Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Между прошлым и будущим муниципальной реформы в России (мнения глав местного самоуправления) (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

317.92 Кб

Скачать

☆

>>>«Европа

ëèøü

тогда

может стать миром всеобщей

и подлинной демократии, ко-

МЕЖДУ

ãäà

îíà

одновременно

будет

миром муниципальных

струк-

òóð,

живого самоуправления,

ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ

когда мы начнем освобождать

централистски

управляемые

МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

новничьей

иерархии,

òåì

государства от системы чи-

самым и от административно-

В РОССИИ

го принципа приказа и под-

чинения, и приступим к их

(мнения глав местного

раз снизу». Чтобы государст-

построению

заново,

íà

ýòîò

венная

реконструкция

снизу

самоуправления)

была успешной, Гассер пред-

лагает «сразу же строго ука-

çàòü

местной

бюрократии,

чтобы она ни в коем случае

И. Мерсиянова1

не занималась определенными

делами, относящимися к ме-

стному

самоуправлению. За-

тем обеспеченная таким обра-

зом частичная местная авто-

номия должна быть постепен-

Продолжающаяся в стране муни-

тов происходящих изменений. В на-

но превращена – через пере-

ципальная реформа

ставит

новые

стоящей статье изложены результа-

дачу все больших полномо-

задачи,

требующие

оперативного

ты экспертного опроса глав муници-

чий – в подлинную «муници-

принятия решений. Это обуславли-

пальных

образований,

осмысление

пальную

власть»,

защищен-

вает необходимость

обращения к

которых позволяет понять, что про-

íóþ îò

любых

вмешательств

муниципальному сообществу, сбору

исходит на данном этапе с муници-

извне. В связи с этим необ-

и анализу мнений основных субъек-

пальной реформой в России.2

ходимо

позаботиться,

чтобы

муниципальные

образования

ОЦЕНКА СВОЕВРЕМЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

áûëè

состоянии

обеспечить

Насколько своевременна

прово-

строенным респондентам. Так, 23%

ñåáå

достаточные

источники

димая в стране муниципальная ре-

считают, что муниципальная рефор-

доходов

распоряжались

форма? Теперь, по прошествии бо-

ìà

своевременна,

именно

сейчас

бюджетом, полностью отвечая

лее двух лет с ее начала, главы му-

необходимо радикальное изменение

за свои действия. Без всеобъ-

ниципальных

образований

äàþò

основ местного

самоуправления.

емлющей

финансовой

ñàìî-

уверенные ответы, испытанные вре-

Немного

больше доля

òåõ

респон-

стоятельности и ответственно-

менем (см. таблицу 1). Большинство

дентов, кто не видит особой необ-

ñòè

íå

возникнет

живого

респондентов считают, что реформа

ходимости в проведении реформы.

стремления

самоуправле-

полезна, но с ней все-таки не стои-

Они считают, что в современных ус-

нию, а тем самым и этики

ло торопиться (43%). Доля тех, кто

ловиях есть более насущные про-

муниципальной

деятельности»

(Òàì æå, ñ. 199).

признает,

называет реформу своевременной,

блемы,

требующие

неотложного

Правда,

Гассер

íà 7%

уступает отрицательно на-

решения (30%).

÷òî

«стратегия

упорядоченно-

Таблица 1

ãî

отступления» столкнется

Оценка своевременности муниципальной реформы

некоторыми

труднопреодоли-

ìûìè

препятствиями.

«Òàì,

Вариант ответа

где с давних пор свыклись с

23,0

системой

централизованной

Очень своевременна, именно сейчас необходимо радикальное

чиновничьей иерархии, требо-

изменение основ местного самоуправления

вание

расширения

местного

Полезна, но с ней не стоило торопиться

42,5

самоуправления

оказывается

Не вижу особой необходимости в проведении реформы, в совре-

вовсе

íå

таким уж

ïîïó-

менных условиях есть более насущные проблемы, требующие не-

30,0

лярным…

переучивание

отложного решения

народа

возможно

только

том случае, если его будут

учить

сверху,

ïðè

участии

Некоторые среди положительно

дополнительные комментарии: «Не-

сильного и стабильного пра-

настроенных градоначальников дают

обходима, но требуется более де-

вительства,

øàã

çà

шагом

тальная проработка, время и ресур-

планомерно

воспитывать,

íà-

ñû

äëÿ

этого», «реформа местного

1 Мерсиянова Ирина Владимировна –

правляя

этому»

(Òàì

æå,

самоуправления полезна и своевре-

кандидат социологических наук, старший

ñ. 204).

менна, однако ряд моментов, касаю-

научный

сотрудник Института

проблем

Насколько

вероятен

óêà-

государственного

муниципального

занный

Гассером

ïóòü

èëè

управления Государственного универси-

муниципальных образований в

августе

все же изменение происходит

тета – Высшей школы экономики, экс-

2005 года. Был опрошен 231 глава, сре-

под «давлением снизу» – во-

перт Конгресса муниципальных

образо-

ди которых 52% – руководителей город-

прос, который мы здесь раз-

ваний.

ñêèõ

округов, 41% –

руководителей му-

ниципальных районов и 7% – руководи-

бирать не будем.

2 Экспертный опрос глав муниципаль-

ных образований

проведен Конгрессом

телей городских и сельских поселений.

ÃÓ ¹1’06

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

щихся финансового и имущественного обеспечения местного самоуправления, разработчиками не учтен или не продуман до конца, что и вызывает появление мнений о «сырости» реформы», «необходима, но реализацией реформы должны постоянно заниматься все органы власти и в первую очередь правительство».

Один из мэров высказал мнение о том, что страна никогда не будет готова к проведению реформ, а «после реформы 1995 года в муниципальных образованиях стал вырабатываться профессиональный и осмысленный подход к решению вопросов местного значения, любая реформа ломает устоявшиеся навыки», поэтому он больше склоняется «к совершенствованию существующего порядка, сглаживанию имеющихся острых углов».

Корреспондирует с этим мнение другого главы одного из городских округов, который считает, что «мы опять пошли революционным путем. Во многих регионах местное самоуправление состоялось, наработан значительный позитивный опыт, который нужно было развивать, а не переламывать через колено. И если, как говорил главный идеолог реформы Дмитрий Козак, в некоторых регионах местного самоуправления не было, то с ними и надо было работать, подтягивать до уровня передовых. А этой реформой местное

самоуправление будет отброшено назад лет на десять. Потому что именно столько мы нарабатывали опыт предыдущих реформ местного самоуправления, и теперь опять все сначала. Причем назначенные реформы ничего нам не добавляют в области финансовой самостоятельности, одни декларации. А какое самоуправление без финансовой самостоятельности?».

Разрыв между количеством положительно и отрицательно настроенных респондентов еще более увели- чивается, если проанализировать имеющиеся данные в контексте приобретенных муниципальными образованиями новых статусов (см. рисунок 1). Так, среди руководителей городских округов доля, счи- тающих реформу своевременной, выше доли тех, кто не видит в ней особой необходимости (28% и 17% соответственно). Более контрастная картина среди руководителей муниципальных районов, причем вектор мнений имеет прямо противоположную направленность: доля, считающих реформу несвоевременной, более чем в четыре раза превышает долю тех, кто считает реформу своевременной. По-видимому, городские округа находились в более высокой степени готовности по сравнению с муниципальными районами, которые являются основными площадками реформы.

Рисунок 1

Оценка своевременности реформы главами городских округов и муниципальных районов

		43		46		48
		43		46		48
23			30	28	17	38
						38
						11






Все муниципальные				Городские округа		Муниципальные
	образования						районы

Своевременна

Полезна, но не стоило торопиться

Нет необходимости

Так или иначе, но большинство руководителей местного самоуправления сталкиваются с серьезными трудностями муниципального реформирования. От кого они ожидают реальной помощи (см. таблицу 2)? В первую очередь, от органов власти своего субъекта федерации (70–80% респондентов). Во вторую очередь (почти половина респондентов) – от федеральных органов власти.

Что касается межмуниципального сотрудничества, то городские округа возлагают большие надежды по сравнению с муниципальными районами на получение помощи в процессе реформирования от межрегиональных ассоциаций муниципальных образований. Муниципальные районы вообще в большей степени ориентированы как на советы муниципальных образований субъектов федерации, так и на общероссий-

«Уход от государства под-

чинения, от административного принципа приказа и под- чинения, лежащего в основе всякой подлинной муниципализации, требует в конечном итоге победы нового понимания права. А именно: государство не может более счи- таться источником всякого права; скорее следовало бы признать – в согласии с изначально европейскими, средневековыми юридическими представлениями – носителями самостоятельного права и такие части государства, как индивидов, семьи и муниципальные образования, а также округа и провинции. Ни в коем случае нельзя ограничи- ваться созданием федерализма в больших масштабах, не заботясь в дополнение к нему о формировании всеобъемлющей и твердо обеспеченной в правовом отношении муниципальной автономии» (Там же, с. 205).

Возникает вопрос, уместны ли муниципальная автономия и демократия в обществе информационного обеспечения и индустрии услуг, которое отличают мобильность, сложная система разделения труда и взаимозависимость. Не уходят ли малые демократиче- ские ячейки общества, местное самоуправление своими корнями в статические социальные структуры, в крестьянскую среду и среду малых городов, сегодня уже почти исчезнувшую? Гассер отвечал на это отрицательно, понимая местное самоуправление прежде всего как противовес в структуре социального государства. Ведь только в обозримых, близких к жизни условиях гражданин может получить то, что именуется «политическим глазомером, чувством человеческих пропорций, лишь здесь, на почве свободы развивается тот минимум веры в общность, который служит преградой как авторитаризму, так и анархии» (A. Gasser. с. 463).

Становящиеся все более дифференцированными, чрезвычайно специализированное общество и хозяйство могут функционировать лишь на основе децентрализованного и в конечном счете местного механизма принятия решений, когда инициатива исходит от личности, готовой нести ответственность за свои дейст-

И. Мерсиянова. Между прошлым и будущим…	ÃÓ ¹1’06	9

вия. Это предполагает выбор

ñêîå

объединение.

Межмуни-

стве эксперимента начал действо-

пользу

нецентралистских

ципальное сотрудничество привлека-

вать уже с 2005 года. Ничего страш-

решений и указывает на воз-

ет респондентов возможностью об-

ного в реформе нет, в этом мы успе-

растающее

значение

местной

мена опытом. Также привлекает опыт

ли убедиться. Проблемы, возникшие

и личной автономии.

«пилотных»,

экспериментальных

â õîäå

внедрения

нового

закона –

Глава 9 книги Роберта

площадок, у которых наработан уже

известны и

достаточно оперативно

Нефа «Да здравствует

соответствующий опыт, который мо-

решаются. За ходом реализации за-

нонцентрализм».

жет быть полезен другим муници-

кона пристально следят федераль-

www.fnst.ru

пальным образованиям в их подго-

ные органы законодательной и ис-

товке к вступлению в силу Феде-

полнительной

власти.

Ассоциацией

ÍÅ ÒÀÌ, ÃÄÅ ÒÛ

рального закона ¹131-ФЗ с 1 янва-

Сибирских и Дальневосточных горо-

К. Тухольский

ря 2006 года. Так, по словам опытно-

äîâ

разработаны

рекомендации по

го и успешного городского руководи-

переходу к новой модели местного

Центральный аппарат

òåëÿ

ìýðà

Новосибирска

Â. Ô. Ãî-

самоуправления. Объективных при-

родецкого, «на территории Новоси-

чин, не позволяющих начать реформу

Центральный

аппарат

âî

бирской области 131-й закон в каче-

â 2006 ãîäó, ÿ íå âèæó».

âñåì

разбирается

лучше.

Таблица 2

центрального

аппарата

åñòü

Субъекты, от которых ожидается помощь

три вещи: способность всегда

в реализации реформы

быть в курсе, вера в свою

способность

всегда

áûòü

курсе, а кроме того – карто-

Вариант ответа

тека. В центральном аппарате

Исполнительный орган власти субъекта федерации

80,1

сотрудники только тем и за-

Законодательный орган власти субъекта федерации

70,1

нимаются, что

выясняют

îò-

Федеральные органы законодательной власти

ношения друг с другом, но

48,5

ïðè

ýòîì

îíè

похлопывают

(Государственная Дума, Совет Федерации)

тебя по плечу и говорят:

Правительство РФ (Министерство регионального развития

48,1

«Дружище,

âàøà

должность

и другие министерства)

íå

позволяет

âàì

ïî-

Общероссийское объединение муниципальных образований

32,5

настоящему оценить эту си-

туацию. Мы

центральном

Советы муниципальных образований субъектов федерации

25,1

аппарате…».

Представитель президента РФ в федеральном округе

23,4

центрального

аппарата

одна первостепенная забота –

Межрегиональные ассоциации муниципальных образований

15,2

остаться центральным аппара-

Ученые, эксперты

8,2

òîì.

Äà

смилуется

Господь

над нижестоящей инстанцией,

Некоторые респонденты высказы-

ление представления о том, что на-

отважившейся

сделать

÷òî-

вали иное мнение, называя населе-

селение

никак

íå

может влиять на

ëèáî

самостоятельно!

Неваж-

ние в качестве субъекта, от которого

решение местных

вопросов,

долгое

но, было ли сделанное разум-

îíè

ожидают

помощи

процессе

время

бытовавшего

сознании

íî

èëè

íåò,

необходимо

îíî

реформирования.

Ýòî

тем более

большинства

жителей. От

10% äî

èëè

íåò,

срочным

áûëî

äåëî

важно в условиях, когда социологи-

15% опрошенных назвали в качестве

или нет – всегда нужно сна-

ческие опросы фиксируют изменение

потенциального

субъекта

влияния

÷àëà

спросить

центральный

отношения населения к своей роли в

самих жителей – и это относительно

аппарат. Иначе с чего бы ему

жизни населенных

пунктов. Так, по

высокая степень влияния, поскольку

называться

центральным

àï-

данным

опроса

населения

восьми

в ранее проводимых опросах насе-

паратом?! Да он просто суть

крупных

городов

(Барнаул,

Благове-

лению отводилась меньшая роль.3

таков! И все, кто вне аппара-

щенск, Кемерово, Новокузнецк, Ново-

òî

æå

время

весьма показа-

та, пусть зарубят это себе на

сибирск,

Îìñê,

×èòà,

Þæíî-

тельно

следующее

высказывание –

íîñó.

Сахалинск), проведенного в 2002 году

«реальной помощи не ожидаю ни от

центральном

аппарате

Ассоциацией сибирских

дальнево-

êîãî,

÷òî

предопределено

âñåì

собрались не умные, а ушлые.

сточных городов, произошло преодо-

предшествующим ходом реформы».

Ведь тот, кто занят своим

малым делом, может быть и

ХОД МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

умным, но только не ушлым.

Действия региональных

или сельское поселение, а также ус-

Если бы он таковым был, то

не занимался бы этим, а от-

органов власти:

тановление

èõ

территориальных

лынивал.

предварительные оценки

границ.

Ïî

данным

Министерства

От подобной ситуации есть

регионального развития РФ, к сере-

одно-единственное

средст-

Одним

èç

важнейших

пунктов

дине текущего года такая работа

во – надо предлагать рефор-

реформирования

является

наделе-

уже была проведена во всех субъек-

мирование.

Äëÿ

подготовки

íèå

муниципальных

образований

òàõ

федерации,

çà

исключением

реформы заводят новый от-

новым статусом – городской округ,

Республики Ингушетия. На 1 июля

дел, разумеется, подчиненный

муниципальный

район,

городское

2005 года статусом городского ок-

центральному

аппарату,

ïðè-

руга было наделено 522 муници-

соединенный к нему или при-

3 Социально-экономическая ситуация

пальных образования и образовано

1817 муниципальных районов. Па-

данный ему…

в городах Сибири и Дальнего Востока//

Один рубит лес, а тридцать

Материалы XIX Общего собрания Ассо-

раллельно идет

процесс

создания

òðè

стоят

вокруг:

îíè-òî

циации сибирских и дальневосточных го-

новых муниципальных образований:

есть центральный аппарат.

родов. –

Новосибирск: Исполнительная

их общее число

óæå

увеличено с

11,5 тысяч до 25 тысяч.

дирекция АСДГ, 2003. – С. 14.

ÃÓ ¹1’06

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

Насколько довольны главы му-		респондентов.	Ïðè	ýòîì äîëÿ
ниципальных образований	этими	удовлетворенных этим		решением
решениями, принятыми региональ-		глав городских	округов несколько
ными органами власти? Полностью		выше доли довольных сложившей-
удовлетворены решением субъекта		ся ситуацией глав муниципальных
по установлению границ муници-		районов (73% и 62% соответствен-
пального образования две	трети	íî).

Рисунок 2

Удовлетворенность решением по установлению границ муниципальных образований

68				73			62
				73

		24			19
								31
						5			6

			6


Все мунициципальные				Городские округа			Муниципальные районы
	образования

Полностью удовлетворен Полностью не удовлетворен

Частично удовлетворены принятым решением по установлению границ четверть респондентов. Здесь уже наблюдается превышение доли муниципальных районов в полтора раза по сравнению с группой городских округов (при относительном равенстве этих муниципальных образований в группе полностью неудовлетворенных). Среди всех респондентов лишь 6% полностью не удовлетворены принятым решением. Что же конкретно вызывает чувство неудовлетворенности? Судя по комментариям респондентов, это:

∙Наделение территорией меньшего размера («наше муниципальное образование должно быть наделено большей территорией», «отобрали землю в пользу города», «установлением границ муниципального образования частично удовлетворены, поскольку необходимо было рассмотреть вопрос о расширении границ городского округа с присоединением пригородных населенных пунктов к городу»);

∙Порядок определения границ («границы населенных пунктов должны устанавливаться исходя из экономической целесообразности, а не путем референдума среди населения муниципальных образований», «совершенно неприемлемый в современных условиях критерий пешей и транспортной доступности до центров поселений или района, мы живем в XXI веке, а не в XIX»);

∙Игнорирование исторического контекста развития территории («границы определялись на «скорую руку», без учета исторических реалий», «установленные границы Волгограда не соответствуют историче- ски сложившимся границам терри-

Частично удовлетворен

тории муниципального образования города-героя Волгограда, не соответствуют норме ст. 84 земельного кодекса РФ»);

∙Процедура оформления («единственно, чем не удовлетворен – обилием бумаг и согласований при подготовке документов»);

∙Игнорирование региональной властью перспектив развития территории («сохранили прежние границы, отклонив предложенный проект развития самого крупного муниципального образования, в котором проживает 1/3 часть населения Сахалинской области», «при определении границ зафиксировано существующее положение дел и не сделано попытки привести границы в соответствие с потребностями развития муниципального образования в границах городского округа», «у нас отрезали кусок территории, лишив город развития», «город Махачкала – столица Республики Дагестан, в котором проживает более четверти населения республики, соответственно его границы должны быть расширены для обеспечения нормальной среды обитания и создания всей необходимой инфраструктуры»);

∙Нарушения прав и свобод граждан («законом субъекта РФ при установлении границ нашего муниципального образования был без их ведома изменен правовой статус граждан присоединяемых территорий», «имеет место случай, когда границы поселений проходят между домами, расположенными на одной улице или поселке, жители этих домов пользуются всей инфраструктурой поселения в котором живут, а зарегистрированы в другом поселении, центр которого расположен на


Центральный						аппарат –
устройство,				необходимое для
того, чтобы пресекать попыт-
êè	подчиненных					проявлять
инициативу				è	действовать. У
центрального аппарата не бы-
вает никаких идей, и именно
их исполнением и должны за-
ниматься			подчиненные. Цен-
тральный				аппарат			немного
святее папы римского, прав-
да, выглядит далеко не так
шикарно. Разумеется, челове-
ку дела в таких условиях не-
легко. Он честит централь-
ный аппарат на чем свет сто-
ит, рвет все его предписания
в клочья и утирает ими сле-
зы. Закончив это, он женится
íà	дочери				какого-нибудь
оберкривляки,					продвигается
по службе и попадает в цен-
тральный аппарат, где только
÷òî	обнаружилась					вакансия		â
отделе картотеки.
Оказавшись сам в цен-
тральном аппарате, он про-
кашливается,					поправляет гал-
ñòóê,		проверяет				манжеты		è
начинает править: совершенно
как центральный аппарат ми-
лостью Божьей, полный пре-
зрения к простым людям де-
ëà,	поглощенный					склоками		ñ
коллегами по аппарату – как
ïàóê â		паутине, сооруженной
другими,			мешает			нормально
работать,			отдает			бестолковые
приказы и всегда все знает
лучше.
(Этот диагноз подходит
äëÿ	дошкольных						детских
учреждений,					министерств
иностранных					äåë,		газет,
страховых фондов, ведомств
ïî	охране			ëåñà,		банковских
правлений				è	представляет
собой,		разумеется,					шутли-
вое преувеличение, не соот-
ветствующее					только одно-

му заведению – тому, где ты работаешь.)» (1925)

Глава 2 книги Роберта Нефа «Да здравствует нонцентрализм». www.fnst.ru

ÒÀÊ-ÒÎ ÎÍÎ ÒÀÊ …

Ä. Øàðï

Слабости диктатуры

Диктатура часто кажется неуязвимой. Спецслужбы, полиция, вооруженные силы, тюрьмы, концентрационные лагеря и эскадроны смерти подконтрольны горстке властителей. Финансы страны, ее природные ресурсы и про-

И. Мерсиянова. Между прошлым и будущим…	ÃÓ ¹1’06	11

изводственные мощности час-

расстоянии 12 км от этих жилых

стном самоуправлении. Теперь они

то произвольно конфискуются

домов»). Приведем один пример.

его знают получше иных депутатов и

диктаторами

используются

Администрация

города

Альметьев-

понимают

возможности,

которые

äëÿ

осуществления

диктатор-

ска (это нефтяная столица Татар-

местное самоуправление открывает.

ñêîé âîëè.

стана) и жители рабочего поселка

Другое важное принятое реше-

Напротив,

демократиче-

Нижняя Мактама и села Тихоновка

íèå –

наделение

муниципального

ñêèå

ñèëû

часто

кажутся

ступили на тропу открытого кон-

образования статусом –

городское,

чрезвычайно

слабыми,

íåýô-

фликта, поскольку эти поселок и се-

сельское поселение, городской ок-

фективными,

беспомощными.

ло городская администрация в од-

руг, муниципальный район. В целом

Такое восприятие делает эф-

ностороннем порядке решила при-

äîëÿ

респондентов,

полностью

фективную

оппозицию

ìàëî-

соединить к Альметьевску. Граждане

удовлетворенных принятым решени-

вероятной.

взбунтовались: у себя дома они хо-

ем по этому вопросу, даже превы-

Однако это еще не все.

тят распоряжаться сами, без указок

шает долю полностью удовлетво-

далекого (и по расстоянию, и по ин-

ренных решением по вопросу уста-

Как найти

тересам)

Альметьевска.

Ýòîò

êîí-

новления границ,

и составляет

òðè

фликт заставил

мактаминцев

èçó-

четвертых

îò

общего

количества

ахиллесову пяту

чить законы и особенно закон о ме-

респондентов (см. рисунок 3).

Уязвимость

неуязвимых

хорошо

иллюстрирует

грече-

Рисунок 3

ñêèé ìèô. Íè îäèí óäàð íå

Удовлетворенность решением по наделению статусом

мог ранить Ахилла, ни один

меч не пробивал его кожу.

Еще в детстве мать искупала

его в водах волшебной реки,

защитив

îò

всех опасностей.

Однако

оставалась

îäíà

трудность:

ребенка

держали

за пятку, чтобы его не унесло

течением,

волшебная

âîäà

íå

омыла

ýòó

небольшую

Все мунициципальные

Городские округа

Муниципальные районы

часть тела. Когда Ахилл вы-

образования

ðîñ,

îí

казался

неуязвимым

äëÿ

любого

оружия. Однако,

Полностью удовлетворен

Частично удовлетворен

по наущению

òåõ,

êòî

çíàë

Полностью не удовлетворен

эту слабость, вражеский воин

пустил стрелу в его незащи-

щенную пятку. Рана оказа-

Ïðè ýòîì

существенно меньше

попытки отстоять свой статус. На-

лась смертельной, и до сих

доля руководителей муниципальных

пример, в городе Ангарске Иркутской

ïîð

выражение

«ахиллесова

районов,

полностью

довольных

области несколько раз митинговали

пята» означает уязвимое ме-

этим решением, по сравнению с

представители

некоммерческого

сто человека, плана или ин-

руководителями городских округов.

партнерства

«Ангарчане»,

отстаи-

ституции.

Что вызывает недовольство? Раз-

вающие инициативу мэра и депута-

Относится это и к безжа-

нообразные причины, но в основ-

тов Думы Ангарского муниципально-

лостным диктатурам. Их то-

íîì ýòî:

го образования по образованию Ан-

же можно победить, быстро и

∙ Неучет

мнения населения

(«íà

гарского городского округа. Депута-

ïðè

минимальных

потерях,

федеральном уровне не были раз-

òû æå

Законодательного

собрания

åñëè

èõ

слабость определена

работаны

механизмы

выяснения

области отклонили законодательные

и вы поражаете ее.

мнения населения», «при проведе-

инициативы

администрации

Ангар-

Слабости диктатур

нии встреч с населением выясни-

ского муниципального

образования,

лось, что понятие «поселение» име-

не найдя для них законных основа-

1. Множество людей, групп

ет отрицательный смысл у большин-

ний. Показателен

конфликт

вокруг

или институций, чье сотрудни-

ства», «наделение муниципального

образования Нижнеудинского района

чество необходимо для управ-

образования новым статусом реша-

Иркутской области. Администрацией

ления системой могут ограни-

лось не населением, а субъектом

города Нижнеудинск были предпри-

чить режим или прекратить.

федерации,

использовавшим недо-

няты попытки оспорить «слияние» го-

2. Требования и результа-

работки 131-ФЗ»);

рода и района в одно муниципальное

ты политики режима мешают

∙ Игнорирование решения, при-

образование в областном суде, а по-

ему принимать и проводить в

нятого местными депутатами («пред-

сле отрицательного решения – и су-

жизнь

противоречащие

äðóã

ставительный

орган района принял

де вышестоящей

инстанции. Корни

другу решения.

решение

стать

городским округом,

конфликта, безусловно, находились в

Система

может

стать

муниципальным

районом

стали

ïî

сфере передела власти между чи-

инертной, т. е. менее способ-

решению субъекта РФ», «не обосно-

новниками города и района, однако

íîé

быстро

приспосабливать-

вано, без учета мнения представи-

публичная

дискуссия

развивалась

ся к новой ситуации.

тельного органа местного само-

вокруг

присвоения

Нижнеудинску

4. Людей, уже выделенных

управления

населения

определен

статуса городского поселения, кото-

для выполнения каких-то за-

статус муниципального образования,

рое сторонники мэра Нижнеудинска

дач (равно как и ресурсы),

созданы

новые

нежизнеспособные

трактовали как лишение его статуса

нелегко

переназначить

äëÿ

муниципальные образования»).

города. Точку в многомесячном раз-

новых нужд.

Однако

случае

недовольства

бирательстве

поставил

Верховный

5. Боясь рассердить на-

ожидаемым

статусом

чиновники

суд РФ, оставивший

кассационную

чальство,

подчиненные

могут

население предпринимали отчаянные

жалобу

мэрии

Нижнеудинска

áåç

ÃÓ ¹1’06

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

удовлетворения. В Рыбинске Ярославской области население, не согласившись со статусом, определенным ему решением областной администрации и областной думы, в упорной борьбе практически добилось его изменения. По итогам референдума, состоявшегося 4 сентября, 95% жителей Рыбинска проголосовали за отделение города от района, проявив давно невиданную избирательную активность.

Еще одно характерное мнение о принятии решения по этим двум вопросам – «с точки зрения Закона – удовлетворен полностью, а с точки зрения здравого смысла – полностью не удовлетворен». Кроме того, другими причинами, вызывающими чувство неудовлетворенности у глав являются уже многократно обсужденные – нерешенность вопросов финансового обеспечения, налогообложения, наделения соответствующими финансами полномочиями и т. д.

Действия органов местного самоуправления: степень готовности

Многое в процессе реформирования зависит от усилий органов местного самоуправления. С октября 2003 года проведена большая работа, направленная на обеспече- ние исполнения Федерального закона ¹131-ФЗ в полном объеме с 1 января 2006. Изменено федеральное и региональное законодательство, созданы новые муниципальные образования, установлены границы муниципальных образований, произошло наделение их статусом, завершается передача муниципального имущества в федеральную и региональную собственность, а регионального – в муниципальную, определены источники доходов в бюджеты поселений и расходы, подготовлены проекты планов социально-экономического развития муниципальных образований на 2006 год, приведены в соответствие с требованиями закона нормативные правовые акты органов местного самоуправления и уставы муниципальных образований. Уставами разделены позиции и полномочия глав представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Сформирована система муниципальных правовых актов. Осуществляется формирование местного бюджета в соответствии с законом, новым бюджетным кодексом и налоговым кодексом. Проведены или назначены муниципальные выборы 2005 года. Прове-

дена огромная работа среди населения по изучению 131-го закона и мерах его реализации. Все это в огромном количестве муниципальных образований уже сделано или находится в процессе выполнения. В какой мере это выполнено реально?

Анализ ответов респондентов констатирует тот факт, что готовность самих муниципальных образований в зоне их ответственности уже к середине 2005 года была достаточно высокой (см. таблицу 3). Так

âмуниципальных образованиях поч- ти у 80% респондентов полностью приведены уставы в соответствие с требованиями 131-го закона, еще у 14% это выполнено частично. В уставах закреплены и новые нормы, уже нашедшие применение на практике. Так в тех муниципальных образованиях, где совмещались позиции и полномочия главы администрации и председателя представительного органа местного самоуправления, произошло их разделение (3/4 муниципальных образований это выполнили полностью и еще 8% это выполнили частично).

Активно идет процесс приведения

âсоответствие с требованиями закона других нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, который по плану должен завершиться к началу 2006 года. В муниципальных образованиях у 83% респондентов это уже полностью или частично выполнено.

Ê1 декабря 2005 года должны быть утверждены планы социальноэкономического развития муниципальных образований на 2006 год. Однако в половине опрошенных муниципальных образований это уже полностью выполнено, у пятой части выполнено частично и у такой же части еще не выполнено, но подготовлено к выполнению.

Относительно медленно идет повышение квалификации муниципальных служащих, депутатов и выборных должностных лиц. По словам министра регионального развития В. А. Яковлева, сейчас на муниципальном уровне 324 тыс. чиновников, а после реформы их число может увеличиться на 150 тыс. человек. Ожидаемое количество по окончании муниципальных выборов депутатов составляет 56 тыс. человек. По данным его министерства, к 1 июля 2005 года около 60 тысяч государственных и муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц прошли обучение по учебным программам, связанным с изучением применения Федерального закона ¹131-ФЗ.

давать неточную или непол-

ную информацию, что мешает диктаторам принимать адекватные решения.

6. Идеология может разложиться, мифы и символы системы – стать нестабильными.

7.Строгая приверженность идеологии, влияющая на восприятие реальности, мешает видеть действительные условия и потребности.

8.Неумелость и невежество бюрократического аппарата или чрезмерный контроль могут крайне ослабить функционирование системы.

9.Внутренние конфликты

èличное соперничество могут повредить функционированию диктатуры и даже нарушить

åãî.

10.Интеллигенция и студенты могут остро реагировать на ограничения, доктринерство и репрессии.

11.Общество может со временем стать апатичным, скептическим и даже враждебным по отношению к режиму.

12.Могут обостриться региональные, классовые, культурные или национальные конфликты.

13.Иерархия власти при диктатуре всегда не совсем

стабильна, а иногда – нестабильна вообще. Отдельные лица не только сохраняют свое положение в системе, но и поднимаются, и падают. Их часто устраняют и заменяют новыми людьми.

14.Часть полицейских или вооруженных сил могут действовать в собственных интересах, против воли авторитетных диктаторов, включая возможность переворота.

15.Если диктатура новая, для ее укрепления требуется время.

16.Поскольку в рамках диктатуры решения принимают считанные люди, и в их суждениях, и в их действиях весьма вероятны ошибки.

17.Если, стремясь избежать этих опасностей, режим рассредоточит контроль, управлять центральными ры- чагами власти будет еще труднее.

Как напасть на слабости диктатуры

Зная о таких слабостях, демократическая оппозиция может попытаться намеренно

И. Мерсиянова. Между прошлым и будущим…	ÃÓ ¹1’06	13

«усугубить»

ахиллесову

ïÿòó,

Таблица 3

чтобы в корне изменить сис-

Степень подготовленности муниципальных образований

тему или ее разрушить.

Òåì

самым

вывод

ÿñåí:

к введению закона

несмотря

íà

внешнюю

ñèëó,

все диктатуры имеют слабо-

Полностьюготовоне

ñòè –

внутреннюю неэффек-

Полностью выполнено

Частично

выполнено

реализовано,Не

подготовленоно

тивность,

институциональную

неэффективность,

личную

вражду

конфликты

между

Положения

организациями и ведомствами.

Такие

слабости

со временем

снижают

эффективность

ðå-

жима, и он становится уязви-

ìûì

ïðè

изменении условий

Приведение в соответствие с требованиями ФЗ

решительном

сопротивле-

¹131 устава муниципального образования

79,1

13,5

5,2

1,3

íèè. Íå

âñå, ÷òî

îí

замыс-

Приведение в соответствие с требованиями Феде-

ëèò,

исполняется.

Например,

рального закона ¹131-ФЗ других нормативных

20,3

62,2

11,5

4,1

íå

всегда

выполнялись

ïðÿ-

правовых актов органов местного самоуправления

ìûå

приказы

Гитлера,

òàê

Разделение позиций и полномочий главы админи-

êàê

его подчиненные

просто

страции и председателя представительного органа

74,7

8,1

9,6

2,5

отказывались их

выполнять.

(при условии их совмещения ранее)

Иногда

диктаторский

режим

46,8

21,2

7,4

быстро

разваливается,

÷åì

Утверждение плана социально-экономического

мы уже говорили.

развития муниципального образования

Это не значит, что дикта-

Обеспечение безвозмездной передачи в собствен-

òóðû

могут

разрушаться

áåç

ность субъектов РФ находящегося в муниципаль-

8,8

52,0

25,1

9,7

риска и жертв. Любой

âîç-

ной собственности имущества, предназначенного

можный путь борьбы за ос-

для осуществления полномочий федеральных ор-

вобождение

предполагает

ганов государственной власти и органов государ-

риск и страдание и требует

ственной власти субъектов РФ

времени. Кроме того, никакие

Повышение квалификации муниципальных служа-

13,6

64,9

11,0

7,5

действия не могут обеспечить

щих, депутатов, выборных должностных лиц

быстрого

безоговорочного

успеха. Однако у борьбы, на-

«ПОПРАВКА ГРИШАНКОВА»:

правленной

íà

определенные

ОТНОШЕНИЕ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

слабости

диктатуры,

больше

шансов на успех, чем у наце-

Срок вступления в силу

предоставляется право приступить к

ленной

òóäà, ãäå

диктатура

Федерального закона

осуществлению

полномочий

äî

явно сильнее. Вопрос в том,

¹131-ÔÇ

01.01.2009 в сроки и порядке, опре-

каким

образом

вести

такую

деленные

законами

субъектов

ÐÔ,

борьбу.

В ходе опроса было изучено отна три года изменены сроки вступ-

Глава 4 из книги Джина

ношение глав муниципальных обра-

ления в силу различных положений

зований к так называемой «поправке

Федерального закона.

Шарпа «От диктатуры к

Гришанкова» к

131-му закону. То

Как же главы относятся к инициа-

демократии», www.liberal.ru

åñòü ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî 8 èþëÿ

тиве о переносе срока вступления в

2005

года депутаты Государствен-

силу закона с 1 января 2006 года на

НА СЛУЧАЙ, ЕСЛИ

ной Думы РФ в первом чтении при-

1 января 2009 года (см. таблицу 4)?

г. Ростов-на-Дону

няли поправку к Федеральному за-

Число несогласных

÷óòü

больше

кону ¹131-ФЗ: устанавливается пе-

числа в той или иной мере соглас-

О порядке

реходный период до 01.01.2009, ор-

ных с данной инициативой респон-

ганам

местного самоуправления

дентов (51% и 44% соответственно).

страхования жизни

Таблица 4

и здоровья депутатов

Отношение к инициативе о переносе срока вступления

городской Думы

в силу закона на 1 января 2009 года

ГОРОДСКАЯ ДУМА

Вариант ответа

четвертого

созыва

Согласен, правильное решение

29,9

РЕШЕНИЕ ¹48

Скорее согласен, чем не согласен

13,4

Скорее не согласен, чем согласен

12,1

11.10.05, Заседание ¹3

Не согласен, неправильное решение

39,0

В целях реализации статьи

Однако этот

разрыв становится

ных районов, в той или иной мере

Областного

закона

îò

более радикальным, если проанали-

согласных

переносом

сроков, на

18.06.1997 ¹41-ÇÑ «Î ñòà-

зировать данные опроса в контексте

40% больше

äîëè

согласных

ãëàâ

òóñå

депутата представитель-

приобретенных

муниципальными

городских

округов,

÷òî

связано в

íîãî

органа

местного

ñàìî-

образованиями

статусов (см. рису-

целом с их меньшей подготовленно-

управления,

выборного

äîëæ-

íîê 4).

стью к вступлению в силу закона и

ностного лица местного само-

Доля руководителей муниципаль-

массой опасений.

управления в Ростовской об-

ÃÓ ¹1’06

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

Рисунок 4

ласти», руководствуясь стать-

ей 41 Устава города, город-

Отношение глав городских округов и муниципальных районов

ñêàÿ Äóìà решила:

к инициативе о переносе срока вступления в силу закона

Производить ежегодное

государственное

страхование

жизни и

здоровья

депутатов

городской

Äóìû

çà

ñ÷åò

средств бюджета города, пре-

дусмотренных на

обеспечение

деятельности

городской

Äó-

мы, исходя из среднемесячно-

го денежного содержания де-

Все мунициципальные

Городские округа

Муниципальные районы

путатов, работающих на по-

образования

стоянной

основе

городской

Согласен, правильное решение

Скорее согласен, чем не согласен

Думе, исчисленного

ñîîò-

ветствии со статьей 1 Обла-

Скорее не согласен, чем согласен

Не согласен, неправильное решение

стного закона

îò

27.10.2000

Почему же все-таки столько про-

онов) и пятая часть респондентов

¹109-ЗС «О денежном со-

держании

муниципальных

тивников переноса сроков вступле-

считает, что никаких изменений не

ния 131-го закона в силу, то есть

произойдет. Также неоднозначно от-

служащих и лиц, замещаю-

продления переходного периода?

ношение и к последствиям реализа-

ùèõ

выборные

муниципаль-

Во-первых, потому что уже прове-

ции для имущественных отношений:

ные должности

Ростовской

дена большая работа, направленная

30% считают, что они не изменятся,

области».

государст-

именно на обеспечение исполнения

и примерно равные доли респонден-

Ежегодное

Федерального закона ¹131-ФЗ в

тов, считающих, что они или ухуд-

венное страхование

осущест-

полном объеме с 1 января 2006,

шатся или улучшатся (25% и 27% со-

влять

íà

основании

договора

«точка возврата уже пройдена». Çâó-

ответственно).

страхования жизни и здоро-

чит мнение, что «перенос реформы

В-пятых, перенос сроков, по мне-

âüÿ

депутата,

работающего

девальвирует эту работу», «возобно-

нию респондентов, приведет к замо-

на постоянной основе в го-

вить ее будет очень трудно».

раживанию реформы и снижению ак-

родской

Äóìå

договора

Во-вторых, потому что муници-

тивности.

«Органы самоуправления

страхования жизни и здоро-

пальные образования уже полно-

теряют темп обретения реальных ре-

вья депутата,

осуществляю-

стью готовы к введению закона с 1

сурсов самоуправления, то есть те-

ùåãî

ñâîè

полномочия

áåç

января 2006

ãîäà

(«Âñå

готово к

ряют темп становления». «Перенесе-

отрыва от основной

деятель-

реализации. Пора действовать!»).

ние сроков на более позднее время

ности.

В-третьих,

ïî

мнению

многих

чаще способствует снижению темпа

Депутаты

подлежат

респондентов,

«ðàç

закон

принят –

работы, чем улучшению ее качества».

страхованию

соответствии

надо исполнять». «Так можно все от-

«Перенос срока вступления в силу

со статьей 19 Областного за-

кладывать до бесконечности, и все

ФЗ РФ ¹131-ФЗ может стать нача-

равно будем «не готовы». «Посте-

лом сворачивания реформы местно-

кона ¹41-ЗС в случаях:

пенно будем учиться жить по новому

го самоуправления».

3.1. Гибели (смерти) депу-

закону». «Закон нужен – это аксио-

В-шестых, перенос реформы при-

òàòà,

åñëè

гибель

(смерть)

ма! Значит его нужно вводить».

ведет к недоверию со стороны насе-

наступила

вследствие

телес-

«Лучше совсем отменить закон и

ления к властям. «Перенос сроков

ных или иных повреждений в

реформу,

÷åì

переносить срок

станет

признанием

неспособности

связи

с осуществлением

èìè

вступления в силу, так как зачем

реализовать конституционные осно-

полномочий, предусмотренных

что-то затевать, чтобы потом откла-

вы местного самоуправления и толь-

законом;

дывать. Если начали реформу, то

ко усугубит накопившиеся пробле-

3.2. Причинения

депутату,

надо продолжать». «Нельзя отно-

мы». «Закон ¹131-ФЗ принимался

в связи с осуществлением им

ситься к закону так фривольно!».

без мнения муниципальных специа-

полномочий, предусмотренных

В-четвертых, некоторые считают,

листов, в него надо вносить измене-

законом,

увечья

èëè

иного

что перенос сроков введения закона

ния, но переносить нельзя, так как

вреда

здоровью,

êàê íå

ïî-

внесет неразбериху

во многие

âî-

это показывает полную бездарность

влекших за собой стойкой ут-

просы. «Перенос (откат назад) при-

и несостоятельность высших органов

раты трудоспособности, так и

ведет к еще большим расходам всех

власти».

«Непоследовательность

повлекших

стойкую

утрату

уровней бюджетов при той же степе-

действий федеральной власти влечет

трудоспособности.

ни неразберихи

необходимости

вывод о непродуманности реформы

Председателю

город-

корректировки

порядка двухсот

ôå-

и открывает путь к ее отмене». «Уже

ñêîé

Äóìû

ежегодно

заклю-

деральных законов (в том числе

поздно

отменять или

откладывать…

÷àòü

договоры

государствен-

Бюджетного кодекса РФ и Налогово-

О переносе раньше надо было ду-

го кодекса РФ) и уже принятых на их

мать. А в сложившейся ситуации итак

íîãî

страхования

жизни и

основании

региональных

законов.

невысокий авторитет власти, упадет

здоровья депутатов городской

Корректировка законов процесс дли-

åùå íèæå». Пятая часть респонден-

Думы на период их полномо-

тельный». По мнению трети респон-

тов считают, что реализация поправ-

÷èé.

дентов, реализация поправки Гри-

ки Гришанкова ухудшит взаимоотно-

5. Контроль за исполнени-

шанкова ухудшит межбюджетные от-

шения их органов местного само-

ем настоящего решения воз-

ношения (такого мнения придержи-

управления с населением, причем

ложить на постоянную комис-

ваются в основном главы городских

более пессимистично настроены гла-

сию по местному самоуправ-

округов). Чуть меньше респондентов

вы городских округов.

лению, связям с политиче-

ожидают улучшения в этой сфере (в

Среди

других аргументов того,

скими партиями и обществен-

основном главы муниципальных рай-

почему нельзя продлевать переход-

И. Мерсиянова. Между прошлым и будущим…

ÃÓ ¹1’06

ными объединениями, средст-

ный период, звучит из уст респон-

пальных районов по сравнению с

вами массовой информации.

дентов то, что его длительность

городскими округами при вступле-

Мэр Ростова-на-Дону

была итак достаточной для выпол-

нии в силу 131-го закона.

М. А. Чернышев

нения любых подготовительных ме-

Сторонники же продления пере-

www.rostov-gorod.ru

роприятий. («В России нет ничего

ходного периода говорят об отсут-

более постоянного, чем временное.

ствии финансовой, правовой, иму-

МАШИНА ВРЕМЕНИ

Федеральный закон

áûë

принят

щественной,

кадровой основы

äëÿ

ВЦИОМ

почти два года назад. Для выпол-

начала жизни муниципальных обра-

нения любых подготовительных ме-

зований по новому закону.

Вспоминая

роприятий времени было более чем

достаточно. Кто хотел эти меро-

Право субъектов РФ решать

брежневскую эпоху

приятия выполнить, тот их выпол-

самостоятельно

нил. Кто не хотел – не выполнит,

По случаю 99-летия со

äàæå åñëè åìó äàòü åùå

2–3

ãî-

Отношение респондентов к ини-

äíÿ

рождения

Ë. È. Áðåæ-

äà»). Другие говорят, что реформа

циативе предоставить субъектам РФ

íåâà

Всероссийский

центр

необходима

именно

сейчас,

îíà

право самостоятельно, с учетом го-

изучения

общественного

даст много полезного муниципаль-

товности, определять срок вступле-

мнения

(ВЦИОМ)

ïðåä-

ным образованиям, уже затрачены

ния в силу Федерального закона

ставляет данные об отно-

существенные ресурсы.

¹131-ФЗ на своей территории ха-

шении россиян к эпохе его

Стоит отметить, что даже многие

рактеризуется еще

более высокой

правления.

противники

продления

переходного

степенью двойственности. Так, доля

Брежнев руководил Совет-

периода подчеркивают большую ве-

скорее согласных с этой инициати-

ским Союзом 18 лет и, судя

роятность

возникновения

сложно-

вой лишь на 5% больше, чем несо-

ïî

результатам

исследований,

стей у поселений и даже

муници-

гласных (см. таблицу 5).

оставил о себе добрую память

Таблица 5

у значительного числа росси-

Отношение к инициативе предоставить право субъектам РФ

ян. Россияне сравнивают пе-

самим определять срок вступления в силу закона

ðèîä

правления

Л. Брежнева

не только с периодами его

Вариант ответа

предшественников

(Â. Ëå-

Согласен и скорее согласен, чем не согласен

50,9

íèíà,

И. Сталина,

Ë. Õðó-

Скорее не согласен, чем согласен

15,2

щева), но и с его преемника-

Не согласен, неправильное решение

30,4

ìè

–

М. Горбачевым

Б. Ельциным, и

ýòî

сравне-

Причем отношение городских ок-

цательное, в то время как отношение

íèå

äàåò

«дополнительные

ругов к этой инициативе можно оха-

глав муниципальных

районов –

êàê

î÷êè»

генсеку.

Отвечая

íà

рактеризовать как, в основном, отри-

положительное (см. рисунок 5).

прямой

вопрос:

«Â

какую

эпоху Вы хотели бы жить,

Рисунок 5

если бы у Вас была такая

Отношение глав городских округов и муниципальных районов к

возможность?»,

больше всего

инициативе предоставить право субъектам самим определять

респондентов,

39%,

хотели

срок вступления в силу закона

бы жить в современной Рос-

сии, немногим меньшее число

опрошенных,

31%,

отдают

предпочтение

временам

Л. Брежнева. Все другие ис-

торические периоды

находят

лишь мизерное число сторон-

ников (в эпоху Сталина хоте-

ли бы жить 6% опрошенных,

Все муниципальные

Городские округа

Муниципальные районы

Ельцина – 1%, в начале 20

âåêà – 4%).

образования

Вернуться

брежневские

Согласен и скорее согласен, чем не согласен

времена

хотят

прежде всего

те, кто тогда был молод и кто

Не согласен и скорее не согласен, чем согласен

не смог вписаться в новую

реальность. Процент

желаю-

Каковы основные мотивы поддерж-

нить сложившиеся условия и ситуа-

щих жить в ту эпоху увели-

ки данной инициативы?

цию, провести необходимые меро-

чивается с 10% в группе 18–

Во-первых, говорят респонденты,

приятия и установить сроки, исклю-

24-летних до 41% в группе

«надо предоставить право субъектам

чить принятие технически неподго-

«60+», с 15% среди финан-

определять сроки вступления в силу

товленных

решений». Респонденты

ñîâî

благополучных

респон-

отдельных статей Закона, исходя из

отмечают, что «невозможно из цен-

дентов до 42% среди плохо

политической и экономической зре-

тра (Москвы) учесть все тонкости и

материально обеспеченных.

лости субъекта РФ».

особенности

муниципальной

ðå-

Однако желание вернуться

Во-вторых, «субъекты РФ более

формы в субъекте РФ».

в брежневские времена не оз-

реально и лучше владеют ситуацией

В-третьих, «нельзя передавать пол-

начает

безоглядной

поддерж-

на местах, реальнее оценивают го-

номочия неготовым

муниципальным

êè

тогдашней

политики

товность

муниципальных образова-

образованиям. Формулировка «с уче-

СССР. Когда

ðå÷ü

заходит

ний, учитывают различия террито-

том полной

готовности» полностью

îá

оценке

общего

вектора

рий, специфику муниципальных об-

соответствует идее любого реформи-

разований,

могут объективно оце-

рования».

ÃÓ ¹1’06

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

Противники

данной

инициативы

Вот так лаконично выразил один

говорят о том, что должны быть

из респондентов

опасения

многих:

«единые условия в РФ для реализа-

«Должна быть единая политика в го-

ции прав местного самоуправле-

сударстве. Не совсем понятна сама

ния», об опасностях отсрочки ре-

постановка вопроса: что значит «вво-

формы

местного

самоуправления

дить Закон на территории»? Закон

(«Если предоставить

субъектам РФ

либо действует, либо не действует.

такое право, то в подавляющем

Если это Федеральный закон, значит

большинстве из них 131-й Закон

он должен действовать на всей тер-

вступит в силу в последний возмож-

ритории страны (если у нас еще есть

ный для этого срок. Такое право,

страна)». Почти четверть респонден-

фактически, будет означать отсрочку

тов (в основном главы городских ок-

реформы

местного

самоуправле-

ругов) считают, что реализация по-

ния.») и даже о том, что если вопрос

правки Гришанкова ухудшит взаимо-

о сроке введения закона будут ре-

отношения с региональными органа-

шать субъекты РФ, то закон не будет

ми власти. Лишь седьмая часть рес-

введен никогда. По мнению многих,

пондентов ожидает ухудшения с фе-

«нельзя отдавать на откуп субъекту

деральными

органами

власти, при

РФ данное право, так как это лишит

ýòîì

десятая часть

респондентов

окончательно

всякой

самостоятель-

считает,

÷òî

ýòè

взаимоотношения

ности органы местного самоуправле-

улучшатся, а более половины – что

íèÿ».

не изменятся вообще.

ОЦЕНИВАЯ ПЕРСПЕКТИВЫ

В стране продолжается муници-

регионам регулировать объем пе-

пальная реформа, и благодаря ре-

редаваемых на места полномочий,

шению законодателей

она обрела

решить

бюджетные вопросы, без

гарантию своего хода еще на три

паники

разграничить

собствен-

года. Известный 131-ый закон всту-

ность, подготовить кадры». À ìåñò-

пит в силу в полном объеме только

íîå

самоуправление,

ïî

мнению

1 января 2009 года, но регионам не

депутата, получило «более сносный

возбраняется начать реформу и с 1

режим становления», иначе «свали-

января 2006-го. До этого все субъ-

ли бы на новые муниципальные об-

екты РФ должны принять законы о

разования массу нерешенных про-

перечне полномочий, передаваемых

áëåì –

организационно-техничес-

на места. До 2009 года продлевает-

ких и финансовых».

ся также вступление в силу положе-

Казалось бы, все теперь будет

ний Бюджетного и Налогового ко-

хорошо: введение в действие 131-го

дексов, касающихся межбюджетных

закона не приведет к опасностям

отношений.

Бюджеты

муниципаль-

социального взрыва, как это было

ных образований разрешено фор-

со 122-м федеральным законом.

мировать не из полагающихся по

Однако опасения и вопросы не

закону местных налогов, а по факти-

только остаются, но и множатся. Де-

ческим расходам. Кроме того, раз-

юре муниципальная реформа будет

дел имущества

между

уровнями

продолжаться, но если руководите-

власти продлевается до 2008 года

ли регионов будут игнорировать за-

(по закону оно должно быть разде-

кон, это может привести к отказу от

лено до 1 января 2006 года), а на

реформы. А

механизма

заставить

переходный

период

федеральным,

губернаторов заниматься реформой

региональным

муниципальным

нет (хотя, конечно, с назначаемыми

властям

разрешено

пользоваться

теперь губернаторами договориться

этим имуществом безвозмездно.

стало проще). В связи с этим все

Значит реформа не завершается

большую актуальность получает за-

и не стагнирует, она действительно

äà÷à

принятия

íà

федеральном

продолжается,

íî

перестала быть

уровне нормативных актов, которые

«дамокловым мечом» для тех регио-

áû

определили

ответственность

нов и вновь образованных муници-

субъектов РФ за срыв муниципаль-

пальных образований, которые дей-

ной реформы. Все-таки что же бу-

ствительно не успевали реформиро-

дет, если в одном регионе реформа

ваться в ранее назначенные сроки.

пройдет, а в другом – отложится на

Количество полностью готовых ре-

три года? Как в одном государстве

гионов к переходу на новый закон о

будут сосуществовать две политиче-

местном

самоуправлении

офици-

ские системы на низовом – самом

ально не определено. Звучат разные

широком уровне власти? Не запута-

оценки – от трети до половины всех

ются ли в Москве, где в провинции

субъектов РФ. Как высказался в ин-

какая власть – дореформенная или

тервью СМИ глава комитета по ме-

пореформенная?

Понадобятся еще

стному самоуправлению Государст-

усилия

îò

федеральных

органов

венной Думы РФ В. С. Мокрый, эти

власти для того, чтобы устранить

принятые поправки к 131-му закону

âñå

возникающие

противоречия и

«в правовом плане оптимально ре-

проблемы в этой сфере на институ-

шили проблемы: дали возможность

циональном уровне.

развития страны мнения рес-

пондентов делятся практиче- ски пополам – 43% опрошенных полагают, что страна развивалась при Брежневе в правильном направлении, но практически столько же, 42%, заявляют, что это направление было неверным. Более позитивно брежневский период воспринимает старшее поколение россиян (51%), хотя и среди них немало тех (40%), кто считает, что страна при этом руководителе двигалась в неверном направлении.

Такой равномерный раскол характерен для оценки нынешними россиянами трех эпох 20 века – ленинской, Николая II и брежневской. Остальные периоды воспринимаются преимущественно негативно (сталинская, хрущевская, горбачевская и ельцинская эпохи) либо позитивно (путинская). Чем ближе по времени оцениваемая историческая эпоха, тем более консолидировано мнение россиян о ней: так, горбачевский вектор развития страны осуждают 72% опрошенных (поддерживают 15%), ельцинский – 80% (поддерживают 9%), путинский – поддерживают 67% опрошенных (осуждают 20%).

Всероссийские опросы ВЦИОМ проведены 15–16 и 22–23 октября 2005 г. Опрошено по 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 субъектах РФ. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Пресс-выпуск ¹359 15 декабря 2005 г. www.wciom.ru

АРХАВИТ

ÁÀÇÀ (фр. base от греч. basis) – основание, нижняя опорная часть колонны или столба, пилястра, пьедестала и т. п. Б. различаются высотой и профилями.

База колонны

¹1 8 ñ. 40

И. Мерсиянова. Между прошлым и будущим…	ÃÓ ¹1’06	17

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]