Направления модернизации России с позиции административной реформы (66

ОПРОС

Региональные власти участвуют в процессе реформы МСУ с целью:

Варианты ответа:

1оказать реальную юриди- ческую и консультационную помощь муниципалитетам

2обеспечить создание органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях

3построить крепкую вертикаль до самого “низа”

4устроить лазейки, чтобы сохранить за собой всю полноту власти и экономи- ческие рычаги

5упрочить позиции управленческих кланов

6удушить самоуправление

Результаты:

6 9%

36%

5

4 27%

3 18%

2 0%

1 9%

Опрос проведен в августе 2005 г. на Web-странице журнала «Муниципальное право» http://rels.obninsk.com

ГОСПОМОЩЬ

Департамент межбюджетных отношений Минфина России

Правовые акты для обеспечения бюджетного процесса

âмуниципальных

образованиях

На официальном сайте Минфина России по адресу: www.minfin.ru/fvr/fvr.htm

в свободном доступе разме-

ùåí Сборник модельных

правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях следующего ссодержания:

1.Модельный муниципальный правовой акт о бюджетном процессе.

2.Модельный муниципальный правовой акт о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана.

3.Модельный муниципальный правовой акт о

бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

4.Модельный муниципальный правовой акт о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования.

5.Модельные муниципальные правовые акты о контрольном органе муниципального образования:

5.1.Î контрольно-счетной палате муниципального образования;

5.2.О Ревизионной ко-

миссии представительного органа муниципального образования.

6. Модельные муниципальные правовые акты об установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сборов:

6.1.Об установлении налога на имущество физиче- ских лиц;

6.2.Об установлении земельного налога;

6.3.Об утверждении положения о порядке перечисления в местный бюджет час-

ти прибыли муниципальных унитарных предприятий;

6.4. О самообложении граждан муниципального образования.

7.Модельный муниципальный правовой акт о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

8.Модельный муниципальный правовой акт о порядке предоставления бюджетных кредитов юридиче- ским лицам из местного

бюджета.

9. Модельный муниципальный правовой акт об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда.

10. Модельный муници-

пальный правовой акт об утверждении положения о порядке образования и использования целевых бюджетных фондов.

График принятия нормативных правовых актов муниципальными образованиями в 2005 году

До 18 ноября:

∙Положение о бюджетном процессе;

∙Порядок разработки, применения и мониторинга перспективного финансового плана;

∙Порядок ведения реестра расходных обязательств МО.

До 1 декабря:

§Правовые акты об установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сборов;

§Порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из местного бюджета;

§Положение о порядке расходования средств резервного фонда;

§Положение о порядке образования и использования целевых бюджетных фондов.

До 31 декабря:

üРешение о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год;

üПорядок формирования контрольного органа муниципального образования;

üПорядок формирования,

размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

Модельные акты об установлении местных

налогов:

Об установлении налога на имущество физических лиц

_____________________

(наименование представительного органа)

РЕШЕНИЕ ¹___ от _

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об

1)упорядочить полномочия и всего – исполнительной)

∙ теперь: от каждого субъекта РФ входят 2 человека, в т.ч.:

–1 человек избирается региональным Парламентом;

–1 человек утверждается региональным Парламентом по

предложению Губернатора.

4.Проведена реорганизация системы органов государственной власти субъектов РФ:

∙ «унификация» структуры (региональные парламенты + региональные правительства + губернатор);

∙ работа по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с конституцией РФ и федеральным законами.

5.Начался процесс добровольного объединения «сложносоставных» субъектов РФ (субъекты, в составе которых находятся другие равноправные субъекты РФ): в 2004 г. – Пермская область (Образован Пермский край); с 2005 г. – Красноярский край (входят два равноправных субъекта РФ; референдум об объединении прошел успешно).

6.Усиление ответственности и подконтрольности деятельности исполнительных органов субъектов РФ:

∙ введение нового механизма «выборов/назначений губернаторов» (Президент предлагает региональному Парламенту кандидатуру, Парламент е¸ утверждает, или отклоняет; цикл может повториться 2 раза, затем Президент вправе поставить вопрос о досрочном роспуске регионального Парламента);

∙ инициатива (апрель 2005 г.): кандидатуру губернатора Президент предлагает из числа лидеров политической партии, победившей на региональных выборах;

∙ начат ряд судебных разбирательств против губернаторов и мэров (мотивы: невыполнение обязанностей, нецелевое расходование средств, превышение полномочий при принятии решений о финансировании, нарушение закона о приватизации).

6.К началу 2005 г. начала осознаваться проблема роли и значения «административных регламентов» (четкого описания процедур реализации функций органов власти и деятельности ведомств, чиновников).

Öåëü 3: изменение подходов во взаимоотношениях с др. субъектами государственной власти

Принцип: от административного руководства к партнерскому взаимодействию.

1. При Президенте РФ созданы и регулярно собираются два консультативных Совета:

∙Совет законодателей (по должности входят председатели региональных Парламентов);

∙Государственный Совет (по должности входят Губернаторы).

2. Создание в начале 2005 г. Общественной Палаты РФ.

3. Начался (вторая половина

2004 г.) процесс создания региональных Общественных палат.

Проблема: механизм формирования Общественной палаты вызывает большие сомнения. Фактически Общественная палата РФ формируется под полным контролем Президента. Это не «голос гражданского общества», а «голос Президента».

Öåëü 4: построить систему эффективного контроля

1.Попытка упорядочить контрольную деятельность органов государственной власти (пока безуспешно).

2.Формирование системы общественного контроля:

∙ на федеральном уровне: Общественная Палата РФ;

∙ на региональном уровне: аналогичные образования;

∙ на муниципальном уровне: обязанность вовлекать жителей в непосредственное решение местных вопросов (обязательные общественные слушания по проекту бюджета и отчету об исполнении бюджета, плану развития муниципалитета).

Öåëü 5: реорганизация (реформа, совершенствование) государственной службы

1.Упорядочивание системы государственной службы (изменения в законодательстве о государственной службе и муниципальной службе).

2.Введение «системы карьеры» (пока не удалось).

3.Четкое описание регламентов деятельности служащих (работа на- чалась на уровне теории).

4.Улучшение материального обеспечения государственных служащих (регулярно).

Проблема: в отношении муниципальных служащих все переводится на местные бюджеты, которые дефицитны.

5.Система подготовки (переподготовки) кадров: крайне неэффективна.

Öåëü 6: антикоррупционные меры

1.Снижение уровня верхушечной

èнизовой коррупции:

∙ Введение обязанности государственных служащих заполнять декларации о доходах.

Проблема: нет свободного доступа к декларациям (информация открывается только во время выбо-

общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. ¹2003-1 «О налогах на имущество физи- ческих лиц» и Уставом (наименование муниципального образования), представительный орган (наименование муниципального образования) решил:

1. Ввести на территории (наименование муниципального образования) налог на имущество физических лиц. Налог на имущество физиче- ских лиц является местным налогом и уплачивается собственниками имущества на основании ст. 12, 15 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РФ от 9 декабря 1991 г. ¹2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим решением.

2. Объектами налогообложения являются находящиеся в собственности физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, расположенные на территории (наименование муниципального образования).

3. Установить следующие ставки налога на строения, помещения и сооружения, в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости:

До 300 тыс. рублей

От 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей

Свыше 500 тыс. рублей

4. В местный бюджет за- числяются налоги, начисленные на имущество физических лиц, находящееся в пределах границ (наименование муниципального образования).

5. Установить, что для граждан, имеющих в собственности имущество, являющееся объектом налогообложения на территории (наименование муниципального образования), льготы, установленные в соответствие со статьей 4 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. ¹2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» действуют в полном объеме.

Освободить от уплаты налога на имущество физиче- ских лиц следующие категории налогоплательщиков:

1. Почетный житель муниципального образования

(пример)

6.Решение опубликовать

âсредствах массовой инфор-

мации.

7. Настоящее решение вступает в силу с 1 января

_____ãîäà.

(Глава муниципального образования)

Об установлении земельного налога

_____________________

(наименование представительного органа)

РЕШЕНИЕ ¹___ от _

В соответствии с Налоговым кодексом РФ (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2004 ¹141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (представительный орган муниципального образования)

решил:

1. Ввести на территории (наименование муниципального образования) земельный налог, порядок и сроки уплаты налога за земли, находящиеся в пределах границ (наименование муниципального образования).

2. Налогоплательщиками налога признаются организа-

5. Федеральным законом введен важный принцип: полномочия и вопросы местного значения самоуправления можно изменить только внеся поправки в федеральный закон.

Öåëü 2: создание новой территориальной организации самоуправления

1.Введен принцип «повсеместности» местного самоуправления. Исходя из этого принципа в 2004 г. по всей стране проведено:

∙ уточнение границ муниципальных образований (подход: границы субъектов РФ и существующих муниципалитетов, созданных на базе поселений, не трогать; изменяться могут только границы сельских районов);

∙ создание новых муниципальных образований (подход: муниципалитеты создаются в поселениях с численностью более 1000 чел., т. о. ориентировочно численность муниципальных образований низового уровня (сельских и городских поселений) вырастет в 10 раз).

2.Описана процедура изменения границ муниципалитетов.

3.Описана процедура преобразования муниципалитетов (объединение, присоединение, ликвидация, разъединение).

Проблемы:

1)границы проводились исходя из принципа «экономической самостоятельности территории», а не «экономической самостоятельности местного сообщества»;

2)каких-либо специальных расче- тов обоснованности границ не проводилось;

3)при проведении границ преобладал политический интерес субъектов РФ;

4)повсеместное нарушение сроков (субъекты РФ до последнего надеялись, что реформы самоуправления не будет).

Öåëü 3: упорядочить структуру органов местного самоуправления, сделать ее более универсальной

èфункциональной

1.Упорядочен состав (перечень) органов местного самоуправления:

∙ обязательные органы: представительный, исполнительный, глава самоуправления;

∙ органы самоуправления: муниципальная избирательная комиссия, контрольный орган;

∙ иные органы, которые могут создаваться исходя из местных особенностей;

∙ 2 должностных лица самоуправления: глава муниципального образования и глава администрации.

2.Упорядочена (типологизирована) структура органов местного самоуправления. Законом установлены 8 типовых вариантов структуры органов местного самоуправления в зависимости от типов муниципалитета (есть право выбора варианта типовой структуры и внесения изменений и уточнений в Уставе).

3.Установлен жесткий запрет на «совмещение постов» главы представительного органа и главы администрации.

4.Для обязательных органов и главы администрации прописаны функции, полномочия.

5.Если глава муниципального образования избирается из числа депутатов, то глава администрации должен наниматься по контракту (контракт заключается по результатам конкурса).

Проблемы:

1) резкий рост муниципалитетов «низового звена» привел к нехватке кадров менеджеров (для наемных глав администраций), но государство эту проблему игнорирует и централизованно кадры не готовятся;

2) полномочия, функции, компетенция должностных лиц прописаны нечетко (слабо);

3) оставлены лазейки для влияния субъекта РФ на кадровую политику (по закону в крупных поселениях субъект РФ формирует 1/3 членов конкурсной комиссии по выборам главы администрации).

Öåëü 4: разграничение источников доходов

1.Проведена налоговая реформа. За каждым уровнем власти разграничены собственные налоги (принцип: налоги следуют за обязанностями).

2.В рамках реформы бюджетной сферы:

∙проведена реформа межбюджетных отношений (2003 г.);

∙начата работа по определению расходных обязательств (с осени 2004 г.);

∙начата бюджетная реформа (с осени 2004 г.).

Подробнее – см. в соответствующем разделе.

Проблемы:

1)не ставится задача повышения финансовой самостоятельности самоуправлений;

2)централизация средств в федеральном бюджете;

3)потеря бюджетами муниципалитетов части «традиционных доходов» без адекватной компенсации (налог на имущество организаций, оставлено всего 10% отчислений от подоходного налога /40 – федерация, 50 – субъект РФ, 10 – муниципалитет/);

ции и физические лица, обла-

дающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессроч- ного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения в пределах границ (наименование муниципального образования).

3. Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах территории (наименование муниципального образования).

4. Установить, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации и определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

5. (Орган местной администрации, на который возложено управление земельными ресурсами) представляет в налоговый орган сведения, необходимые для определения налоговой базы для каждого налогоплательщика, являющегося физическим лицом.

6. Установить налоговые ставки в следующих размерах:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков:

– отнесенных к землям сельскохозяйственного назна- чения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования и используемых для сельскохозяйственного производства;

– занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жи- лищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный уча- сток, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства;

– предоставленных для личного подсобного хозяйст-

ва, садоводства, огородниче-

ства или животноводства; 2) 1,5 процента в отноше-

нии прочих земельных участков.

7. Установить, что для организаций и физических лиц, имеющих в собственности земельные участки, являющиеся объектом налогообложения на территории (наименование муниципального образования), льготы, установленные в соответствии со статьей 395 Закона Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. ¹141-ФЗ, действуют в полном объеме.

Освободить от уплаты земельного налога следующие категории налогоплательщиков:

1. Почетный житель муниципального образования

(пример)

8. Физические лица, упла- чивающие налог на основании налогового уведомления, в те- чение налогового периода уплачивают два авансовых платежа по налогу до 1 июля и до 1 ноября. Сумма авансового платежа по налогу исчисляется как произведение соответствующей налоговой базы и одной третьей налоговой ставки.

По итогам налогового периода уплачивается до 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, сумма налога, определяемая как разница между суммой налога, исчисленная по ставкам, предусмотренным пунктом 6, и суммами авансовых платежей по налогу.

9. Организации и физиче- ские лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями исчисляют суммы авансовых платежей по налогу до 15 апреля, до 15 июля, до 15 октября текущего налогового периода как одну четвертую налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

10. Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы и уменьшение налого-

облагаемой базы, должны

представить документы, подтверждающие такое право, в налоговые органы в срок до 1 февраля текущего года либо в течение 30 (тридцати) дней с момента возникновения права на льготу либо уменьшение налогооблагаемой базы.

11. По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков путем опубликования в составе информационных ресурсов (наименование муниципального образования) не позднее 1 марта указанного года.

12.Решение опубликовать

âсредствах массовой информации.

13.Настоящее решение вступает в силу с 1 января

______ãîäà.

(Глава муниципального образования)

КОНТАКТЫ

Правительство РФ

О взаимодействии при регулировании тарифов

Постановление ¹533 от 22 августа 2005 г.

Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Правительство РФ

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги орга-

низаций коммунального ком-

плекса, с органами МСУ, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты вступления в силу Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Председатель Правительства РФ М. Фрадков

Положение о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с ор-

ганами МСУ, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса

1. Настоящее Положение определяет порядок и условия взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее соответственно – органы регулирования субъектов РФ, организации), с органами МСУ, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций (далее – органы регулирования МО).

2. Органы регулирования субъектов РФ и органы регулирования МО (далее – органы регулирования) обязаны взаимодействовать при установлении (изменении) указанных в части 2 статьи 1 и статье 15 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифов и надбавок, за исключением случаев, когда регулирование тарифов и надбавок осуществляется в отношении организации, для которой все тарифы и надбавки устанавливают органы МСУ.

3. Взаимодействие органов регулирования осуществляется

âцелях:

–обеспечения друг друга информацией, необходимой для выполнения функций, предусмотренных Федеральным законом «Об основах

регулирования тарифов орга-

низаций коммунального комплекса» (далее – регулирующие функции), в том числе контроля за выполнением производственных и инвестиционных программ;

– обеспечения согласованных действий при регулировании тарифов и надбавок, в том числе определения доступности для потребителей товаров и услуг, предоставляемых организацией.

4. Органы регулирования субъектов РФ по каждой из организаций, в отношении которых эти органы выполняют регулирующие функции, направляют в органы регулирования МО следующие документы:

а) согласованная производственная программа организации;

б) размер тарифов на товары и услуги, предоставляемые организацией;

в) расчеты и материалы, представленные организацией для установления соответствующих тарифов на товары и услуги.

5. Органы регулирования МО по каждой из организаций, в отношении которых регулирующие функции выполняют органы регулирования субъектов РФ, направляют в эти органы следующие документы:

а) утвержденная инвестиционная программа;

б) размер тарифов и надбавок;

в) расчетный объем денежных средств, которые должна получить организация в виде платы за подключение к сетям инженерно-техни- ческого обеспечения;

г) расчеты и материалы, представленные организацией при рассмотрении и утверждении ее инвестиционной программы, а также при установлении соответствующих тарифов и надбавок.

6. В случае принятия решения об изменении установленных тарифов и надбавок или о внесении изменений в производственную и (или) инвестиционную программу организации соответствующий орган регулирования направляет информацию о таком изменении, а также документы и материалы, на основа-