Макроэкономическое планирование и прогнозирование Учебно-методическое пособие для студентов специальности 38.05.01 Экономическая безопасность

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА»

___________________________________________________________

Институт экономики и финансов

Кафедра «Финансы и кредит»

З.П. Межох, О.А. Аверьянова, М.В. Ишханян

Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Учебно-методическое пособие

Москва – 2019

УДК 336.64 М 43

Межох З.П., Аверьянова О.А., Ишханян М.В. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебно-методическое пособие. – М.: РУТ

(МИИТ), 2019. - 17 с.

Учебно-методическое пособие содержит кейс-задания к практическим занятиям по дисциплине «Макроэкономическое планирование и прогнозирование».

Пособие предназначено для студентов специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность».

Рецензент:

Н.Ф. Завьялова, к.э.н., доцент кафедры «Экономика и управление на транспорте» РУТ (МИИТ).

© РУТ (МИИТ), 2019

Оглавление

3

Кейс-задание № 1 «Приоритетные национальные проекты, государственные и целевые комплексные программы как инструмент

решения проблем»

В рамках данного кейс-задания рассматриваются вопросы условий формирования государственной политики, основные аспекты и положения государственных целевых программ и подпрограмм.

Формирование государственных программ осуществляется исходя из принципов:

- учета долгосрочных целей социально-экономического развития области и целевых показателей (индикаторов) их достижения, определенных в стратегии социально-экономического развития области, ежегодном послании Губернатора области Законодательному Собранию области, а также целей, задач и мероприятий приоритетных национальных проектов в случае реализации приоритетных национальных проектов в соответствующей сфере;

- наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития области;

-установления для государственной программы измеримых результатов

еереализации (конечных и непосредственных результатов);

-определения органа исполнительной государственной власти области, ответственного за реализацию государственной программы, достижение конечных результатов;

-проведения ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ.

ЧТО ТАКОЕ ГОСПРОГРАММА?

— это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

КТО И ЗАЧЕМ РАЗРАБАТЫВАЕТ ГОСПРОГРАММЫ?

Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

НА КАКОЙ СРОК РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ ГОСПРОГРАММА?

4

Государственные программы Российской Федерации разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации.

ИЗ ЧЕГО СОСТОЯТ ГОСПРОГРАММЫ?

Государственные программы Российской Федерации включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСПРОГРАММ

Государственные программы Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, ответственными исполнителями должны быть разработаны 43 государственные программы Российской Федерации.

ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ГОСПРОГРАММ

В2011 году были утверждены 2 государственные программы «Доступная среда» и «Информационное общество». В период с 2012 по 2013 годы были разработаны и утверждены еще 37 государственных программ.

Всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2014 году 39 государственных программ были актуализированы и приведены в соответствие с утвержденными параметрами федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015–2016 гг. Также в 2014 году была утверждена государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», первым годом реализации которой был определен 2015 год.

Актуализация государственных программ и приведение их в соответствие с утвержденными параметрами федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016–2017 гг. не осуществлялась ввиду приостановления до 1 января 2016 года действия советующей нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ ГОСПРОГРАММ

Указанный Перечень государственных программ Российской Федерации сформирован по отраслевому признаку, исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, отраженных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации:

5

Кейс-задание № 2 «Модель государственного регулирования экономики»

Кейс-задание предполагает изучение студентами основных моделей рынка развитых стран и их методов регулирования (необходимо представить краткие тезисы по тематике задания).

АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Американская модель управления построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения обеспечивается приемлемый уровень жизни за счет частичного перераспределения национального дохода. Задача достижения «социального равенства» здесь вообще не ставится. Эта модель основана на социально-культурных особенностях нации – массовой ориентации на достижение личного успеха, а также на высоком уровне экономического благосостояния. Таким образом, в американской экономике государство играет важную роль в утверждении правил экономической игры, развитии образования, регулировании бизнеса.

НЕМЕЦКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Преобразование экономики по немецкой модели исходит из того, что в центре государственных преобразований находится человек с его интересами и заботами (как свободная личность), сознающая свою ответственность перед обществом. Концепция свободного рынка исходит из того, что выполняя определенные функции, человек извлекает пользу для себя, для семьи и своей социальной группы, каждый работает тем лучше, чем очевиднее результаты материального и духовного благосостояния. Государство не стоит в стороне от проблем общества: оно всемерно способствует развитию конкуренции, созданию условий для плодотворного предпринимательства, а также формирования такого «рыночного хозяйства», которое социально защищает население.

ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Французская система государственного регулирования характеризуется большим разнообразием экономических инструментов хозяйствования: стратегическое планирование, стимулирование конкуренции, регулирование

7

объемов производства, гибкая система налогообложения. Особенность модели

– стратегическое планирование и рыночный механизм. Система государственного регулирования экономики Франции прошла несколько этапов своего развития: от жесткого государственного регулирования до индикативного планирования (прогноз, рекомендации) при сочетании государственного и частного бизнеса (и равном подходе к планированию). Французская модель исходит из того, что рынок сам по себе не решает многих проблем (особенно – удовлетворение нужд общества, которые имеют большое значение для будущего страны). В этих условиях государство регулирует цены на продукты питания, жилье, медицинскую помощь, товары и услуги, имеющие большое социальное значение. Планирование проводится Генеральным комиссариатом по разработанным заранее планам. Открытый характер французской экономики делает возможным широкий доступ иностранным фирмам на внутренний рынок. В основе ценообразования лежат три фактора: инфляция, конкуренция, баланс между спросом и предложением на потребительском рынке.

ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Шведская модель представляет собой социал-демократический вариант экономического и общественного развития, главной целью которого является улучшение жизни людей. Теоретической основой данной модели является функциональный социализм без национализации средств производства с сохранением основных средств производства в личном владении. Шведская система характеризуется энергичным участием государства в обеспечении экономической стабильности и перераспределении доходов. Сердцевиной этой системы является социальная политика государства, подкрепленная высоким уровнем налогообложения. Здесь относительно невелики различия в доходах населения при общем высоком уровне его социального обеспечения.

ЮЖНОКОРЕЙСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Южнокорейская модель государственного регулирования сочетает в себе план и рынок и представляет собой систему жесткого государственного планирования и рыночного механизма. Буквально за 1 год были приняты необходимые законы, регулирующие экономику: приватизация собственности; регулирование внешней торговли; контроль за ценами на товары и услуги, изменение курса валюты, продолжительности рабочего дня. В стране действует формула: «Малый бизнес – движущая сила экономического роста». Частный сектор отдан во власть рынка. На себя государство взяло те отрасли экономики, которые были «неподъемными» для

8

частного сектора, так как требовали больших первоначальных капитальных вложений: производственная и социальная инфраструктура; энергетика; добывающая промышленность; тяжелое машиностроение.

ЯПОНСКАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Целями японской концепции государственного регулирования являются: мобилизация сознания людей на постоянное повышение производительности груда и на этой основе – снижение себестоимости продукции, резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке при некотором отставании уровня жизни населения от темпов роста производительности труда. При этом показательно имущественное расслоение населения, которое чаще всего игнорируется государством. Японская модель экономики отличается развитым планированием и координацией деятельности правительства и частного сектора. Планы представляют собой государственные программы (рекомендательного характера), ориентирующие отдельные звенья экономики на выполнение общенациональных задач.

Задание

Проанализировать одну из основных действующих моделей рынка развитых стран и их методы регулирования (необходимо представить краткие тезисы по тематике задания).

Отчётность: аналитическая записка (сдается в электронном виде), выступление с презентаций (5-7 мин.)

Аналитическая записка должна в обязательном порядке содержать описание и краткий анализ выбранной модели.

9