5. Административно-правовые методы

5.1. Понятие и виды методов управления

Подчинение воли подвластных воле субъекта власти достигается различными методами, под которыми понимаются способы воздействия на людей, средства, приемы достижения какой-либо цели, выполнения задачи.

В Толковом словаре русского языка, несмотря на двойную трактовку, достаточно определенно и емко приводится значение этого слова: "Метод, 1.Способ теоретического исследования или практического осуществления чего-либо. 2. Способ действовать, поступать каким-нибудь образом, прием". В словарях слова "метод" и "способ" понимаются как близкие по смыслу.

Представляется, что в юридической литературе метод понимается более широко, чем способ. Метод можно понимать как систему способов осуществления воздействия. А способ в свою очередь состоит из средств, приемов, действий. Средство, способ, метод связаны с целью, достижению которой они служат. Их можно понимать как инструменты достижения целей.

Исходя из приведенной трактовки понятия "метод", а также рассмотренного в предыдущих темах понятия "управления", под методами управления, можно понимать совокупность способов, правил, приемов и направлений:

1) теоретического и (или) практического исследования реальных объектов (явлений) системы управления и управленческих процессов с целью их познания и использования выводов для решения практических задач;

2) практического осуществления воздействия на объекты системы управления и управленческие процессы (только косвенно) в целях реализации субъектом управления своих функций в ходе решения задач, направленных на реализацию целевой функции.

Таким образом, методы управления условно делятся на две основные группы:

1) познавательно-программирующие методы управления;

2) методы воздействия.

Такое деление методов управления обусловлено их взаимосвязью и взаимообусловленностью с той или иной стадией процесса управления: если на первом этапе – стадии процесса выработки управленческих решений используются главным образом познавательно-программирующие методы, необходимые для обоснования и выработки решений, то на втором этапе процесса управления применяются уже главным образом методы воздействия, посредством которых осуществляется непосредственное выполнение поставленных задач и принятых решений.

Познавательно-программирующие методы. Методы управления входящие в эту группу направлены на познание и раскрытие процессов и закономерностей социального управления, выявление и объяснение управленческих проблем, общественного мнения и т.п. Реализация этих методов находит свое применение на практически на всех этапах управленческого цикла, так или иначе связанных со сбором и оценкой информации.

В науке управления познавательно-программирующие методы иногда называют научными методами познания. Их принято делить на общенаучные и специальные (частнонаучные) методы.

В числе общенаучных методов познания выделяются: анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический и логический методы, обобщение, абстракция, гипотеза, эксперимент, аналогия, моделирование, формализация, системный подход, системный анализ.

К числу специальных (частнонаучных) методов познания относят: аналитическое обследование (группировка, ранжирование и др.); социологическое обследование (выборка, контент-анализ, экспертные оценки и др.); статистический анализ (аппроксимация, экстраполирование и др.); социологические методы (опрос, анкетирование, интервью и др.); функциональный анализ (дисперсионный и корреляционный); графические методы и др.

Методы воздействия. В своей деятельности субъект управления определенным образом воздействует на сознание объекта управления, с целью подчинения его воли своей. При этом субъект использует различные методы воздействия. Несмотря на то, что данная группа методов управления используется лишь на этапе организации исполнения управленческого решения, а также на этапе регулирования, важность и значение методов воздействия в управленческом процессе очень велики. Это обуславливается прежде всего их сущностью, поскольку именно на этапах организации и регулирования, и именно с применением методов воздействия, субъект управления реализует свое главное предназначение – управлять, добиваться необходимого результата посредством определенных воздействий.

Независимо от содержания и направленности методы воздействия обладают: объективированной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) поведения; характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством стимулирующих или ограничивающих условий); способом воздействия (единичный, коллегиальный, коллективный); временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные); оперативным (тактическим) и стратегическим характером.

Существование множества методов воздействия обусловлено сложностью процессов управления, их социальной природой. Методы воздействия не исключают, но дополняют друг друга, поскольку каждый метод характеризуется способом реализации целей управления.

В науке управления выделяют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Иногда их называют всеобщими методами социального управления.

Вместе с тем в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что позволяет выделить более конкретные виды методов управленческих воздействий.

Хотелось бы отметить, что приводимая в литературе классификация этих методов различна. Выделяют экономические, организационно-административные, социально-психологические, а также комплексные методы управления.

Одним из критериев классификации методов воздействия, наиболее четко отражающим сущность процесса, является характер воздействия субъекта управления на объект – прямой или косвенный.

Методы прямого управляющего воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (в форме приказа), исполнение которого носит обязательный характер. Неисполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия (ответственность). Совершенно очевидно, что в силу самой природы социального управления методы прямого воздействия абсолютно необходимы для нормального процесса управления. Методы прямого воздействия принято называть административными методами управления.

Методы косвенного управляющего воздействия на объект управления состоят в том, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Управляемый становится в такие условия, в которых он сам заинтересован действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами. Поскольку стимулирующие средства чаще всего носят материальный характер, то они именуются экономическими методами управления.

Кроме того, в социальном управлении широко используются, наряду с административными и экономическими методам, методы морального, психологического воздействия на человека. В связи с этим выделяются в качестве самостоятельной группы социально-психологические методы управляющего воздействия.

Представляется целесообразным остановиться более подробно на методах убеждения, принуждения и на методах административного воздействия, поскольку именно они составляют основу деятельности государственной администрации.