Общее собрание союза (66

ОПРОС

Вы согласны с тем, что про муниципальную экономику и спроситьто уже нечего?

Варианты ответа:

1да, как про дырку от бублика

2íåò, ñ íåé ó нас-то как раз самые большие проблемы в стране

3согласен, но потому, что отвечать на такие вопросы у нас в стране некому

Результаты:

3 33%

2 58%

1 8%

Опрос проведен в мае 2005 г. на Web-странице журнала

«Муниципальная экономика» http://rels.obninsk.com

КТО ВЫПОЛНИТ?

ÀÑÄÃ

Рекомендации

конференции «Нормативно-правовая база формирования местных бюджетов»

г. Красноярск, 25.03.2005 г.

Участники конференции, представляющие 27 городов Сибири и Дальнего Востока, отмечают, что в ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанных с ним других федеральных законов возникает комплекс сложных проблем, в том числе в сфере экономики и финансов.

Среди таких проблем особо отмечены следующие:

а) Явное несоответствие доходной базы местных бюджетов их расходным обязательствам, что ставит муниципальные образования в полную зависимость от реше-

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА

Союз городов Центра и Северо-Запада России

ПРОТОКОЛ СОБРАНИЯ СОЮЗА ГОРОДОВ ЦЕНТРА И СЕВЕРО-ЗАПАДА РОССИИ

от 18 февраля 2005 года г. Вологда

Повестка дня:

ний, принимаемых субъектами

РФ. Это будет негативно сказываться на самостоятельности муниципальных образований, особенно в вопросах перспективного планирования.

б) Чрезмерно жесткие и непродуманные ограничения на состав муниципального имущества, предусмотренные статьей 50 Федерального закона ¹131-ФЗ, которые не учитывают все многообразие местных условий. Предметом законодательного ограничения должны быть виды хозяйственной деятельности муниципальных образований, а не состав их имущества.

в) Разделом IV Жилищного кодекса РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 г. ¹188-ФЗ) предусмотрено наличие у муниципальных образований жилых помещений специализированного жилищного фонда: служебные жилые помещения, общежития, маневренный фонд и др., тогда как закон ¹131-ФЗ допускает наличие в муниципальной собственности только жилищного фонда социального использования. В связи с этим будет невозможно предусматривать в местных бюджетах финансовые средства на содержание специализированного жилищного фонда.

г) Полномочия органов местного самоуправления по организации сбора статисти- ческих показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (п. 6 ч. 1 ст. 17 закона ¹131-ФЗ), не могут быть реализованы на практике, поскольку отсутствует установленный Правительством РФ порядок предоставления органам местного самоуправления статистических показателей налоговыми органами, органами федерального казначейства, государственными внебюджетными фондами и хозяйственными обществами, действующими на территории муниципального образования. В свою очередь, без таких показателей невозможна разработка планов и программ комплексного социально-эко- номического развития муниципальных образований, а также местных бюджетов. Отсутствие трудоемкой рабо-

ты по сбору статистических

показателей в перечне вопросов местного значения не позволяет предусматривать в бюджетах средства на ее выполнение.

д) В Федеральном законе ¹131-ФЗ недостаточно четко проведено разграничение по ряду полномочий (предоставление образовательных услуг, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, охрана окружающей среды, ГО и ЧС и мобилизационная подготовка). Это не позволяет обоснованно определять размеры бюджетных средств на выполнение соответствующих расходных обязательств.

е) Отсутствует нормативная база для определения субъектами РФ уровня рас- четной бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов, определенного в ка- честве критерия для предоставления бюджетных дотаций. В ч. 4 ст. 60 и ч. 2 ст. 61 закона ¹131-ФЗ указано, что эти уровни должны определяться субъектами РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, однако в самом Бюджетном кодексе такие требования не сформулированы. Это открывает возможности установления законами субъектов РФ сколь угодно низких критериальных уровней, ссылаясь на дефицит бюджета субъекта РФ.

ж) Отсутствуют федеральные и региональные государственные минимальные социальные стандарты, в соответствии с которыми будут определяться нормативы для определения объемов субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий (п. 3 ч. 6 ст. 19 закона ¹131-ФЗ). Это открывает возможности для необоснованного занижения размеров субвенций, что уже имеет место на практике.

з) Ряд сложностей возникает при использовании новой бюджетной классификации РФ (Федеральный закон от 23.12.2004 ¹174-ФЗ).

Обсудив ход реализации реформы местного самоуправления в части его экономиче- ской и финансовой основы и

По вопросу 2. «Об исполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий»

вытекающие из этого задачи

органов местного самоуправления, участники конференции РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Федеральным органам государственной власти:

1.1. Принять меры по изменению бюджетного и налогового законодательства с целью увеличения доходной базы местных бюджетов с 1 января 2006 г., в том числе в связи с дополнительным увеличением объемов расходных полномочий, а также для компенсации налоговых льгот, предоставленных органами государственной власти (например, по земельному налогу). В частности, предусмотреть увеличение доли местных бюджетов в налоге на доходы физи- ческих лиц, налогах на совокупный доход, а также закрепить за бюджетами поселений

èгородских округов налог на имущество юридических лиц, расположенное в жилых и общественно-деловых зонах населенных пунктов (офисные здания, предприятия торговли

èобщественного питания, гостиницы и т. п.).

1.2.Внести изменения в ч. 1 статьи 177 Бюджетного кодекса РФ, исключив ут-

верждение федеральными органами исполнительной власти нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг, как противоречащее осново-- полагающим принципам самостоятельности местного самоуправления

1.3. Ускорить принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, четко отграничив в нем социальные стандарты от технологиче- ских, экологических и других стандартов и нормативов. Дать определение понятию «муниципальный минимальный социальный стандарт».

1.4. Ускорить принятие федерального закона о реструктуризации задолженности муниципальных предприятий и учреждений и о списании пени и штрафов за прошедшие годы перед государственными внебюджетными фондами и по единому социальному налогу.

1.5. Дать разъяснения по порядку взимания земельного налога на межселенных тер-

риториях и в сельских посе-

лениях, где не проведен комплекс оценочных работ.

1.6.Кардинально пере-

¹131-ФЗ, исключив из него конкретные перечни имущества поселений и муниципальных районов и ограничившись требованиями к составу муниципального имущества, изложенными в ч. 1 и ч. 5 статьи 50. Одновременно указать, что споры по вопросу отнесения того или иного имущества к муниципальной собственности по признакам ч. 1 статьи 50 должны решаться в судебном порядке.

1.7. Внести изменения в Федеральный закон ¹131ФЗ:

– конкретизирующие полномочия местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, ГО и ЧС, мобилизационной подготовки;

– уточняющие: к расходным обязательствам какого бюджета (местного или субъекта РФ) относятся расходы по заработной плате бухгалтеров, техничек и другого обслуживающего персонала, а также расходы на приобретение школьной мебели в общеобразовательных учреждениях;

– устанавливающие, что при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, субвенции из вышестоящих бюджетов передаются не только на реализацию полномочия, но и на административные расходы, связанные с организацией исполнения переданного полномочия;

– дополняющие перечни вопросов местного значения вопросами разработки планов и программ комплексного со- циально-экономического развития территорий;

– устанавливающие ответственность федеральных органов государственной власти и субъектов федерации за несвоевременное перечисление субвенций местным бюджетам на выполнение передаваемых государственных полномочий.

1.8. Внести изменения в Федеральный закон ¹174ФЗ «О внесении изменений

приятиях по реализации Федерального закона ¹131, об организационных структурах органов местного самоуправления, об особенностях состава и функций муниципальной собственности, о работе контрольных органов. Очень важно, что такие опытные руководители представительных органов как Евгений Васильевич Ган из Калининграда, Александра Петровна Баданина из Череповца, Андрей Владимирович Украсин из Костромы охотно делятся знаниями со своими коллегами, многие из которых недавно перешли на эту работу.

Заметным событием в жизни всей страны стали торжества, посвященные возвращению Тихвинской иконы Божией Матери в Успенский собор Тихвинского монастыря. Тихвин посетили Патриарх Московский и всея Руси Алексий II, Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Илья Иосифович Клебанов, представители высшего духовенства, творческой интеллигенции. Среди участников торжественного события были и делегации муниципальных образований нашего Союза.

Большой интерес вызвал семинар «Судебная практика по земель- но-имущественным отношениям» в Великом Новгороде, в работе которого приняли участие специалисты из 20-ти городов нашего Союза, а также их коллеги из городов Орла и Пензы. На семинаре обсуждены вопросы о спорах, связанных с прекращением прав на земельные уча- стки и с изъятием земельных участков в связи с приватизацией земли, отказом в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, привлечением к административной ответственности за земельные правонарушения, признанием муниципальной собственности на бесхозяйное имущество и другие. Участники семинара выразили надежду на повышение уровня правоприменительной практики в области земельных отношений, повышение эффективности и качества оказания юридических услуг гражданам, предприятиям и организациям.

В соответствии с поручением архангельского Собрания создана юридическая секция Союза, совещание прошло в городе Сыктывкаре. Руководителем секции избрана Бабинцева Любовь Васильевна, заместитель главы администрации города Кирова, начальник правового управления. В семинаре участвовали главы администраций городов Республики Коми, руководители де-

партаментов Правительства Республики.

Традиционно с высоким эффектом работает секция управления муниципальной собственностью под руководством заместителя мэра города Череповца Евгения Леонидовича Ширяева. Собрание секции прошло в Калининграде. Кроме этого, Евгений Леонидович выступал на заседании Координационного Совета представительных органов местного самоуправления России, которое проходило в Череповце. На Калининградском совещании поднимались «больные» вопросы о разном понимании смысла полномочий местного самоуправления, установленных Федеральным законом ¹131, что ведет к неопределенности при определении состава муниципального имущества, необходимого для реализации этих полномочий. Поднимались вопросы отсутствия федерального законодательства, регулирующего порядок перевода земель и иного имущества из одной формы публичной собственности в другую.

Âгороде Иваново руководители департаментов образования провели конференцию «Муниципальная образовательная политика в условиях реализации эксперимента по модернизации содержания и структуры образования».

Вопросы социальной защиты населения в новых условиях рассматривались в июле в городе Кирове. Предрекая важность рассматриваемых на сегодняшнем Собрании вопросов, в Кирове Любовь Васильевна Бабинцева докладывала о правовом регулировании наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты.

ÂЯрославле прошла межрегиональная конференция «Женские инициативы в развитии региона» с участием 10 делегаций из городов нашего Союза. В конференции уча- ствовали депутаты Государственной Думы Екатерина Филипповна Лахова, Александр Александрович Сизов. По итогам конференции выработаны предложения в адрес Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Правительства, к местным органам власти, женским неправительственным организациям, средствам массовой информации.

Профилактической и реабилитационной работе с семьями и детьми была посвящена конференция в городе Архангельске.

ÂЧереповце прошел семинар «Межведомственные направления деятельности по охране и укреплению здоровья населения».

в Федеральный закон от

15.08.1996 ¹115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ», дополнив приложение ¹4 строкой «7720000 Целевые программы муниципальных образований».

1.9. Внести изменения в Федеральный закон ¹174ФЗ в части введения муниципальными образованиями раздельного учета субвенций, предоставленных для обеспе- чения отдельных государственных полномочий в соответствии с ч. 5 статьи 52 Федерального закона ¹131ФЗ.

1.10. Устранить противоре- чия между статьей 27 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом ¹174-ФЗ и Приказом Минфина от 10.12.2004 ¹114н в части права представительных и исполнительных органов на детализацию целевых статей и видов расходов и сохранение при этом структуры единого двадцатизначного кода классификации расходов и обеспе- чения идентификации расходов, аналогичных расходам федерального бюджета.

1.11.Внести поправки в статью 140 Бюджетного кодекса РФ, уточняющие, что органы государственной власти субъектов РФ вправе проводить проверки местных бюджетов только в части средств финансовой помощи, полученной из бюджета субъекта РФ.

1.12.Правительству РФ

принять решение, обязываю-

щее органы государственной статистики, федерального и региональных казначейств, налоговые органы, государственные внебюджетные фонды и хозяйственные общества на безвозмездной основе предоставлять органам местного самоуправления статистическую информацию, необходимую для разработки планов и программ комплексного социаль- но-экономического развития территорий и составления местных бюджетов,

1.13. Министерству финансов РФ:

– направлять муниципалитетам бланки консолидированного бюджета на очередной финансовый год накануне очередного финансового года;

– в связи с введением новогодних каникул соответст-

венно перенести сроки пред-

ставления годовых отчетов.

2. Органам государственной власти субъектов РФ:

2.1. Ускорить разработку региональных минимальных социальных стандартов по вопросам передаваемых органам местного самоуправления полномочий. Разработка и утверждение региональных минимальных социальных стандартов должны происходить гласно, с участием органов местного самоуправления

èих региональных советов.

2.2.Обеспечить гласность процесса и обсуждение с ор-

ганами местного самоуправления и их региональными советами вопросов:

– ежегодного определения величины уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований разных типов, установленной в качестве критерия для предоставления дотаций;

– установления индексов бюджетных расходов для каждого муниципального образования. Указанные индексы должны устанавливаться по четким критериям и методикам и на срок не менее 5 лет. При установлении индексов должны учитываться специфические особенности северных территорий, связанные с наличием локальных источников электроэнергии, северным завозом, использованием вертолетного транспорта и др.;

– выбора методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований из числа вариантов, предложенных Методическими рекомендациями Минфина (приказ от 27.08.2004 г. ¹243);

–принятия решения о формировании районных фондов финансовой поддержки поселений либо единого регионального фонда;

–разработки и утвержде-

ния положений о фонде муниципального развития и фонде софинансирования социальных расходов (порядок, процедуры, механизм конкурсного отбора, приоритеты

èò. ä.).

2.3.Для бюджетного выравнивания в максимальной

степени использовать налоговое регулирование, и только

В целом в мероприятиях Союза приняли участие 24 города. Отмечу наиболее активных – по 15 мероприятий – Вологда и Ярославль, 14 – Череповец, 13 – Архангельск и Киров, 11 – Боровичи и Владимир, 10 – Тихвин.

В среднем в каждом мероприятии участвовало 10 городов.

Исполнительная дирекция в тече- ние всего года вела сбор информации, обобщение и рассылку в города цен на основные товары потребительского рынка. В этой работе участвовали 17 городов. Сводная таблица пользуется большим спросом у специалистов. Одни города публикуют сравнительные данные в местной печати, другие просто отслеживают зависимость ситуации на рынке от тех или иных управленче- ских решений. Иногда это просто подсказка о необходимости обратить большее внимание на тот или иной вид бизнеса. Надеюсь, и в дальнейшем мы продолжим этот вид информационного обмена.

Союз городов Центра и СевероЗапада России продолжает сотрудничество с партнерами.

Очень полезным для нас является договор о сотрудничестве с Институтом экономики города. Особенно это сказалось в прошлом году. Институт экономики города, являясь разработчиком многих законопроектов для Государственной Думы по жилищному и градостроительному блоку, параллельно обсуждал эти идеи и наработки в рамках наших мероприятий. Надеемся, что это было не только взаимовыгодное сотрудничество, но и полезное для всей страны, так как позволило повысить качество разрабатываемых законопроектов.

Наше Собрание в Архангельске посетил посол Сербии и Черногории

âРоссии господин Милан Рочен, состоялись встречи с деловыми кругами Архангельска. Продолжается программа организации детского отдыха в Черногории. К сожалению,

âэтом году в ней принял участие лишь город Северодвинск. Понятно, что это недешевое мероприятие, и возможно, что по 10–15 школьников ни один город не сможет направлять. Но выбрать одного-двух из каждого города и сформировать общую группу от Союза – это вполне реально. Это хорошая поддержка наших партнерских отношений, и это хорошая форма участия мэров городов в поощрении талантливых детей. Предлагаю всем еще раз подумать и не отказываться от участия

âпрограмме.

Êсожалению, не удалось сформировать делегацию деловых кругов

из нашего Союза в Черногорию. Сможем ли мы это сделать в этом году – давайте обсудим в прениях по докладу.

Реформа местного самоуправления и преобразование муниципальных образований стала объективным тормозом в развитии нашего договора с ассоциацией муниципальных образований Калининградской области. Но, думаю, мы вправе потребовать от обеих исполнительных дирекций не расслабляться и активизировать эту работу в предстоящем году. Надеюсь, коллеги меня поддержат.

Радует, что у нас появляется еще один интересный партнер в лице Международной ассоциации столиц и крупных городов. Договор о сотрудничестве подготовлен, и если Вы поддержите – я готов его подписать.

На прошлом отчетном Собрании мы говорили о намечаемом сотрудничестве с Ассоциацией Шведских муниципалитетов. Реализация проекта затормозилась по независящим от нас причинам. В то же время сейчас уже приняты решения о на- чале финансирования и видоизмененный проект будет осуществляться в этом году, и, возможно, с продолжением еще на 2 года. Буквально в понедельник и вторник в СанктПетербурге состоится рабочее совещание по уточнению деталей и согласованию сроков. В совещании примет участие наш исполнительный директор. В Архангельске мы поручили вице-президенту Хоронену Михаилу Яковлевичу осуществлять руководство и контроль исполнения по нашему участию в проекте. Думаю, мы попросим Михаила Яковлевича продолжить эту работу.

Не буду подробно комментировать финансовое состояние Союза. В докладе ревизионной комиссии будут названы все цифры. Коротко скажу лишь о том, что дисциплина внесения взносов остается на высоком уровне, что является самым важным фактором жизнеспособности и подтверждением востребованности Союза. В то же время хочу еще раз обратиться к должникам с призывом уважать своих коллег, и не перекладывать свою ответственность на других.

С другой стороны, надо постоянно думать о снижении расходной части нашего бюджета. В этом плане заслуживают внимания совместные проекты (со Швецией, с Международной ассоциацией столиц и крупных городов).

Интересна и идея проведения заочных семинаров. Исполнительная дирекция имеет опыт опроса

там, где это невозможно,

применять бюджетное регулирование.

2.4. Передать органам местного самоуправления в ка- честве государственных полномочий субъекта РФ с установлением соответствующих нормативов расходов и их финансовым обеспечением:

– содержание ныне существующей сети муниципальных учреждений социального обслуживания и оказание выполняемых ими услуг;

–часть полномочий субъектов РФ по регулированию социально-трудовых отношений (по фактически выполняемым органами местного самоуправления функциям);

–оказание специализированной медицинской помощи

âныне существующих муниципальных комплексных ле- чебно-профилактических учреждениях.

3.Органам местного самоуправления:

3.1. Приступить к разработке минимальных муниципальных социальных стандартов и нормативов по всем закрепленным за ними вопросам местного значения, с учетом технологических, санитарноэпидемиологических, экологи- ческих и других нормативов.

3.2. Принять участие (непосредственно и через региональные союзы и ассоциации) в подготовке и обсуждении проектов нормативных актов субъектов РФ по вопросам делегирования государственных полномочий и формирования системы межбюджетных отношений.

4. Исполнительной дирекции АСДГ:

4.1. Направить настоящие рекомендации заинтересованным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ Сибири и Дальнего Востока, полномоч- ным представителям Президента РФ в соответствующих федеральных округах, руководителям межрегиональных ассоциаций субъектов РФ Сибири и Дальнего Востока, Конгрессу муниципальных образований РФ, союзам и ассоциациям муниципальных образований, главам и руко-

водителям представительных

органов муниципальных образований.

4.2.Издать сборник материалов конференции.

4.3.Правлению секции АСДГ «Экономика и финансы города» осуществлять

контроль за исполнением настоящих рекомендаций.

Председатель секции АСДГ «Экономика и финансы города» О. В. Молчанова

S S S

Детсад во дворе

ñ. 45 7 ¹7 8 ñ. 74

РОССИЯ – ШВЕЦИЯ

СГСЗЦР

Информация о семинаре «Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода»

19–20 апреля 2005 года Великий Новгород

Принимая во внимание решение Собрания СГЦСЗР о проведении в апреле месяце семинара по вопросам реформы местного самоуправления, в рамках Российско-Швед- ского проекта по поддержке местного самоуправления в Российской Федерации Исполнительная дирекция Союза городов Центра и СевероЗапада России совместно с Агентством международного развития Ассоциации Шведских муниципалитетов в Великом Новгороде 18–20 апреля провела семинар «Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода».

В семинаре приняли уча- стие руководители и замести-

тели исполнительной и пред-

ставительной власти из Архангельска, Боровичей, Великого Новгорода, Владимира, Калининграда, Кирова, Костромы, Новодвинска, Петрозаводска, Пскова, Северодвинска, Сыктывкара, Тихвина, Ярославля.

Среди гостей семинара были представители аппарата полномочного представителя Президента РФ в СевероЗападном федеральном округе, Государственной Думы Федерального Собрания РФ,

«Города Урала».

Семинар прошел с участием главного консультанта Агентства международного развития Ассоциации Шведских муниципалитетов, менеджера проекта Нильса Хелльстрема.

Семинар открыл исполнительный директор Союза городов Центра и СевероЗапада России Васильев А. А. В своем выступлении он рассказал о РоссийскоШведском проекте по поддержке местного самоуправления в РФ, одним из участников которого является Союз городов Центра и СевероЗапада России. Координатором проекта с российской стороны выступает Конгресс муниципальных образований РФ.

С приветствием к участникам семинара обратились ви- це-президент СГЦСЗР, мэр города Пскова, куратор проекта Хоронен М. Я., заместитель председателя Думы Великого Новгорода Бессонов С. Э., менеджер проекта Нильс Хелльстрем.

Участники семинара приняли активное участие в дискуссии по актуальным вопросам местного самоуправления, приведения Уставов и других нормативных правовых актов в соответствие с требованиями ФЗ-131. Семинар, прошедший в формате «круглого стола», показал неоднознач- ность мнений по основным вопросам реформы местного самоуправления.

По вопросу «Основные функции федеральных орга-