7.2. Планирование повышения устойчивости воспроизводства.

Несмотря на то, что устойчивость как важнейший фактор эффективности воспроизводства требует непрерывного обеспечения соответствия между наличием и потребностями в ресурсах для производства востребуемой продукции, такое соответствие вовсе не означает их полного равенства в каждый момент. Важно другое – чтобы динамика ресурсов примерно совпадала с динамикой, значит, и с колебаниями востребованных объемов производства. А поскольку в реальной действительности в условиях АПК рассчитывать на такого рода полное совпадение не приходится, задача планирования состоит в том, чтобы, учитывая требования объективных законов устойчивости воспроизводства, добиваться:

• минимизации суммарных отклонений объема и структуры наличных ресурсов от объема и структуры потребностей в течение всего планового периода;

• минимизации размаха колебаний между ресурсами и потребностями в них в отдельные моменты планового периода;

• максимизации асинхронности отклонений одноименных ресурсов от потребностей по отраслям и регионам;

• большей частоты смены знака отклонений одноименных ресурсов от потребностей на протяжении всего планового периода.

Реализация этих требований связана с решением двоякого рода проблем:

а) Обеспечение пропорциональности воспроизводства в каждый данный момент

б) Сохранение пропорциональности в условиях роста, реорганизации, либо даже сокращения производства.

В первом случае проблема решается использованием в планировании прогнозов, опирающихся на составление статичных балансов, во втором случае приходится разрабатывать динамичные балансы. Причем, и там и там речь должна идти о многофункциональных балансах, в которых учитывается планируемая структура и размещение производства, а также возможность межрегионального и межотраслевого маневра ресурсами.

Остановимся на процессе разработки планового многофункционального статичного баланса производства и реализации молока, например, на первый год планового периода (Схема 1).

С одной стороны, в данном балансе должны найти отражение прогнозные оценки возможного объема востребуемой продукции (внутренний оборот, реализация на местном рынке, переработка и реализация на других рынках), а с другой – необходимо согласовать эти объемы производства и реализации продукции с ресурсами поголовья, кормов, помещений, рабочей силы, транспортных средств, оборудования ферм и перерабатывающих предприятий, с наличием средств для обеспечения нормальной финансовой деятельности и т. д.

Наиболее ответственным моментом в подобном согласовании является обоснование самого «узкого звена» сбалансирования ресурсов и потребностей. Если расчеты показывают, что главным фактором, ограничивающим производство молока, является объем востребованности данного продукта, то в проекте сбалансированного плана необходимо предусмотреть ограничение общих объемов производства рамками только тех предприятий, которые способны покрыть потребности в молоке с минимальными затратами ресурсов.

Схема 7.1.

Фрагмент схемы плановых расчетов по молоку

[

Ресурсы для производства кормов

Z = ∑Э –∑И = max]

Ресурсы молока (Производство + Закупки Резерв)

Объем востребуемого молока (Внутренний оборот + Продажа)

Сроки востребованности

Субъекты потребления

Сроки поступления

>

=

<



Субъекты поступления





…

Издержки поступления

И

Эффект реализации

Э

После этого в проекте плана просчитывается возможность покрытия потребностей каждого производителя молока в поголовье дойных коров, в объемах производства кормов, определенным образом сбалансированных по элементам кормления; оценивается, какая часть этих кормов может быть произведена в хозяйстве, а сколько, каких кормов и в какие периоды придется докупить в том или ином месте. Затем нужно будет оценить условия производства кормов в хозяйствах, в том числе используя прогнозы ожидаемых метеоусловий; определить потребность в семенах, технике, ГСМ, рабочей силе; сопоставить потребность в каждом виде этих ресурсов с потребностями и возможностями в одних случаях покрытия дефицита за счет собс твенных, либо заемных финансовых средств.

Если в ходе расчетов обнаружится, что при заданных объемах востребованности молока часть наличных ресурсов останется излишней, План должен предусмотреть поиск способов рационального использования этих ресурсов, скажем, в производстве не молока, а других продуктов. Либо изучить возможность использования ресурсов, вовлеченных в хозяйственный оборот - в качестве заемных средств, резерва, либо для продажи.

Если в ходе расчетов обнаружится, что «узким местом» является ограничение не по объемам востребованной продукции, а дефицит каких-либо видов оборотных средств, основных фондов, рабочей силы, земельных ресурсов, то первоочередной задачей планирования станет поиск способов преодоления дефицита в выявленной системе производственных связей. И здесь возможно много вариантов: рост собственного производства отдельных видов недостающих ресурсов, поиск возможных способов сокращения потребности в таких ресурсах, приобретение их на стороне (покупка, аренда, кредит).

В конечном счете, задача состоит в том, чтобы оказались рассмотренными все экспертно определенные возможные варианты организации процессов производства – в рамках объемов востребуемой продукции и наличных ресурсов, но с общей ориентацией на максимизацию заданных критериев эффективности производства (максимум в одних случаях прибыли, в других – валового или национального дохода, и т.д.). В настоящее время такого рода задачи могут решаться методами линейного программирования.

При этом, учитывая, что нормативные показатели Плана развития АПК пока не могут обладать высокими характеристиками надежности, разработка Плана, с одной стороны, должна выполняться в нескольких вариантах, рассчитанных на экстремальные и оптимальные условия хозяйственной деятельности, а с другой – должна предусматривать создание резервов и запасов, в таких объемах, которые позволят подстраховать возможную неточность плановых нормативов.

В процессе разработки Плана особое внимание должно уделяться эффективному использованию человеческого фактора обеспечения устойчивости воспроизводства, в частности, путем планирования системы мер по стимулированию труда и рационального управления, минимизации негативных последствий конкурентной борьбы, социальных конфликтов и социально-экономических патологий. В связи с этим в Плане должны предусматриваться такие методы регулирования хозяйственной деятельности (через механизм цен, налогов, кредитных, арендных отношений, оплаты труда, контроля за движением капиталов и т.д.) и в целом общественных отношений, которые могли бы наилучшим образом содействовать выполнению основных задач Плана.

Так, в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции может быть принят курс на замену НДС – изъятием из экспортной выручки природной ренты; в целях стимулирования отечественного производства сельхозпродукции можно предусмотреть квотирование импорта свинины и мяса птицы, повышение пошлин на экспорт удобрений, льготное кредитование затрат на выполнение полевых работ и др. Под расширение внутреннего рынка могут разрабатываться мероприятия по радикальному увеличению бюджетных расходов на организацию детского и школьного питания, кредитование ввода в действие неиспользуемых рабочих мест на животноводческих комплексах и в предприятиях сельхозмашиностроения, дотирование расходов на питание малообеспеченных граждан, и др.

До сих пор мы рассматривали вопросы обеспечения сбалансирования ресурсов и объема востребованной продукции на межотраслевом и межрегиональном уровне, в рамках краткосрочного планирования. Сложнее разрабатывать среднесрочные, а тем более долгосрочные Планы. В настоящее время в большинстве случаев эта задача решается по преимуществу сочетанием экспертных оценок с прогнозами, использующими корреляционные методы. Однако сегодня уже ясно, что совершенствование среднесрочного и долгосрочного планирования в дальнейшем пойдет за счет постепенного расширения сферы динамичного и стохастического программирования, предполагающих расчеты на базе изменяющихся во времени, в том числе неустойчиво колеблющихся нормативов: урожаев – под влиянием метеоусловий; затрат и выручки от реализации продукции – с учетом рыночной конъюнктуры; динамики трудовых ресурсов – с учетом демографического «эхо», и т.д.

Практически такого рода расчеты станут возможными по мере освоения эффективных методов разработки динамичных нормативов, адекватных моделей и компьютерных программ.

Важным звеном Плана развития АПК является планирование запасов, предназначенных для предупреждения несоответствий между объемами ресурсов и потребностей. Наиболее сложным моментом в планировании запасов является прогноз потребности в резервных фондах, призванных покрыть неустойчивость объема необходимых запасов в той части, в какой эта неустойчивость связана с колебаниями природных условий и рыночной конъюнктуры.

При планировании резервных фондов приходится находить разумное решение между двоякого рода возможным ущербом – от затрат на формирование этих фондов (Фэ) и от потерь в случае наступления непредусмотренных Планом событий (∆Вэ), то есть задача сводится к тому, чтобы добиться:

(7.3)

где i– годы планового периода (i= 1,2,3… t)

Резервы должны создаваться на различных уровнях – от предприятия до народного хозяйства. Резервы более низкого уровня призваны содействовать преодолению оперативно значимых диспропорций. На региональном уровне должны создаваться резервы межхозяйственного значения, позволяющие преодолевать средние показатели межгодовой колеблемости объемов производства предприятий региона. На народнохозяйственном уровне размер резервных фондов должен быть достаточен для сглаживания межгодовых колебаний объемов производства.

В состав резервных фондов на низовом уровне целесообразно включать, прежде всего, натуральные ресурсы: продукция, используемая во внутреннем обороте (семена, корма), перспективно легко ликвидное сырье (зерно, семена подсолнечника), оперативно используемые материалы (ГСМ). В резерве можно сохранять определенное количество морально устаревших основных средств, менее продуктивных земель, часть денежных средств. Необходимо поддерживать потенциальную способность к эпизодическому участию в хозяйственной деятельности ограниченно трудоспособной части населения (школьников, пенсионеров и др.), выделяя на это достаточные средства.

На региональном и народнохозяйственном уровнях в составе резервных фондов должно преобладать сырье продовольственного назначения, экспортно пригодная продукция, строительные и ремонтные материалы, энергоресурсы и удобрения, высокомобильная техника, но особенно – денежные средства, включая легко конвертируемую валюту.

При планировании структуры и размещения резервных фондов следует считаться не только с производственным направлением субъектов хозяйственной деятельности, но и с технологическими, а также экономическими характеристиками отдельных видов ресурсов. Поэтому, разрабатывая План формирования резервов поголовья свиней, целесообразно ориентироваться на включение в резерв разовых, а не основных свиноматок. Резерв производства говядины нередко дешевле сохранять не в форме дополнительного поголовья, а маневрируя сроками откорма. Резерв производства молока можно обеспечивать за счет некоторого снижения норм выбраковки коров. Резервировать ресурсы зерна планового периода можно за счет хранения переходящих запасов, а можно за счет включения в План определенной площади посевов озимых зерновых на зеленый корм, которые при необходимости будут убраны на зерно, и т.д.

Кроме того, примем во внимание, что поскольку ресурсы, включенные в резервный фонд, подлежат практическому использованию только эпизодически, то вовсе не обязательно иметь в резерве ресурсы высшего качества. Исключения возможны, но прежде всего, по тем продуктам, которые страхуют продовольственный, семенной фонд, племенное поголовье.