быть финансовые средства бюджетов различных уровней, благотворительные средства, спонсорская помощь, кредиты, гранты, в том числе, иностранных и международных организаций и т. п.

Группы лоббистов, экспертов, аналитиков, заинтересованных в существовании определенных проблем и в получе- нии постоянного доступа к общественным ресурсам для столь же постоянного решения этих проблем, постепенно оформляются организационно, усиливая тем самым свою зна- чимость в системе принятия государственных решений. Но при этом эксперты и аналитики оказываются не склонными предлагать гражданам реальные решения общественных проблем.

Эксперты способны манипулировать сознанием граждан

Российские граждане за период постсоветского развития уже довольно хорошо разобрались в реальных целях и приоритетах деятельности политиков и государственных деятелей. Наши граждане если не

тельский центр. Старая железнодорожная станция стала Музеем железных дорог, а фабрика клея – Центром творчества, где дети создают изделия кустарного промысла (которые магазины для туристов затем продают, внося средства в социальные программы). Карьер стал знаменитым амфитеатром, где из кабеля и поликарбоната построен (за 60 дней) каркас оперного театра. Мусорная свалка была преобразована в замечательный Ботанический сад площадью в 4,4 га, который стал домом для 220000 видов растений, а еще один заброшенный карьер превратился в Свободный университет окружающей среды. Построенный из старых автопокрышек и опор линий электропередач, Свободный университет организует лекции для всех – владельцев магазинов, менеджеров по строительству, журналистов, преподавателей, домохозяек и (в обязательном порядке) водителей такси – об использовании земли и проблемах окружающей среды, имеющих отношение к их работе.

Автобусы Куритибы также утилизируются. Средний возраст автобуса, находящегося в эксплуатации, здесь составляет 3,5 года, в то время как в среднем для Бразилии он равен восьми годам, а разрешенный предел – десять лет. Изношенные автобусы в Куритибе часто становятся передвижными учебными центрами для рабочих. Припаркованные в трущобах и снабженные инструментами, они называются Linha do Oficio («Рабочий маршрут» или «Путь к работе»). В них работают часто сменяемые преподаватели из близлежащих кварталов, которые обуча- ют более 10000 человек в год сорока с лишним необходимым профессиям или дисциплинам. Обучение проводится главным образом по вечерам и выходным дням. Трехмесячный курс стоит всего лишь два автобусных жетона – меньше доллара. Другие выведенные из эксплуатации автобусы становятся клиниками, классными комнатами, детскими садами, продовольственными магазинами, суповыми кухнями и туристи- ческими автобусами для экскурсий по паркам в выходные дни.

Эти нововведения во многом обязаны персоналу муниципальных отделов города. Они часто возглавляются женщинами и имеют в своем составе архитекторов, которые умеют решать возникающие задачи профессионально, в отличие от традиционных бюрократов, умеющих объяснить, почему задачи не могут быть решены. Междисциплинарный семинар – стандартный процесс проектирования у архитекторов –

является основным механизмом решения проблем в Куритибе. Концептуальный анализ новых идей быстро приводит к их реализации. В проект закладываются риски возможных ошибок, поэтому ошибки быстро обнаруживаются, диагностируются и исправляются. Когда бюджет не в состоянии полностью поддержать новую программу, она все равно запускается, чтобы провести предварительный анализ, пока изыскиваются дополнительные ресурсы или сбережения. Часто это приводит к неудачам, жизнь постоянно преподает трудные уроки, идет жестокая борьба за усовершенствования. Руководствуясь накопленным опытом Института исследований и городского планирования и коллективной мудростью всех слоев населения, Куритиба неутомимо экспериментирует и совершенствует любой нача- тый проект. Извне этот процесс может показаться легким, но это не так. Рабинович подчеркивает многие проблемы, с которыми регулярно сталкивалось правительство Куритибы. Однако процесс, в ходе которого правительство стремится преодолевать эти трудности, постоянно применяя системный подход, гораздо важнее отдельных успехов.

Дети и здоровье, мусор и пища

Для многих детей и молодых людей Куритибы главная забота – добыть себе пропитание на завтра. Как остров благопристойности и успеха в трясине отчаяния, город породил вокруг себя в начале 90-х годов 209 районов трущоб. В них живет девятая часть населения, которое страдает от болезней, переносимых крысами и загрязненной водой. Во время своего третьего срока (1989– 1992 гг.) Лернер столкнулся с проблемой выросшего вдвое населения и роста социальной напряженности. В ответ он удвоил постоянные усилия Куритибы, направленные на поддержку беднейших граждан, особенно детей, заботу о которых взяла на себя Первая Леди города.

Внимание города к детям начинается со сдержанных советов по планированию семьи и продолжается благодаря заботе о женщинах в ранний предродовой и послеродовой период. Улучшение медицинского обслуживания сократило смертность младенцев почти на одну пятую за четыре года. В 1996 г. она все еще в 2 с лишним раза превышала средний уровень в США, но была в 3 раза ниже, чем в среднем по Бразилии. Это самый низкий уровень детской смертности в стране, и он устойчиво уменьшается.

понимают рационально, то

чувствуют, что никаких реальных решений своих проблем от представителей власти или политиков, идущих к власти, они не получат. Они чувствуют оторванность канцелярских решений проблем, которые предлагает им наша бюрократия, и не верят в их эффективность.

В российском обществе, тем не менее, пока еще остался весьма высокий уровень доверия к ученым, исследователям, профессорам, специалистам, поскольку в течение десятилетий у наших граждан формировался достаточно высокий уровень доверия к научному знанию и к его носителям. Но именно этот высокий уровень доверия позволяет в настоящий период манипулировать сознанием граждан, причем такие манипуляции нередко производятся с помощью средств массовой информации.

В современной ситуации научные знания и методики нередко используются для выполнения работ практической направленности. Поэтому во многих областях профессиональной деятельности происходит совмещение позиций тех, кого можно назвать экспертами в этих областях. Исторически первой была позиция ученого, исследователя, которые одновременно сначала реже, а в последний период все чаще стали занимать и вторую позицию – консультантов должностных лиц. И сравнительно недавно весьма распространенной стала третья позиция – публичных лиц, представляющих решения органов власти и бизнеса, потому что их руководители нередко много менее компетентны в этих решениях, чем соответствующие эксперты.

Вполне реальным в настоящий период является совмещение этих трех или двух позиций профессионала в одном лице одновременно. Поскольку публичные представления государственных решений осуществляются через средства массовой информации, такие эксперты получают возможности общественной поддержки своей деятельности. И в этом не было бы ничего нега-

тивного для общества, если бы

такие эксперты одновременно не являлись лоббистами социальных или иных проблем. Такие эксперты получают возможности обоснования высоким уровнем общественной поддержки и проведение науч- ных исследований, и разработку соответствующих государственных решений. Но эти решения обосновываются не объективной информацией об оптимальных решениях соответствующих проблем, а интересами лоббистов тех или иных вариантов таких решений.

В результате научная обоснованность государственного решения превращается в видимость, в реальности эта обоснованность определяется эффективностью выбранного группой лоббистов способа его продвижения в общественном сознании. Это продвижение нередко проводится с использованием доверия граждан к научному знанию, специально разработанная с помощью на- учных методик видимость которого им представляется. Таким образом осуществляется один из самых распространенных способов манипулирования сознанием граждан, которые эксперты используют для обеспечения легитимации государственных решений. Даже сам выбор проблем, решения которых эксперты представляют гражданам, нередко определяется необходимостью их лоббирования, а не их эффективностью и не их востребованностью гражданами.

Средства массовой информации – распространители манипуляций

Средства массовой информации, как правило, периоди- чески изготавливают и распространяют свою продукцию для потребителей, для своих аудиторий, что возможно чаще всего в условиях реализации специальных корпоративных технологий сбора и интерпретации информации, подготовки публикаций и эфирных программ, а также распространением их среди потребителей. Эти корпоративные технологии реализуются на основе достаточно жесткой специализации и координации деятельности спе-