Исторические предпосылки создания органов представительной власти в Калмыкии

Калмыкии тесно связана с историей России. Первыми представителями кал мыцного народа в законодательных органах были депутаты Государственной

Думы.

После 1917 г. через Советы рабочих и крестьянских депутатов осущест клялась общенародная, суверенная и единая народная власть. Определяя си­ стему Советов как сложный управленческий механизм, следует иметь в виду, что составляющие его учреждения объединялись в устойчивые подсистемы Такую подсистему составляли органы власти каждой республики во главе с соответствующим Верховным Советом.

В этнической консолидации калмыков большую роль сыграл I съезд пред­ ставителей калмыцкого народа, состоявшийся с 26 по 31 марта 1917 г. в г. Астрахани. Значение этого события состоит в том, что впервые в истории кал­ мыцкого народа было принято решение о статусе Калмыкии в составе России в качестве ее субъекта на правах автономии и об установлении федеративных отношений с российскими государственными органами. Однако по ряду при­ чин идея автономии Калмыкии не была реализована.

Реально процесс становления калмыцкой государственности связан с Ле­ нинской идеей национального самоопределения. После октябрьского перево­ рота 1917г. право наций на самоопределение было узаконено II Всероссий­ ским съездом Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и 2 ноября 1917 г. подтверждено Декларацией прав народов России. «Декларация прав народов России», принятая 2 ноября, законодательно закрепила основ­ ные принципы национальной политики Советского государства. «...Совет Н а­ родных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу

онациональностях России следующие начала:

1.Равенство и суверенность народов России.

2.Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до от­ деления и образования самостоятельного государства.

3.Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных при­ вилегий и ограничений.

4.Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России».

Советская власть в Калмыцкой степи была установлена в начале 1918 г.

Ксередине марта 1918г. в Калмыкии складывается определенная систе­ ма улусных и аймачных советов. Упрочение советской власти и формиро­ вание системы Советов трудового калмыцкого народа создали к середине

1918 г. благоприятные условия для оформления Калмыцкой степи в особую административно-территориальную единицу на правах уезда в составе Астраханской губернии. Организационное оформление произошло на 1 съезде со­ ветов трудового калмыцкого народа, состоявшегося 1-3 июля 1918г. в г. Астра­

24

хани. Систему органов государственной власти составили аймачные, улусные Советы, съезд Советов депутатов трудового калмыцкого народа, Калмыцкий исполком. Калмыцкий исполнительный комитет совета депутатов трудового калмыцкого народа был наделен высшими полномочиями в период между съездами советов. Его правовой статус был приравнен к уездному исполкому.

К сентябрю-октябрю 1918г. система местных органов советской власти в калмыцкой степи представляла собой 8 улусных, 1 поселковый и 49 аймач­ ных советов трудового калмыцкого народа. На 6 Всероссийский съезд сове­ тов, проходивший 5 ноября 1918г. были избраны 2 делегата от калмыцкого

народа.

С принятием Конституции РСФСР 1918г. в основном были создана государственно-правовая база образования и развития автономных областей. Конституция определила субъекты Российской федеративной республики - ав­ тономные образования и административные области. Конституцией устанав­ ливались высшие органы власти автономной области - областные съезды со­ ветов, исполнительно-распорядительные органы - исполнительные комитеты.

I Общекалмыцкий съезд Советов депутатов трудового калмыцкого наро­ да проходивший со 2 по 9 июля 1920 г. в центре калмыцкой степи п. Чилгир провозгласил государственность калмыцкого народа в форме автономной об­ ласти. Ее правовое положение было зафиксировано в «Декларации прав тру­ дового калмыцкого народа», имевшей значение конституционного акта.

Общекалмыцкий съезд Советов законодательно закрепил образование ав­ тономной области в составе РСФСР в качестве ее субъекта.

ВДекларации была определена система органов государственной власти

игосударственного управления, высшими звеньями в которой являлись соот­ ветственно Общекалмыцкий съезд Советов и Калмыцкий центральный испол­ нительный комитет (с января 1926 г. - Калмыцкий облисполком).

Опираясь на конституционные принципы построения органов власти и управления РСФСР, Декларация признала и закрепила основные призна­ ки унитарного государства в отношениях Калмыцкой автономной области с центральной властью: «... съезд Советов области и ЦИК автономной области калмыцкого народа подчиняются непосредственно ВЦИК и Совнаркому. За­ ведующие отделами ЦИК автономной области калмыцкого народа утвержда­ ются соответствующими наркомами».

Калмыцкая автономная область в момент образования в административнотерриториальном отношении была разделена на восемь улусов (уездов), под­ разделявшихся в свою очередь на 70 аймаков (волостей). Низовым звеном системы органов Советской власти в Калмыкии были аймачные Советы с правами волостных Советов. Таким образом, в отличие от соседних губерний РСФСР, где действовала четырехступенчатая система органов власти (губерн-

25

t-tntt уездный, волостной и сельский Советы), в Калмыцкой автономной об ласти действовала трехступенчатая - областной, улусный и аймачный Советы созданные в соответствии с своеобразным территориальным распределение*

жителей.

Органом государственной власти на территории области, улуса и аймак; соответственно являлись: общекалмыцкий съезд Советов, улусный съезд Со ветов, аймачный Совет. В период между съездами - Калмыцкий центральный исполнительный комитет (ЦИК), улусный исполком, избиравшиеся соответ ствующими съездами Советов. В аймаке - аймачный исполком, избиравшийся аймачным Советом.

Съезды Советов были представительными органами государственной власти, выражавшими волю трудового населения области. Делегаты съездов Советов представляли все улусы, аймаки, все национальности, проживавшие на ее территории, все сколько-нибудь значительные группы ее трудового на­ селения.

Таким образом, возросший в последнее время интерес к истории нацио­ нальной государственности калмыков не в последнюю очередь обусловлен происходящими на наших глазах изменениями характера и механизма власт­ ных структур. В обществе зреет понимание необходимости рационального использования накопленных в России и ее субъектах традиций парламен­ таризма. Представляется, что опираясь на позитивный опыт, можно решать стоящие перед страной проблемы.

* * *

26

2.ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ СЕКЦИЯ

3

4