О формах, методах и сроках создания советов МО субъектов РФ и единого общероссийского объединения МО (66

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

ÎФОРМАХ, МЕТОДАХ

ÈСРОКАХ СОЗДАНИЯ СОВЕТОВ МО СУБЪЕКТОВ РФ

ÈЕДИНОГО

ОБЩЕРОССИЙСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ МО

Координационный совет по содействию созданию

региональных советов и единого общероссийского объединения муниципальных образований1

4.Каким способом должно тельства на съезде и членства в со-

Гуляя по Венеции

Золотой дом

Решение ¹2

О концепции правового содержания полномочий органов государственной власти субъектов РФ по со-

ционного совета

1.Принять Регламент Координационного совета за основу (прилагается).

2.Предложить членам Координационного совета до 30 декабря 2005 года направить в Секретариат Координационного совета замечания

èпредложения по Регламенту Координационного совета.

3. Президиуму Координа-

ционного совета в срок до 15 января 2006 года утвердить Регламент Координационного совета с учетом поступивших замечаний и предложений членов Координационного совета.

Решение ¹4

О Попечительском совете местного самоуправления

1. Считать целесообразным создание Попечительского совета МСУ с целью объединения усилий делового сообщества и местной власти по развитию и совершенствованию МСУ и межмуниципального сотрудничества.

2. Избрать председателем Попечительского совета МСУ Строева Е. С.

3. Секретариату Координационного совета в срок до 1 февраля 2006 года представить на рассмотрение и утверждение президиума Координационного совета и председателя Попечительского совета предложения по концепции и программе деятельности Попечительского совета и предложения по составу Попечительского совета.

Решение ¹5

Об учреждении Национального института межмуниципального сотрудниче- ства

1. Считать целесообразным учреждение Национального института межмуниципального сотрудничества как общероссийского центра по вопросам межмуниципального сотрудничества, муниципальной и межмуниципальной деятельности, в том числе по вопросам создания и деятельности региональных советов и единого общероссийского объединения МО.

2. Секретариату Координационного совета в срок до 1 февраля 2006 года представить на рассмотрение и утверждение президиума Координационного совета проект концепции, структуры, плана деятельности и порядка финансирования Национального института межмуниципального сотрудничества.

Решение ¹6

Об информационных изданиях Координационного совета

1. Утвердить информационными изданиями Коорди-

Вариант-1

СТРУКТУРА Совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

Вариант-2

Структура Совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации

национного совета журналы

«Российская Федерация сегодня» и «Муниципалитет».

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ и органам МСУ оформить подписку на журналы «Российская Федерация сегодня» и «Муниципалитет» на 2006 год.

Решение ¹7

О проведении общероссийских конференций

1. Считать целесообразным проведение в первой половине 2006 года общероссийских конференций:

–по приоритетным национальным проектам в сфере муниципального здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства;

–по лучшим практикам муниципальной деятельности;

–по вопросам финансового обеспечения местного самоуправления;

–по работе с молодежью

âÌÎ.

Координационному совету совместно с ассоциациями и союзами МО выступить инициатором проведения указанных общероссийских конференций.

2. Секретариату Координационного совета провести необходимые организационнометодические действия по организации и проведению совместно с ассоциациями и союзами МО, со всеми заинтересованными организациями и лицами указанных общероссийских конференций.

Решение ¹8

О проведении очередного пленарного заседания Координационного совета

Провести очередное пленарное заседание Координационного совета в феврале 2006 года в городе Орле.

Решение ¹9

О смете доходов и расходов Координационного совета на первое полугодие 2006 г.

Утвердить смету доходов и расходов Координационного совета на первое полугодие 2006 года (прилагается – на сайте отсутствует – прим. ред.).

Решение ¹10

Об особенностях формирования нормативно-пра-

вовой базы в сфере мест-

ного самоуправления в субъектах РФ

Заслушав и обсудив вопрос, Координационный совет отмечает:

В течение последних лет федеральными органами государственной власти осуществляется реализация законодательных предложений по совершенствованию существующей в России системы органов публичной власти, разграничению их предметов ведения и полномочий, упорядочению межбюджетных отношений, уточнению ответственности органов власти за исполнение своих обязанностей перед населением и государством.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применение которого начинается с 1 января 2006 года, содержит многие важные положения, не урегулированные действующим Федеральным законом о местном самоуправлении от 28.08.1995 г. ¹154-ФЗ или по-иному им регулируемых. Все это требует изменения большого массива нормативных правовых актов, как на муниципальном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Вместе с тем, изучение данного вопроса показало, что эта работа, как в субъектах РФ, так и на муниципальном уровне, далека от завершения. Опыт, имеющийся в ряде субъектов РФ, показал, что привести в соответствие с новым Федеральным законом положения действующих региональных законов о МСУ путем внесения в них отдельных локальных изменений во многих случаях затруднительно. Базовые законы субъектов РФ о местном самоуправлении должны приниматься в их новых редакциях

ñучетом новых понятий,

принципов, территориальной и организационно-правовой основы, содержащихся в положениях Федерального закона от 06.10.2003 г.

Аналогичный подход оправдан и при приведении в соответствие с новым Федеральным законом положений

îместном самоуправлении

Вариант 3

СТРУКТУРА Совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

Вариант 4

СТРУКТУРА Совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации

конституций (уставов) субъ-

ектов РФ.

До 1 ноября 2005 года должны были быть приведены в соответствие с положениями главы 4 Федерального закона региональные законы, которыми органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Однако в своем большинстве указанные законы продолжают действовать в прежних, не соответствующих положениям нового Федерального закона, редакциях.

Медленными темпами меняется законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее вопросы муниципальных выборов, местных референдумов, отзыва выборных лиц местного самоуправления. Оно не всегда отвечает положениям Федерального закона о местном самоуправлении в его новой редакции, а также Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Более активно формируется нормативная правовая база на муниципальном уровне. Этому в значительной степени способствует требование Федерального закона о том, чтобы уставы МО и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления были приведены в соответствие с данным Законом до 1 июля 2005 года. Вместе с тем, вновь образованные муниципальные образования в своем большинстве еще не имеют уставов, а уставы действующих муниципальных образований не везде приведены в соответствие с Федеральным законом.

Определенное беспокойство вызывает и ситуация, когда муниципальные образования, ранее действующие, имевшие свой представительный орган и бюджет, теперь нередко признаются вновь образованными и на этом основании наделяются законами субъектов РФ ограниченным кругом вопросов местного значения, а полномочия, которые они могли бы исполнять, передаются муниципальному району.

С точки зрения муници-

пального сообщества продление переходного периода, то есть перенесение срока вступления в силу Федерального закона на 1 января 2009 года, является неблагоприятным фактором. Представительным органам и выборным должностным лицам вновь образованных МО будет трудно понять причины ограничения их полномочий. Федеральный закон от 06.10.2003 г. ¹131ФЗ (с учетом поправок внесенных в него Федеральным законом от 12.10.2005 г. ¹129-ФЗ) не обязывает субъекты РФ осуществлять постепенную передачу в тече- ние всего переходного периода полномочий по решению вопросов местного значения вновь образованным поселениям, а значит позволяет передать их полностью 1 января 2009 года.

Действующим МО, как представляется, теперь намного чаще придется обращаться к судебным решениям вопросов чем ранее, в связи с тем, что в переходный период в Российской Федерации кроме Федерального закона от 06.10.2003 г. ¹131-ФЗ будут действовать также:

–Федеральный закон о местном самоуправлении от 28.08.1995 г. ¹154-ÔÇ;

–Закон РФ от 06.07.1991 г. ¹3119-1 «О местном самоуправлении в РФ»;

–Федеральный закон от 25.09.1997 г. ¹126-ФЗ «О финансовых основах МСУ в РФ»;

–Федеральный закон от 26.11.1996 г. ¹138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы

ÌÑÓ».

Учитывая вышеизложенное Координационный совет счи- тает необходимым:

1. Обратить внимание законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований на необходимость завершения работы по приведению нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным

Вариант 5

СТРУКТУРА Совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

Вариант 6

СТРУКТУРА Совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации

Вариант 7

СТРУКТУРА Совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации

Съезд

(собрание Ревизионная членов)

комиссия

законом от 06.10.2003 г.

¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

2. Предложить субъектам законодательной инициативы внести предложения по изменению Федерального закона от 06.10.2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью:

– обеспечения условий для становления и эффективной деятельности вновь образованных МО, имея ввиду наделение их реальными полномочиями и финансовыми средствами для решения вопросов местного значения;

– доработки статьи 86 «Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов», имея ввиду исключение противоречий между Федеральным законом и практикой правоприменения.

Решение ¹11

О подготовке кадров для органов управления советов МО субъектов РФ

1. Предложить членам Координационного совета до 30 декабря 2005 года направить в Секретариат Координационного совета свои замечания и предложения по представленному на пленарном заседании Координационного совета тематическому плану курса интенсивного обучения кадров для органов управления советов МО субъектов РФ (прилагается – приложение 1 и 2).

2. Секретариату Координационного совета совместно с членами Координационного совета подготовить график обучения кадров для органов управления советов МО субъектов РФ на период с января по июнь 2006 года и довести его до сведения органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ.

Председатель Координационного совета Е. С. Строев

113036 г. Моксва, Софийская наб., 34 В, оф. 48.

Òåë / ôàêñ: +7 (095) 7480418; 951-3725; 951-7565 E-mail: omo2005@pressa.net

www.kc-omo.ru

АРХАВИТ

ВЕРТИКАЛЬНАЯ ПЛАНИРОВКА – один из элементов благоустройства территории населенных мест, обеспечивающий приемлемые отметки для возведения зданий и сооружений, стока поверхностных вод, минимального объема земляных работ, допустимой организации движения транспорта; достигается изменением естественного рельефа путем срезки, подсыпки, смягчения уклонов и приспособления их для целей строительства; проводится с помощью спецпроекта (в составе генплана), где учитываются все требования.

Вертикальная планировка улиц на склоне

ñ. 68 7 ¹5 8 ñ. 87

–(вариант 2) общие интересы муниципальных образований одного типа (в соответствии с перечнем вопросов местного значения) с учетом специфики города-центра субъекта Российской Федерации;

–(вариант 3) общие интересы муниципальных образований одного типа (в соответствии с перечнем вопросов местного значения) с учетом специфики городских и сельских поселений;

–(вариант 4) общие интересы муниципальных образований одного типа (в соответствии с перечнем вопросов местного значения) с учетом специфики города-центра субъекта Российской Федерации, городских и сельских поселений;

–(вариант 5) общие интересы муниципальных образований одного или двух типов (в соответствии с перечнем вопросов местного значе- ния) с учетом специфики городацентра субъекта Российской Федерации и сельских поселений;

–(варианты 6 и 7) палаты могут не образовываться;

–Руководители палат могут входить в состав Президиума (Правления, бюро).

6.Комитеты (комиссии):

образуются съездом по важней-

шим направлениям деятельности муниципальных образований.

–Комитеты (комиссии) могут образовываться Президиумом (Правлением, бюро).

–Комитеты (комиссии) могут не образовываться (вариант 7).

7.Дирекция

Исполнительный директор:

назначается съездом по пред-

ставлению Президента (Председателя) либо:

–Президиумом (Правлением, бюро) по представлению Президента (Председателя), либо

–Президентом (Председателем).

Формирует штат дирекции в соответствии с утвержденной структурой и штатным расписанием, руководит деятельностью дирекции на принципах единоначалия.

Структура и штатное расписание дирекции утверждаются:

–Президентом (Председателем) по представлению исполнительного директора, либо

–Президиумом (Правлением, бюро) по представлению исполнительного директора, по согласованию с Президентом (Председателем).

Âполдень, возле Марка, что казался Патриархом Сирии и Смирны, Солнце, улыбаясь в светлой дымке, Перламутром розовым слепило. Солнце пригревало стены Дожей, Площадь, и воркующих кипящих Сизых голубей, клевавших з¸рна Под ногами щедрых форестеров.

Вс¸ блестело – шляпы, обувь, трости, Щурились глаза, сверкали зубы, Женщины весну напоминая Светлыми нарядами раскрыли Шелковые зонтики, что ш¸лком Озаряло лица... В галерее Я сидел, спросил газету, кофе

И о ч¸м-то думал... Тот, кто молод, Знает, что он любит. Мы не знаем, – Целый мир мы любим... И дал¸ко, За каналы, за лежавший плоско И сиявший в тусклом блеске город, За лагуны Адрии зел¸ной,

Âголубой простор глядел крылатый Лев с колонны. В ясную погоду Он на юге видит Аппенины, А на сизом севере – тройные

Вспоминая Венецию

Волны Альп, мерцающих над синью Платиной гробов своих, ледяных...

Вечером, туман молочно-серый, Дымный, непроглядный. И пушисто Зеленеют в н¸м огни столбами Фонари, отбрасывают тени. Траурно большой канал чернеет

Âроссыпи огней, туманно-красных, Мрак, тяж¸л и древен. В переулках – Слякоть, грязь. Идут посередине,

Âопере как, будто. Сладко пахнут Крепкие сигары. И уютно

Âсветлых галереях – ярко блещут Их кафе, витрины. Англичане Покупают курево и книжки С толстыми шершавыми листами,

Âперепл¸тах, с золоч¸ной вязью,

С грубыми заст¸жками... За мною Девочка пристряла – вс¸ касалась До плеча рукою, улыбалась Жалостно и робко: «Mi d'un soldo!» Долго я сидел потом в таверне, Долго вспоминал е¸ прелестный Жаркий взгляд, лучистые ресницы И лохмотья... Может быть арабка?

Продолжение на с. 88