Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Генеральный план Казани (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

225.91 Кб

Скачать

☆

Âñå

заявления,

соответст-

вующие необходимым услови-

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН КАЗАНИ

ям Наилучшей практики, бу-

рения независимому Техниче-

дут направлены для рассмот-

скому

Консультационному

Совету. Независимый

Êîìè-

А. Гилязетдинов,

тет изучит все документы и

подготовит

обоснованный

М. Кафиатуллин, К. Неустроев

доклад, включая:

a. Описание процесса от-

áîðà;

b. Перечень 100 обладате-

лей Наилучшей практики;

РЕШЕНИЕ

Короткий

список

претендентов,

передаваемый

конкурсной комиссии по рассмотрению материалов проектов

независимому

æþðè

äëÿ

конкурса на тему “Модель генерального плана г. Казани

окончательного

отбора

ïîáå-

в системе агломерации на период 2005-2020 гг.”

дителей премии.

г. Казань

21 декабря 2002 г.

Независимое

æþðè

Íàè-

лучшей практики внимательно

На заседании конкурсной комис-

курсная комиссия

рассмотрит

предоставленные

сии присутствуют:

констатирует:

кандидатуры

целью

отбора

Председатель комиссии – Исха-

1. Представленные на конкурс ма-

обладателей

Международной

ков Камиль Шамильевич, Глава ад-

Дубайской

премии.

Æþðè

териалы творческих коллективов ин-

министрации г. Казани;

вправе

объявить не более

ститута “Казгражданпроект” (Казань)

Заместитель

председателя –

победителей

ëèáî

не назвать

совместно с ЦНИИП градостроитель-

Сдобнов Юрий Афанасьевич, Вице-

никого,

зависимости

îò

êà-

ñòâà

(Москва),

ÃÓÏ

ÍÈÈÏ

градо-

президент Союза архитекторов Рос-

чества

программ и проектов,

строительства

(Санкт-Петербург),

ñèè;

описанных

заявках.

ÃÓÏ

“Татинвестгражданпроект” (Ка-

Заместитель

председателя –

Ãè-

Âñå

соискатели

будут

èçâå-

çàíü)

соответствуют

Программе-

лязетдинов

Асхат

Рауфович, Глав-

заданию заказного конкурса.

ùåíû

о статусе

документов

ный архитектор г. Казани, начальник

Представленные

авторским

сразу

æå

после

оглашения

управления

архитектуры

градо-

коллективом

ÇÀÎ

“Ленинградский

списка победителей.

строительства

г. Казани

ÌÀÑ è

Промстройпроект”

материалы кон-

Источник:

ÆÊÕ ÐÒ;

курсного

проекта

не соответствуют

www.unhabitatmoscow.ru

Члены комиссии:

по их содержанию основным требо-

Лекарев Николай Алексеевич, Наваниям, определенным Программой-

Свидание

чальник

Департамента архитектуры

заданием.

и градостроительства Министерства

Конкурсная комиссия

архитектуры, строительства

æè-

решает:

лищно-коммунального хозяйства РТ;

1. Отклонить от рассмотрения ко-

Мухаметзянова

Венера

Махму-

миссией

материалы

конкурсного

товна, Начальник управления градо-

проекта ЗАО “Ленинградский Пром-

регулирования Управления архитек-

стройпроект”.

òóðû

градостроительства

2. Признать победителем конкур-

г. Казани МАС и ЖКХ РТ;

са совместный авторский коллектив

Нургалеева Розалия Миргалимов-

ÀÏ

института

“Казгражданпроект”

на, Председатель Союза архитекто-

(Казань) и ЦНИИП градостроитель-

ðîâ

РТ, заместитель

начальника

ства (Москва).

Управления

архитектуры

градо-

ñ. 28 7 ¹ 5

8 ñ. 74

соответствии

условиями

строительства

г. Казани

ÌÀÑ è

Программы-задания на конкурс

ЖКХ РТ, начальник Управления го-

ОТЧЕТ-АНАЛИЗ

Управлению

архитектуры и

градо-

родского дизайна.

строительства

г. Казани

Ìèíè-

Квартальные итоги

Ответственный

секретарь

комис-

стерства

архитектуры,

строительст-

сии – Загидуллина Гузель Ахметов-

реформы местного

ва и ЖКХ РТ заключить с АП инсти-

íà,

Начальник

отдела градострои-

тутом “Казгражданпроект” и ЦНИИП

самоуправления на

тельного кадастра Управления архи-

градостроительства договор на раз-

Ставрополье

тектуры

градостроительства

работку Генерального плана г. Каза-

г. Казани МАС и ЖКХ РТ.

Õîä

реформы

ÌÑÓ

íè â

качестве

генерального

проек-

Российской

Федерации

Комиссия отмечает, что из обще-

тировщика.

первоочередные

задачи

ïî

å¸

го е¸ состава присутствовали шесть

Рекомендовать

победителю

законодательному

обеспече-

членов,

÷òî

äàåò

комиссии

право

конкурса

рассмотреть

возможность

íèþ

обсуждались

апреля

принимать решение.

при разработке Генерального плана

2005

ãîäà

на заседании Со-

Рассмотрев

представленные

íà

г. Казани учесть предложения дру-

вета законодателей России. В

конкурс материалы и заслушав со-

гих участников конкурса.

заседании выступил губерна-

общение А. И. Виноградова – пред-

Председатель комиссии

òîð

Ставропольского

êðàÿ

седателя экспертной комиссии, кон

К. Ш. Исхаков

А. Гилязетдинов и др. Генеральный план Казани

ÃÓ ¹5’05

Александр Черногоров, ñî-

общили корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе главы региона.

Он рассказал, что реформа местного самоуправления в крае набирает обороты. Опыт Ставропольского края свидетельствует о том, что у населения появилось больше интереса к местному самоуправлению. Это подтверждается и ростом его активности в проводимых выборах в органы местного самоуправления. Теперь не приходится уговаривать активную часть сельских избирателей баллотироваться в депутаты представительного органа поселений.

В крае поселенческая организация местного самоуправления существует с 1996 года. Уже тогда все 290 муниципальных образований имели собственность, выборные органы, а с 2001 года - собственные бюджеты. За это время на Ставрополье создана система подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих, организована уч¸ба глав муниципальных образований, а для впервые избранных – стажировка

èкраткосрочные курсы.

Âсжатые сроки удалось установить границы муниципальных образований, наделить их соответствующим статусом, создать законодательную базу для работы с

опережением сроков, установленных ФЗ-131, в том числе сформировать органы местного самоуправления во вновь образованных муниципальных районах.

В крае с 1 января 2005 года действуют органы местного самоуправления в 9 городских округах, 26 муниципальных районах, 12 городских и 268 сельских поселениях. Их бюджеты сформированы исходя из полномочий на решение вопросов местного значения. Принято 9 законов края, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной защиты населения, образования, архивного дела, физической культуры и спорта, сельского хозяйства.

Восполняя пробел в Федеральном законе, не наделившем полномочиями муници-

Общая схема разработки генерального плана г. Казани.

Первый этап разработки (концепция)

∙концепция согласовывается в качестве рекомендательного документа;

∙два других документа – обязательные, имеющие юридическую силу.

Каждый последующий шаг не	док разработки генерального плана
просто уточняет предыдущий (коли-	г. Казани представлен в “Програм-
чественные изменения), но предла-	ме – задании”.
гает механизмы реализации (каче-	Настоящая записка представлена
ственные изменения), привязанные	тремя разделами: ПРИОРИТЕТЫ,
к реальным условиям.	ПАРАМЕТРЫ, ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОР-
Подробно состав, сроки и поря-	ГАНИЗАЦИЯ.

РАЗДЕЛ I. ПРИОРИТЕТЫ

Тысячелетие г. Казани совпало со сменой вех – постепенным и трудным возвращением России к ценностям, которые исповедует весь цивилизованный мир: демократиче- ское общество, правовое государство, рыночная экономика. На фоне революционных преобразований в республике Татарстан произошли и продолжаются процессы, диктующие новый социальный заказ, который предъявляется к пространственному развитию, планировке и застройке г. Казани, а именно:

–новые столичные функции;

–новые реалии рыночной экономики;

–новое качество жизни.

В своей совокупности указанные приоритеты, императивы и требования определяют авторский замысел настоящей Концепции пространст-

венного развития г. Казани на период до 2050 года.

1. Столичность –	главный
стратегический выбор и	градообра-
зующий фактор развития	города.

48	ÃÓ ¹5’05	ГРАДОУСТРОЙСТВО

à) После		распада	Советского
Союза	единая	система	расселения
страны	утратила так		называемые

“вторые города”, такие как Киев, Минск, Баку и др. В этой ситуации Российская Федерация оказалась перед проблемой переосмысления значимости и темпов развития собственных городов-миллионеров, в совокупности образующих опорный каркас расселения страны, в рамках уже нового геополитического пространства. В связи с этим Казань становится в ряд важнейших опорных центров федерального значе- ния, таких как Санкт-Петербург. Предпосылкой тому является строящаяся трансконтинентальная авто-

мобильная	скоростная	магистраль
Париж –	Берлин –	Москва –

Владивосток (через Казань).

á) Провозглашение суверенитета и подписание договора с Российской Федерацией о взаимном делегировании полномочий и разграни- чений предметов ведения диктует необходимость создания в республике условий для осуществления функций, ранее обеспечивавшихся центром. Предстоит серьезное наращивание управленческих кадров, повышение уровня материальнотехнического оснащения государственных органов, подготовка специального обслуживающего и техниче- ского персонала. Потребуются также дополнительные площади для размещения новых представительских и исполнительных структур государственной власти. Особые требования к уровню обустройства повседневного быта участников международных сношений следует ожидать со стороны заинтересованных ведомств и служб, прежде всего от Министерства иностранных дел Республики Татарстан (управления дипломатического корпуса, посольский городок, консульства и торговые представительства и др.).

Из мировой практики известно, что на одного человека работающего в административно-правитель- ственном комплексе необходимо десять человек занятых в дополнительных к нему обслуживающих секторах. Так, например, если сегодня правительственная администрация г. Казани всех уровней составляет 10–13 тыс. рабочих мест, то ей необходимо до 100 тыс. рабочих мест, работающих на нее. В перспективе (2030 г.) правительственный корпус может увеличиться до 30 тыс. рабо- чих мест. В целом речь идет о формировании столичного администра- тивно-правительственного комплекса и строительстве соответствующих ему зданий и сооружений.

â) К новым столичным функциям следует также отнести всю совокупность мероприятий, связанных с возрождением национального самосознания татарского народа. Ставший традиционным Всемирный конгресс татар собирает в Казани ежегодно представителей 7-милионного народа, оказавшихся волею судеб за пределами исторической родины. Это грандиозное событие способствует естественному становлению в Казани Всероссийского центра ислама, обеспечивающего проведение массовых религиозных служб, обрядов и праздников, а также подготовку священнослужителей и выполнение культурно-просветительских функций.

Казань обладает традиционно высоким рейтингом для того, чтобы стать центром Союза республик Поволжья и Приуралья (Мари-Эл, Чу- вашия, Удмуртия, Мордовия, Башкортостан, Татарстан). В пользу создания подобного союза говорят многие факторы, в т. ч. общность исторических судеб, тесные произ- водственно-транспортные связи столичных городов и др.

Наконец Казань является местом и центром взаимодействия различ- ных культур и религий, что также должно найти свое отражение в стратегии развития столичных функций города.

ã) В силу объективных причин планировочная структура историче- ского центра сегодня не способна воспринять и надлежащим образом обеспечить качественно новые столичные и деловые функции. Без серьезной трансформации истори- ческой среды, многочисленных надстроек, перестроек и приспособления старых зданий и неизбежных при этом потерь нельзя разместить необходимый объем администра- тивно-деловых и представительских помещений для управленческого и обслуживающего персонала, техники и транспорта. Из всех управлен- ческих функций в общегородском центре должна быть сохранена только резиденция и администрация президента республики, размещенные в Казанском Кремле. Что касается остальной центральной части города, то здесь предлагается:

–максимально разгрузить историческую застройку, памятники истории и культуры от существующих организаций, учреждений и предприятий административного, делового и производственного назначе- ния;

–предоставить высвобождаемые площади, здания и сооружения под размещение общественных объединений, партий и фондов, некоммер-

пальные районы в области

культуры и спорта, большинство поселений заключили соглашения с органами местного самоуправления районов о передаче ими части своих полномочий в этих вопросах. В сфере дошкольного воспитания идет обратный процесс, что соответствует принципу доступности и приближения услуги к е¸ получателю.

Вместе с тем, положения Закона, устанавливающие, что органы местного самоуправления районов исполняют часть функций межмуниципального характера только за счет субвенций из бюджетов поселений, по мнению Правительства Ставрополья, необходимо пересмотреть, так как это очень сложная процедура. Правильнее было бы объем соответствующих расходных обязательств учитывать сразу при определении расходов бюджета муниципального района.

В настоящее время в крае идет процесс передачи имущества из краевой собственности в муниципальную и наоборот. Но он отчасти сдерживается из-за того, что федеральным Правительством еще не определен порядок разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями.

Есть притязания на отдельные объекты у муниципальных районов и городских округов, являющихся одновременно центрами данных районов.

Сложно решается вопрос передачи муниципалитетам объектов электро-, тепло- и водоснабжения населения. В соответствии с законом, полномочия в сфере тепло- и водоснабжения теперь переходят на уровень поселений, а электроснабжения – на уровень муниципальных районов. Соответственно возникает имущественный передел. Возникает реальная опасность развала созданной системы снабжения населения жизненно важными услугами, и самое главное – резкого увели- чения тарифов на них, прежде всего в отдал¸нных, малонасел¸нных районах, от 200 до 600 процентов.

Чтобы этого не допустить,

А. Гилязетдинов и др. Генеральный план Казани	ÃÓ ¹5’05	49

Правительство края предло-

жило вариант акционирования краевых ГУПов с последующей передачей акций органам местного самоуправления пропорционально доле имущества, находившегося на их территории.

Для такого варианта необходимо согласие органов местного самоуправления, и большинство муниципальных образований его дали. Однако наиболее обеспеченные финансовыми и материальными ресурсами, имеющие хорошую налоговую базу муниципалитеты стремятся создать


собственные		соответствующие
службы.
Решение		ýòèõ		вопросов
видится, прежде				всего, в
дальнейшем		совершенствова-
íèè	федерального			законода-
тельства.
Особенно		много		вопросов
в обеспечении			финансовых
основ	местного		самоуправле-
íèÿ.	Реализация			основных

положений ФЗ-131 в межбюджетных отношениях привела к изменению структуры и объема межбюджетных трансфертов. В 5,3 раза увеличился объем финансовой помощи местным бюджетам в текущем году в сравнении с прошлым годом.

В результате в крае резко увеличилось количество муниципальных образований, бюджеты которых формируются, в основном, за счет финансовой помощи, а не налоговых поступлений.

Это происходит потому, что в нынешнем виде механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет применения отрицательных трансфертов не работает. Для того, чтобы сделать его реальной формой горизонтального выравнивания, порог изъятия доходов нужно снизить с двукратного превышения среднего уровня по субъекту до 1,3. Необходимо предоставить право субъектам передавать дополнительные 10 процентов подоходного налога муниципальным образованиям в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности, а не на душу населения, как это предусмотрено законодательством сейчас.

ческих учреждений, уникальных эт-

преступности

служат важнейшими

нографических

комплексов (Татар-

аргументами в пользу формирова-

ская слобода), полной номенклатуры

ния в городе или его ближайшем

учреждений высшей ступени куль-

окружении

свободной

экономиче-

турно-бытового обслуживания насе-

ской зоны. Это даст возможность

ления;

часть вспомогательных и обслужи-

– создать наиболее благоприят-

вающих функций переложить на ча-

ные условия для проведения куль-

стный капитал.

турного досуга и общения жителей

Так, например, если на период

Казани

наиболее

престижной,

формирования столичного комплек-

респектабельной и

общедоступной

са (до 2020 г.) соотношение рабо-

части города;

тающих

íà

íåãî

государственных

– разместить

новый

комплекс

служащих и частных предпринима-

правительственных зданий и соору-

телей составит примерно 60% и

жений, банков и офисов, торгово-

40%, то на период дальнейшего

промышленных

выставок,

гостинич-

развития – наоборот 40-60%.

но-рекреационных центров, средств

Это первое направление (верх-

массовой коммуникации и информа-

ний уровень) формирования соци-

тики, других объектов и служб, а

ально-ориентированной

экономики

также систему инженерно-техни-

города, которое тесно связано с

ческого и транспортного обеспече-

дальнейшим развитием существую-

ния на территории вновь создавае-

щих крупных промышленных пред-

мых планировочных районов, распо-

приятий

(Казаньоргсинтез,

самоле-

ложенных вокруг и рядом историче-

тостроительный и вертолетный за-

ского ядра, в том числе и на терри-

âîäû è äð.)

тории В. Услоне (р-н Заволжья).

Второе направление

(средний

Новая

социально-

уровень) формирования социально-

ориентированная

рыночная

ориентированной

экономики

тесно

экономика

связано с развитием отраслей жиз-

необеспечения горожан.

Градостроительная

деятельность

В качестве полюса экономическо-

в условиях введения платы за землю

го роста в Казани может выступить

и природные ресурсы, в условиях

жилищное строительство и жилищ-

приватизации предприятий и разго-

но-коммунальное хозяйство. Стиму-

сударствления “общенародной цен-

лирование жилищного строительст-

ности”, купли и продажи жилья зе-

ва (в т. ч. индивидуального) способ-

мельных участков и иной недвижи-

но значительно

расширить

число

мости, в условиях признания и за-

мест приложения труда и уменьшить

щиты законных прав инвесторов, за-

проблему жилобеспечения горожан.

стройщиков и собственников, обуз-

Относительная

малоценность

дания монополизма местных вла-

земли, наличие свободных участков

стей и т. д. объективно приводит к

и активизация жилищного строи-

коммерциализации

неизбежному

тельства подразумевают значитель-

превращению планировки и за-

ные инвестиции.

стройки городов в один из дейст-

В связи с этим потребуется про-

вующих инструментов региональной

ведение гибкой местной инвестици-

и местной политики.

онной политики в сфере жилищного

Новые реалии делают предпочти-

строительства, ориентированной на

тельными

такие

градостроительные

молодых людей с не очень больши-

решения, которые стимулируют ин-

ми, но достаточно стабильными за-

вестиционную активность, приносят

работками. Именно этот контингент

доходы в городской бюджет, помо-

жителей мог бы осуществить фи-

гают реализовать городские про-

нансирование

инвестиций

путем

граммы. Современные офисы и биз-

кредитования. В условиях финансо-

нес-центры, престижное жилье, тех-

вой стабилизации банки будут вы-

нопарки, наукограды и индустриаль-

нуждены

перейти

к долгосрочному

ные парки, зоны свободной торгов-

кредитованию. В целом, при прове-

ли – вот объекты, способные сего-

дении новой

жилищной

политики

дня привлечь внимание отечествен-

акцент должен быть сделан на раз-

ных и иностранных инвесторов.

витие предпринимательства на ос-

Благоприятное

географическое

нове вновь созданной частной и

местоположение Казани, наличие в

других форм собственности.

республике

богатейших

природных

Третье

направление

(нижний

ресурсов,

высококвалифицирован-

уровень)

развития

социально-

ных кадров,

развитой

системы

ориентированной

экономики

можно

транспортных коммуникаций, науко-

считать благоприятные условия для

емких

производств

передовых

стимулирования

самозанятости –

технологий,

а также

благополучная

формы бизнеса, при котором осно-

экология,

стабильная

политическая

вой деятельности служат доходы от

обстановка

и умеренный уровень

вложенного весьма скромного лич-

50	ÃÓ ¹5’05	ГРАДОУСТРОЙСТВО

ного капитала, собственный труд и

дели, ориентированной на индиви-

предпринимательское умение.

дуальные формы занятости и обще-

Мировой

îïûò

свидетельствует,

ния, свободного выбора мест при-

что именно на этой базе формиру-

ложения труда, проживания, быта и

ется средний класс, ориентирован-

отдыха.

ный на использование рыночных от-

Можно

выделить

òðè

основных

ношений.

принципа построения такой модели:

С развитием в Казани крупного

а) Принцип интеграции – ïåðå-

туристического

комплекса

(нацио-

хода от жестокого функционального

нального

ландшафтного) фактор

разграничения

интегрированной

самозанятости может оказать суще-

среде. Достигается он путем разум-

ственное влияние на развитие соци-

ного компромисса и композиции ин-

ально-ориентированной экономики.

тересов всех заинтересованных сто-

свете

сказанного

ключевым

рон между городом-центром и при-

звеном

деятельности

городской

легающими

íåìó

территориями

администрации должна стать рацио-

(административными районами), го-

нальная инвестиционная политика, а

родской

застройкой

и природным

именно:

окружением;

старой (исторической)

– “встречная

инициатива”,

ò. å.

и новой (современной) частями го-

активная

позиция

местных

органов

рода и др. Основная цель – дости-

власти в поиске и привлечении ин-

жение

устойчивого

сбалансирован-

весторов,

отстаивание

интересов

ного развития города.

города

ïðè

реализации

частных

Практическое применение

ïîëó-

проектов на городской территории;

÷àåò

градоэкологический

подход,

– создание

благоприятного

èí-

где критерием принятия градо-

вестиционного климата. Здесь осо-

строительного решения служат эко-

áûì

ресурсом,

значение

которого

логическое равновесие окружающей

трудно

переоценить,

является

среды и экологическая чистота тер-

имидж города и деловая репутация

ритории. Сегодня, проектируя го-

городской власти, привлекательные

род, исходят не из централизован-

для российских и зарубежных инве-

но-планируемой численности градо-

сторов;

образующих кадров (как это было

– разработка городской инвести-

раньше),

èç

градоэкологической

ционной

программы,

ãäå

акцент

емкости самой территории.

должен быть сделан на обеспечении

Íà

внегородском

уровне

ðå÷ü

многоканального

финансирования

идет о расширении городского про-

развития

города

и поиск

“нестан-

странства до границ

агломерации,

дартных”

методов

привлечения

представляющей

собой

систему

внешнего капитала;

расселения в ареале 1,5–2 часовой

– формирование инвестиционной

доступности. В итоге каждому граж-

инфраструктуры, ядром которой мо-

данину теперь может быть предос-

æåò

стать центр

содействия инве-

тавлен

земельный

участок

äëÿ

стициям

(инвестиционные

фонды,

строительства

собственного

äîìà.

лизинговые

страховые

компании,

Законодательно закрепляется харак-

консалтинговые и аудиторские фир-

терная

äëÿ

российской

действи-

мы и др.), который будет готовить,

тельности идея “второго жилья” на

осуществлять,

координировать

âñþ

основе

дачно-строительного коопе-

инвестиционную

деятельность

âî

ратива, садово-огородного хозяйст-

взаимодействии с властными, пред-

ва, домика в деревне и др.

принимательскими,

финансовыми

Вокруг

города

устанавливаются

структурами.

пригородные и зеленые зоны с осо-

3. Новое качество городской

áûì

режимом

землепользования и

строительства.

Возникает

необхо-

среды

димость административного регули-

сфере

социального

развития

рования практически неуправляемо-

стратегический

замысел

состоит в

го процесса стихийной застройки.

улучшении

(изменении)

качества

Таким образом, собственный дом

жизни горожан. Это качество и

в природном окружении с достаточ-

безопасность окружающей среды и

но высоким стандартом обслужива-

свобода

выбора

и передвижения,

ния, машина и современная дорога

комфорт жилища и обслуживания и

в город в пределах 1,5–2 часовой

т. д. В градостроительстве это, пре-

доступности –

ýòî

новое

качество

æäå

всего,

вызвано

структурными

жизни.

изменениями самой среды обитания

На внутригородском уровне на-

человека. Так, традиционно моно-

блюдается тенденция единовремен-

центрическая модель города, бази-

ного строительства на коммерче-

рующаяся на ежедневных “приливах

ской основе жилья, объектов произ-

и отливах” основной массы населе-

водственного назначения, соцкульт-

ния (работа – дом), постепенно ус-

áûòà

инженерного

обустройства

тупает место полицентрической мо-

“под одной крышей” в виде так на-

Эти нормы откроют воз-

можность реального закрепления значительного объема налогов по единым ставкам. Расчеты показывают, что объем дотаций в бюджетах муниципальных образований при принятии этих решений сократится вдвое.

Сложившаяся в крае на протяжении ряда лет форма замещения дотаций муниципальным образованиям дополнительными нормативами отчислений от любого вида налогов снимала проблему высокой дотационности муниципальных бюджетов, способствовала преодолению бюджетного иждивенчества и развивала их финансовую самостоятельность.

Применение законодательной нормы относительно принципа замещения дотаций нормативом отчислений только от налога на доходы с физических лиц в текущем году вызвало рост доли финансовой помощи в общем объеме доходов местных бюджетов по муниципальным районам на 34%, по поселениям - на 40%.

Все это вызывает нарекания со стороны муниципальных образований. Сохранение традиционных методов замещения дотации любыми другими налогами по согласованию с муниципальными образованиями создаст для них стимулы развивать налогооблагаемую базу.

В условиях административной и муниципальной реформы следует временно, по возможности, воздержаться от других преобразований, в частности не начинать запланированную на осень текущего года реформу бухгалтерского учета. Здесь можно столкнуться с проблемами, которые сейчас нельзя даже прогнозировать.

Как, например, совершенно неожиданные проблемы возникли в вопросах перерегистрации учреждений и предприятий в случае их передачи из одного уровня собственности в другой.

Переоформляя объекты, Ставропольский край столкнулся с необходимостью проплачивать расходы за регистрацию права доступа к телефонной сети, перерегистрацию автотранспорта и другого

А. Гилязетдинов и др. Генеральный план Казани	ÃÓ ¹5’05	51

имущества, переоформление

лицензии на право заниматься той же педагогической деятельностью.

Губернатор Ставрополья подчеркнул, что правительству РФ необходимо найти решение, которое позволит органам госвласти и местного самоуправления в связи с переходом на ФЗ-131 получать эти услуги безвозмездно.

Неотложного решения требуют вопросы организации муниципальной статистики в разрезе поселений и радикального изменения работы налоговой службы. (без этого нельзя ни оценить налоговый потенциал территории, ни составить прогноз ее развития), определение порядка компенсации федеральным центром осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по воинскому учету.

Губернатор высказался также за увеличение сроков реализации норм Федерального закона об описании границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства на три года. В противном случае потребуются значи- тельные разовые расходы при сомнительном качестве выполнения работы.

В заключение губернатор заверил, что реформирование местного самоуправления в Ставропольском крае будет завершено в установленные сроки.

Источник: ИА REGNUM

зываемых

интегрированных

город-

технических мероприятий по ГО и

ских комплексов (домов, кварталов),

×Ñ è äð.

тяготеющих к единой центрально-

â)

Архитектурное

качество

городской системе. Это также новое

городской

среды

(êàê

новое

качество жизни. Человек живет в

качество

жизни)

достигается

путем

двух измерениях (за городом и в го-

использования

принципа

роде), формируя свой собственный

традиционного

символизма,

ò. å.

жизненный контур в пространстве, и

применения простых геометрических

для него важен, с одной стороны,

архитектурных

ôîðì,

которые

выбор, с другой – набор услуг, ко-

обобщенном виде

будут

выражать

торые представляет ему город.

традиционные культурные символы.

б) Принцип метаболизма (öèð-

Например,

форма

треугольника

куляция,

закольцовывания, вторич-

конуса снята с головных уборов и

ного использования и др.), направ-

традиционных жилищ, форма овала

ленный на обеспечение безопасно-

или полуовала в виде Луны или

ñòè

функционирования

городских

полумесяца является отражением и

систем и, тем самым, безопасности

подобием строения Вселенной. Так,

жизнедеятельности

горожан. Безо-

квадрат,

êàê

идеал устойчивости,

пасность,

êàê

качество

городской

символизирует Землю, а круг, как

среды,

становится

неотъемлемым

символ бесконечности – небо и т. д.

требованием на современном этапе

Использование

принципа

тради-

развития градостроительства.

ционного символизма позволит сто-

Например,

строительство

òðåõ

лице, с одной стороны, отражать

кольцевых автомагистралей с пере-

культурное и традиционное насле-

садочными узлами создает возмож-

дие народа, а с другой – создавать

ность беспрепятственного и безо-

городской

ландшафт,

гармонично

пасного

передвижения

ïî

городу

вписывающийся в рамки образа ме-

(транспортная проблема).

ждународного (Восточно-европейс-

Формирование

пригородной

кого) города.

зеленой

çîí

города

позволит

ðå-

Европейский город – это город с

шить задачу достижения экологиче-

европейскими

условиями

жизни

ñêîé

безопасности

города

путем

(свободы,

равные

права,

доступ-

создания экологического каркаса с

ность

äð.),

интегрированный

âî

целью

обеспечения

восстанавли-

всех отношениях (культуры, религии,

вающих

свойств

биологической

истории и др.), как правило, не мно-

среды

города

(экологические

гоэтажный, с развитой инфраструк-

проблемы).

турой

(мосты,

дороги,

метро) и

Глубокая

переработка

твердых

использованием

подземного

ïðî-

отходов

íà

основе

прогрессивных

странства. По всем перечисленным

методов, ориентирована на вторич-

признакам

г. Казань –

европейский

íîå

èõ

использование. Внедрение

город в самом широком смысле это-

безотходных

технологий

повышает

го слова.

безопасность

функционирования

В целом, краткое описание при-

инженерных

систем

(инженерные

оритетов призвано дополнить и из-

проблемы).

менить широко известные традици-

Данный принцип является сквоз-

онные

принципы

архитектурно-

íûì

и фактически

касается

ôóíê-

планировочной

организации

терри-

ционирования

âñåõ

городских сис-

тории

города

новыми

стратегиче-

òåì,

именно:

экологических,

скими тенденциями.

транспортных,

инженерного

обору-

дования

территории,

инженерно-

Окончание следует

НА ПОСЛЕДНЕЙ СТРАНИЦЕ ОБЛОЖКИ: Венеция. Панорама города (2-я пол. XVI в.);

Венеция, город каналов (миниатюра из французской рукописи, ок. 1400)

В. Сергеев. Демократические практики в Венеции

В ренессансной Италии

Европы, после кратковре-

íà

íå

будет

слишком

Венеция

áûëà

островком

менных

неудач

смогла

сложным

построить

ìîñò

политической

стабильно-

быстро восстановить свои

к Венеции

ñî

стороны

сти и социального про-

владения в Италии, и что

суши и завоевать город,

цветания. Даже в

начале

самое

существенное,

ñî-

åìó

ответили,

÷òî

âî

XVI века, после вторжения

хранить

практически

áåç

время войны с Камбрий-

иностранных войск и пре-

изменений политический

ской лигой город, сража-

вращения

всей Италии

строй

международный

ясь в одиночку со всей

поле сражения между ев-

престиж.

Òàê,

когда

Европой,

íå

потерял

íè

ропейскими

державами,

1517 ã.

турецкий посол

одного

человека

óáè-

Венеция,

оказавшись

Али Мохаммед,

разгова-

тым – все было достигну-

состоянии войны с Кам-

ривая с одним из офици-

òî

только

деньгами

брийской

лигой, объеди-

альных лиц Венеции, ска-

жизнями

нанятых

èíî-

нившей

основные

ñèëû

зал, что для армии султа-

странцев.

В Республике культивировался «миф о Венеции»,

âсоответствии с которым, она являлась непосредственным наследником свобод времен римской республики, никогда не была

âподчинении иностранным государствам и представляет собой наиболее справедливое и свободное общество в мире – «третий Рим».

Продолжение на с. 63

52	ÃÓ ¹5’05	ГРАДОУСТРОЙСТВО

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]